深入探索 有力推進 公園城市示范區建設新圖景加速呈現

黃建華

2018年2月，習近平總書記在四川天府新區考察時，首次提出了建設公園城市的理念，特別指出“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。2020年1月，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記親自謀劃推動成渝地區雙城經濟圈建設，賦予成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區（以下簡稱示范區）的歷史使命。同年10月，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確要求成都以建成踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，提出有關部委要指導編制示范區建設方案。2022年1月，國務院批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。同年3月，國家發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部公開發布了《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

《總體方案》公布一年來，成都堅定扛起踐行新發展理念的公園城市示范區建設的重大政治任務和時代使命，深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和省委、省政府決策部署，深入探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑，公園城市示范區建設各項工作有力有序推進，公園城市示范區建設嶄新圖景加速加快呈現。

全力推動高質量發展，公園城市經濟活力更加強勁

高質量發展，既是示范區建設的內在要求，更是示范區建設的內生動力。《總體方案》指出，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理相結合，打造山水人城和諧相融的公園城市，著力營造宜業優良環境、激發公園城市經濟活力。一年來，成都始終將“高質量發展”作為推進發展和贏得主動的核心載體、關鍵抓手，堅持以推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長同向發力、同頻共振，公園城市經濟活力得到有效激發、有效提振。

一是加快發展重點產業。出臺“十四五”制造業高質量發展規劃，落地先進制造業重大項目95個，規模以上工業企業達4114家，獲批國家未來產業科技園建設試點、國家級民用無人機駕駛航空試驗基地。戰略性新興產業集群融合發展，8個千億級產業集群不斷壯大，電子信息產業規模近1.2萬億元，軟件和信息服務、高端能源裝備入選國家先進制造業集群，高新技術企業突破萬家，經濟總量突破2萬億，世界500強本地企業增至3家。

二是持續推進創新驅動發展。天府國際技術轉移中心加快建設，天府絳溪實驗室、天府錦城實驗室正式揭牌，國家級科技創新平臺達139家，新增科創板上市企業4家、總數居全國第6位，新增獨角獸企業4家、總數排名全球第25位，全球創新指數排位較上年上升10位、排名全球第29位，人才總量達622.3萬、排名全國城市第4位，再度獲評“中國最佳引才城市”稱號。

三是穩步推進開放型經濟。開工建設成渝中線、成達萬等5條高鐵，陸港空港物流樞紐功能協同布局，“兩場兩港”協同高效運營，穩步推進中國（四川）自由貿易試驗區成都片區改革探索，深入實施“外貿進口年”行動，穩定開行20條國際貨運航線，國際（地區）航線突破130條，中歐班列（成渝）累計開行量突破2萬列，入選國家服務業擴大開放綜合試點。

四是不斷推動生產生活方式綠色低碳轉型。統籌推進“四大結構”優化調整，出臺空間、產業、交通、能源4個優化行動方案及政策措施，持續深化“碳惠天府”機制，實施近零碳排放區試點項目24個，新建充電樁4.8萬個，新增4個國家生態文明建設示范區。印發實施《成都市支持綠色低碳重點產業高質量發展若干政策措施》，組建成都綠色低碳產業投資集團有限公司，牽頭聯合十余家在蓉高校院所、76家綠色低碳骨干企業共同組建產業創新聯盟，全年共簽約重點項目46個、簽約金額達1469億元，綠色低碳產業產值達2500億元。

五是全力打造國內一流營商環境。持續深化“放管服”改革，制定出臺《成都市持續優化提升營商環境十大舉措》，不斷深化商事制度、工程建設項目審批等制度建設，實現依申請類政務服務事項100%“最多跑一次”、90%以上“可全程網辦”，以12345親清在線為牽引，打造蓉易辦、蓉易享、蓉易見等城市服務品牌，市場主體總量達364萬戶、居副省級城市第2位。

聚力創造高品質生活，公園城市民生福祉更加厚實

示范區建設，最終目的是改善人民生活、提高人民的生活品質。《總體方案》要求，要創造宜居美好生活，增進公園城市民生福祉，為人民群眾打造更為便捷、更有品質、更加幸福的生活家園。一年來，成都始終將“高品質生活”作為不斷滿足市民群眾對美好生活需要、努力讓發展成果更多更公平惠及全市人民的目標取向、價值歸依，開展高品質生活城市建設行動，提供優質均衡的公共服務、便捷舒適的生活環境，公園城市民生福祉持續改善、持續增進。

一是堅持以生態宜居為導向持續優化生活環境。大力實施“五綠潤城”行動，全面完成“百個公園”示范工程和龍泉山國家國土綠化試點示范項目，打造“金角銀邊”205個，建成“口袋公園”60個，新增城市綠地1845公頃，森林覆蓋率達到40.5%，建成區綠化覆蓋率達44.5%。加大污染防治力度，完成岷江、沱江干流入河排口排查整治。扎實開展第三次全國土壤普查，PM2.5平均濃度降至38.8微克/立方米，消除重污染天，國省控地表水斷面水質優良率、生活垃圾無害化處理率均達100%，入選首屆“生物多樣性魅力城市”。

