完善集體協商制度 創新集體協商方式
——《江蘇省集體協商條例》解讀

☉姚源

集體協商制度是構建中國特色和諧勞動關系，維護職工與用人單位合法權益的有效機制，也是推進中國特色協商民主建設的重要內容。2023 年1 月12 日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《江蘇省集體協商條例》（以下簡稱“條例”），將于今年5月1 日起施行。條例全面貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念，落實國家和省關于完善集體協商制度、預防和化解勞動關系矛盾、促進企業健康發展相關部署要求，構建高質量、有特色的集體協商制度規范，為維護職工和用人單位合法權益，構建發展和諧穩定的勞動關系提供強有力的法治保障。

條例的重要意義

制定條例是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神的有力舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“發揮社會主義協商民主重要作用，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”總書記的重要講話為做好集體協商地方立法工作指明了方向，提供了根本遵循。制定條例，運用法治思維和法治方式協調勞動關系，推動職企雙方在法治的軌道上、理性的氛圍中平等協商，是打造共建共治共享社會治理格局制度化的有力舉措和生動實踐。

制定條例是完善基層協商民主體系的內在要求。2015 年中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出，各類協商要根據自身特點和實際需要，合理確定協商內容和方式。黨的十九屆四中全會強調，要統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。制定條例，總結凝練我省集體協商制度的實踐成果，學習借鑒外省經驗做法，形成高質量、有特色的集體協商制度規范，是補充、細化、完善協商民主體系的內在要求，能夠確保集體協商有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

◎全省協調勞動關系三方代表參加全省集體協商健全產業工人薪酬激勵制度推進會。

制定條例是構建和諧穩定勞動關系的客觀需要。勞動關系是現代社會的基本經濟關系，是最重要的社會關系之一。制定條例，健全企事業單位民主管理制度，尊重職工的主體地位，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，可以有效防范和化解勞動關系矛盾，構建職企共建、成果共享、風險共擔、和諧穩定的勞動關系，是實現高質量發展和增進民生福祉的必然要求。

條例的主要內容

條例共8 章59 條，分為總則、集體協商內容和程序、集體協商代表、集體合同、區域性和行業性集體協商、監督保障和爭議處理、法律責任、附則。主要內容有：

適度擴大集體協商的適用范圍。一是規定本省行政區域內的企業、事業單位、社會組織和與之形成勞動關系的職工開展集體協商及其監督保障和爭議處理，適用本條例。二是事業單位和與之形成聘用關系的工作人員，可以參照本條例開展集體協商。三是規定平臺企業以及與平臺企業合作用工的企業，與依托平臺就業但未形成勞動關系的新就業形態勞動者開展集體協商的，參照本條例執行。這些規定，為推動我省廣泛開展基層協商民主的實踐奠定了法律基礎。

科學界定集體協商的概念和集體合同的外延。明確集體協商是指用人單位與職工方就調整規范勞動關系事項進行平等商談，并通過集體合同、會議紀要、備忘錄等形式對達成一致的事項予以確定的行為。集體合同是指用人單位與職工方就勞動關系有關事項，通過集體協商簽訂并經職工（代表）大會或者全體職工審議通過的書面協議，包括就工資調整機制、勞動安全衛生、女職工特殊權益保護等事項簽訂的專項集體合同，以及區域性、行業性集體合同。

細化用人單位與職工方開展集體協商的內容及方式。一是明確用人單位制定、修改或者決定直接涉及職工切身利益的勞動報酬等十二個方面規章制度或者重大事項時，應當與職工方開展集體協商。二是規定用人單位與職工方可以就其他涉及職工切身利益的事項開展集體協商。三是規定平臺企業以及與平臺企業合作用工的企業，與依托平臺就業并形成勞動關系的新就業形態勞動者，可以就計件單價、訂單分配、抽成比例、報酬構成以及支付、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲制度、商業保險、職業傷害保障等內容開展集體協商。協商的方式包括普通程序、簡易程序、應急程序。

規范集體合同的簽訂和履行。條例專設第四章對集體合同的基本內容、生效程序、變更、終止等情形作出規定。一是明確集體合同的內容要件、審議通過程序、變更和解除情形以及終止續訂的條件。二是對工資、勞動安全衛生、女職工特殊權益保護等專項集體合同的簽訂提出相關要求。三是設定了工資集體協商中雙方可以提出增減工資的條件。

條例的特色亮點

創新集體協商方式。一是增強普通程序協商的規范化要求，保障勞動者在涉及切身利益重要事項協商中的民主權利。二是完善簡易程序協商的流程，推動企業開展應事、一事一議等靈活協商，使經常性協商成為化解勞動關系矛盾的重要機制。三是設置應急程序，發揮集體協商機制在化解群體性勞動關系矛盾中的積極作用，對發生突發事件、影響企業正常生產經營或者勞動關系穩定等事項，需要開展集體協商的，啟動應急程序，一方提出協商要求，雙方應當在二十四小時內開展協商。

固化我省實踐創新成果。條例多處吸納我省實踐成果，解決制約工作開展的難題，推動集體協商工作深化發展。一是吸納我省勞動關系三方協商機制建設的創新經驗，倡導建立行業性勞動關系三方協商機制；二是在我省普遍開展薪酬激勵集體協商實踐基礎上，明確簽訂職工技術創新、能級工資專項集體合同的工作要求；三是針對區域性、行業性協商主體不健全制約協商開展的問題，根據基層實踐經驗，提出發揮上級工會、企業代表組織上代下作用，組織推進區域性、行業性集體協商。

加強協商過程中的監督保障。一是規定人力資源社會保障部門應當將用人單位開展集體協商、簽訂和履行集體合同情況納入勞動保障監察范圍，記入勞動保障守法誠信檔案，及時糾正和處理用人單位違法行為，并依法向社會公布。二是規定對用人單位違反本條例規定的行為，工會應當督促其及時改正，必要時發出《工會勞動法律監督意見書》以及用人單位拒不改正后，有關部門應當依法及時處理。三是要求縣級以上地方總工會應當建立集體協商指導員隊伍，在從事勞動關系領域工作的專家、學者、律師、企業管理工作者等方面人士中聘任集體協商指導員，集體協商指導員可以接受相關委托，指導、幫助、參與集體協商，對集體協商指導員的培訓、考核和監督條例也一并作出明確。