保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

文/何 愉

“您的外賣到了。”“車拐個彎就到。”“我來為您朗讀全書，希望您會喜歡。”……隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，催生了一大批網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者。勞動關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化的新就業(yè)形態(tài)正在成為吸納就業(yè)的一條重要渠道。特別是2020 年以來，面對新冠疫情的嚴重沖擊，新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了重要的“蓄水池”功能，為防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定作出了積極貢獻。

雖然目前國家和地方已經(jīng)出臺了很多相關(guān)政策和規(guī)范，逐步推進了新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護工作，但仍然面臨著許多挑戰(zhàn)與困境。

一是勞動關(guān)系較難確立，社保權(quán)益仍顯薄弱。由于現(xiàn)行法律法規(guī)主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計，新就業(yè)形態(tài)勞動者在參保權(quán)益、勞動爭議和救助救濟等方面較難得到有效保護。與此同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險參與度不高，大部分沒有加入工會組織。而部分平臺企業(yè)嘗試通過商業(yè)保險所提供的醫(yī)療和意外保障，往往是自發(fā)性的，缺乏規(guī)范和監(jiān)督。

二是工作強度大，穩(wěn)定性偏弱。在平臺算法和按件計酬的雙重壓力下，新就業(yè)形態(tài)勞動者特別是全職網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員為獲得高收入需付出更多的工作時長和勞動強度，收入不穩(wěn)定、工作生活得到的關(guān)心關(guān)愛不足都是實際面臨的問題。

三是勞動者缺乏話語權(quán)，工作存在一定安全隱患。在新就業(yè)形態(tài)工作中，勞動報酬的構(gòu)成、勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定、平臺抽成的比例和勞動監(jiān)管的獎懲主要由平臺企業(yè)主導(dǎo)，AI 深度學(xué)習(xí)形成一個隱蔽嚴厲的監(jiān)管渠道，勞動者普遍缺乏話語權(quán)和申訴渠道。與此同時，小部分網(wǎng)約配送員為了在規(guī)定時間完成訂單不扣分而違反交通規(guī)則，給人身安全和城市交通埋下隱患。

四是技能培訓(xùn)有限，職業(yè)發(fā)展迷茫等。由于就業(yè)門檻低，平臺企業(yè)組織的培訓(xùn)以基礎(chǔ)線上培訓(xùn)居多，對提升個人就業(yè)能力幫助有限。在政府和社會提供的公益性培訓(xùn)中，適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的并不多，且大部分網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員表示沒有額外的時間和精力去參加外部培訓(xùn)。

當(dāng)前，我國總就業(yè)人口約7.5 億人，而我國個人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模已達2 億人，面對如此龐大的新就業(yè)人群，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益又該如何保障？筆者認為，可以從以下幾方面入手：

首先，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律法規(guī)，制定保障措施。對于法律法規(guī)和制度體系，需制定完善行業(yè)公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)平臺企業(yè)給予充分尊重和對待。分類施策非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的社會保險制度中，既要考慮勞動者的社保權(quán)益和個人參保意愿，又要考慮新就業(yè)形態(tài)特征及平臺企業(yè)生存壓力。開放就業(yè)地參保的戶籍限制，支持新就業(yè)形態(tài)勞動者自主選擇繳費方式和繳費基數(shù)，實現(xiàn)工作地和戶籍地社保的互聯(lián)互通，調(diào)動其參保積極性。對于平臺企業(yè)，應(yīng)由勞動者與行業(yè)協(xié)會共同參與協(xié)商，監(jiān)督平臺合理制定用工方式、進入退出、訂單分配、抽成比例、獎懲機制、報酬構(gòu)成支付和工作時間等規(guī)則制度，科學(xué)規(guī)劃勞動者每天在線等待時間和實際工作時間，建立起連續(xù)最長在線時長制度和強制休息制度。積極開展職業(yè)傷害保障試點，鼓勵商業(yè)保險公司、人力資源服務(wù)機構(gòu)和平臺企業(yè)聯(lián)合開發(fā)適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的商業(yè)保險產(chǎn)品。

其次，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)模式。新就業(yè)形態(tài)勞動者平等享有培訓(xùn)服務(wù)的權(quán)利，需建立科學(xué)合適的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，開發(fā)適應(yīng)市場需求的培訓(xùn)課程，加大培訓(xùn)宣傳和補貼力度，鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作地參加培訓(xùn)，甚至探索建立社會化職業(yè)技能等級認定和職稱評審政策。

再次，提供新就業(yè)形態(tài)勞動者服務(wù)和便利。例如通過引導(dǎo)平臺企業(yè)建立勞動者協(xié)會及工會組織，由各類調(diào)解組織和法律援助機構(gòu)加強相關(guān)法律政策的宣傳、咨詢、援助等服務(wù)，積極為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供休息、停車、充電、飲水、如廁等便利，關(guān)心關(guān)懷新就業(yè)形態(tài)勞動者。