二是堅持以優質均衡為導向優化公共服務供給。推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中擴容提質、高等教育高水平發展，實施“家門口的好學校”“健康成都”建設行動，強化“一老一小”服務供給，開工新改擴建幼兒園和中小學80所，普惠性幼兒園覆蓋率達84.2%，啟動建設社區養老服務綜合體100個，成都國際職教城投入使用，入選全國青年發展型城市建設試點。深化醫藥衛生體制改革，持續推進高水平臨床重點專科項目建設，天府國際健康服務中心、市臨床檢驗中心建成投用，實現醫聯體鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）全覆蓋。

三是堅持以可感可及為導向織密社會保障網絡。加強社會兜底保障，新建成社區養老服務綜合體35個，發放各類困難群眾救助資金13.8億元、覆蓋221萬人次，新籌集保障性租賃住房6.1萬套（間）。16個城市更新全國試點項目全部開工，打造祠堂街、建設巷等20條特色街區，新增背街小巷環境品質提升示范街巷23條，完成人民中路等15個片區建筑風貌提升，推動既有住宅自主增設電梯1509臺。民生實事工作目標全面完成，民生支出占一般公共預算支出比重達68.7%。

四是堅持以共富共美為導向加快城鄉融合發展。聚焦縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距目標，發揮大城市帶大農村的獨特優勢，深化國家城鄉融合發展試驗區建設，加快繪就城鄉共富共美嶄新圖景。推動完善積分落戶和條件落戶“雙軌并行”落戶政策，加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快構建“4+6”都市農業產業體系，加快建設15個十萬畝糧油產業園區、100個萬畝糧經復合產業片（園）區。聚焦川西林盤等開展生態價值核算轉化試點，打造國家級生態價值轉化示范區10個、生態價值轉化場景380個，市級以上農業產業化龍頭企業營業收入突破4000億元。

著力實施高效能治理，公園城市治理體系更加完善

高效能治理，是示范區建設明確的“三高”建設要求之一。《總體方案》要求，踐行一流城市要有一流治理的理念，推動城市治理體系和治理能力現代化，創新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學化、精細化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發展規律的治理路徑。一年來，成都始終將“高效能治理”作為提升城市核心競爭力的重要基礎、重要來源，持續深化智慧蓉城建設、完善社會治理體系、建設安全韌性城市、夯實“微網實格”基礎等重點，深化重點領域體制機制改革，推進城市治理體系和治理能力現代化，公園城市治理體系不斷改善、不斷優化。

一是深化“智慧蓉城”建設，持續提升城市治理現代化水平。瞄準科學化、精細化、智能化方向，專項扎實推進新型智慧城市建設，成立建設領導小組，出臺《成都市“十四五”新型智慧城市建設規劃》《智慧蓉城運行管理平臺建設實施方案》，按“領導小組+城運平臺+工作專班”模式高位推進，構建明晰一個總體目標、四項重點任務和兩個關鍵的“1+4+2”總體布局，統籌建設三級智慧蓉城運行管理平臺，完善“天府蓉易辦”“天府市民云”“12345”熱線等平臺，實現城市運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享、社會訴求一鍵回應。

二是創新“微網實格”治理體系，持續深化提升基層治理效能。積極探索符合超大城市特點和規律的基層治理現代化新路子，以“微網實格”為基礎體系優化治理單元，堅持“黨建引領、雙線融合”，構建社區（村）總網格、一般網格、微網格和專屬網格“3+1”網格體系，優化設置一般網格1.4萬余個、專屬網格8500余個，因地制宜劃分微網格12.4萬余個；選優配強網格治理力量，以通過選派優秀干部、發動熱心市民任微網格員等不同方式，組建14.6萬名微網格員隊伍，基層治理“毛細血管”不斷豐富，切實將治理效能轉化為服務效能，全面提升城鄉社區治理現代化水平。在去年“8·25”新冠肺炎疫情防控中，黨建引領社區“微網實格”治理作用得到了充分驗證、工作經受住了重大考驗，國家新冠肺炎疫情防控督導組四川工作組高度認可成都“微網實格”治理工作做法，充分肯定了“微網實格”在疫情中的突出作用。

三是用心用力下足“繡花功夫”，持續增強城市安全韌性水平。立足超大城市發展實際，統籌發展和安全，建設更高水平韌性安全城市，開展國家城市安全風險綜合預警平臺建設試點，加快實施國家西南區域應急救援中心等重大項目，加快構建完善“1個目標”“2步計劃”“4全體系”的總體布局。總體布局，即圍繞建設“具有全球引領力的安全發展城市”這一目標，分兩步全面提升城市安全韌性，細化完善“全主體”城市安全治理責任體系、“全流程”城市風險防控體系、“全災種”城市應急救援體系、“全社會”城市安全治理體系，以地上一座城、地下一座城、云上一座城“三城一體”等模式，全面增強城市“空間”“設施”“管理”“社會”韌性。

（作者系中共成都市委政研室社會處處長）