清代如何選拔漢（族）監察御史？

劉社建

“柱下一星，列曜太紫，其象維何，今也御史。”康熙帝將御史譽為柱下一星、列曜太紫，有“淬厲風裁、檢齊霜紀、下飭官方、上參國是”的作用。

老子曾在周朝擔任柱下史，柱下史也成為監察官員的代稱，柱下一星為對監察官員的尊稱。康熙帝強調，監察官員言責斯專，皇帝寄以耳目之任，一切吏治民生與得失利弊，皆宜殫忠極慮、據實直陳。

正因如此，清代極為重視漢監察御史的選拔，構建了一套健全完善的監察御史考選體系，確保將具備條件的優秀官員選拔進入監察隊伍，并通過構建有效的激勵機制鼓勵監察官員認真履職。

清監察機構為都察院，官員滿漢復職，設都御史2人，副都御史4人，監察御史56人，給事中24人。發揮監察職能的主要是漢監察御史與給事中共計40人，人數較少且職責眾多，對其能力學識與道德水準要求極高。

清代對報考漢監察御史的官員出身及職務有嚴格要求。進士出身的監察御史占大多數，包括舉人在內的其他正途出身者較少。考選擔任監察御史者出身正途，均受過嚴格的儒家學說熏陶，具備忠君愛國舍身取義等優良品格，多數監察御史均能認真履職、不負職責。

對職務的要求不同時期有所差異，最初具備考選監察御史資格的官員主要是小京官以及知縣、推官。監察御史品級有所變動，至乾隆十七年（1752年）監察御史確定為從五品，小京官及知縣、推官品級與監察御史品級相差較大。為優化監察御史來源，乾隆二十九年（1764年）規定翰林院編修、檢討與部院郎中、員外郎以及內閣侍讀才有資格報考監察御史。

出身內閣侍讀的監察御史極少，監察御史主要來自編修、檢討與郎中、員外郎。編修為正七品，檢討為從七品，編修與檢討考選從五品監察御史是良好出路。雖然郎中為正五品，但監察御史升遷前景良好，郎中升遷空間較為有限，因而郎中熱衷于報考監察御史，寧愿由正五品降為從五品。清帝較為注意平衡來自翰林院與部院的監察御史比例，終清一代二者比例也大體持平。

由翰林院編修考選的監察御史升遷前景更為良好。陶澍于嘉慶十九年（1814年）由翰林院編修考選為江南道監察御史，任上勇于彈劾糾治不法，因表現優秀被快速提拔。嘉慶二十四年（1819年）升任四川川東道道員，道光元年（1821年）任從二品安徽布政使，道光十年（1830年）升任兩江總督。陶澍自監察御史升至從二品布政使，歷時僅7年。陶澍兩江總督任上推海運、治吳淞江、整頓鹽政且大力提拔人才，為一代名臣。

清代讀書人中進士后點庶吉士，散館后留館任編修或檢討，再考選為監察御史，此后外放為道府，再上升為按察使、布政使，進一步升任督撫，為讀書人的理想上升路徑。陶澍、林則徐等均是如此。

清代制定嚴格的選拔體系，通過一系列規定確保將正途出身以及具有相應職務的優秀官員選拔進入監察系統。與明代剛考中進士者即可擔任監察御史，重在取其銳氣不同，清代更為看重監察御史的實踐經歷。

滿蒙監察御史不論出身也毋需考試，漢人考選監察御史必須為正途出身。乾隆六年（1741年）將漢軍并入漢人一體選拔。除個別年份外，選拔監察御史均需要考試，清末官制改革后光緒三十三年（1907年）選拔監察御史仍需考試。

通過考試的官員先行引見，由皇帝欽點為記名御史。待有御史缺出后，記名御史再經引見，由皇帝欽點實授御史。記名御史未實授前，如有差使仍可辦理，也不影響正常升遷。有的記名御史經過數月即正式任命為御史，有的需要數年，也有的御史資格因故被取消。

駱秉章道光十八年（1838年）十月為記名御史，十一月即補江南道監察御史，后任四川總督。同治年間秋審處總辦、刑部直隸司郎中余光倬堅持判何桂清死刑被何黨攻擊，余光倬京察一等與記名御史均被撤銷，后歸籍不出閑廢終身。

監察御史歷俸滿一定年限且工作優秀即能順利升遷，但監察御史并不是循資排輩到一定年限即可升遷，而是在滿足歷俸年限的前提下綜合考察其履職實績及京察情況。皇帝引見監察御史決定其能否升遷時，有明確要求將其條奏以及是否引用等注明，以綜合判斷能否升遷。

為嚴格監察官員選拔，規定對于初次保送未能記名者，以后不準再行保奉。最初監察官員有一年試俸期，乾隆十七年（1752年）取消。監察官員歷行回避，京官三品以上及督撫子弟不得考選，監察官員如有父兄升補三品京堂及督撫者也要退出監察系統改任其他官職。監察御史最初未有年齡要求，嘉慶四年（1799年）規定各衙門保送御史的年齡不得超過65歲。

清代構建以快速升遷為主要內容的監察官員激勵機制，既可吸引優秀官員報考監察御史，也可激勵監察官員認真履職，部分監察御史升遷至從二品及以上。監察御史在翰林院或部院工作過較長時間，具備良好的學識及豐富的實踐歷煉，又經過監察崗位的鍛煉綜合能力較強，是部分監察御史可升至高位的重要原因。

乾隆十六年（1751年）規定監察御史與給事中內升外轉每3年一次，乾隆五十五年（1790年）調整任職年限要求歷俸滿4年方可截取。嘉慶四年（1799年）規定監察御史與給事中歷俸3年即可截取，光緒十年（1884年）又將歷俸時間改為2年。

對于有特殊貢獻的監察官員，清帝更是不吝破格提拔。

乾隆朝仲永檀彈劾步軍統領鄂善、大學士趙國麟等人，乾隆帝嘉其敢言，將其由從五品監察御史立擢為正四品左僉都御史。嘉慶初，禮科給事中廣興首劾和珅有功，由正五品給事中破格提拔為正三品左副都御史。

根據《國朝御史題名》記載，自順治朝至同治朝共有278名監察御史出身的官員升遷至從二品及以上官員，占監察御史總數的14.1%，而且其中不乏升至從一品和正一品者。升遷至從二品及以上的監察御史幾乎全部出身于進士和舉人，出身進士者95%左右。

監察御史升任至從二品時間不等，短則不到10年，長則20余年。監察御史升遷有三種路徑。一是外放，一直擔任地方官，如陶澍；二是一直擔任京官，如曹秀先；三是交替擔任京官與外官，如卓秉恬。

陶澍自監察御史升至從二品布政使，歷時僅7年。曹秀先自監察御史升至從二品內閣學士歷22年，未任過外官。卓秉恬歷任京官與外官，自監察御史升至從二品內閣學士，歷時21年。

監察官員外放至地方任職，升遷至從二品官員時間一般較短，主要原因是升遷臺階較少。一般監察御史升至給事中后再外放，給事中外放任道員，道員進一步升遷為按察使，按察使再升即是從二品布政使。道員至布政使中間僅按察使一級，所以外放后升遷至從二品官員時間較短。林則徐由監察御史外放直接任道員，自任監察御史至從二品布政使僅7年，其中還包括丁母憂時間。

一直在中央任職的官員升遷至從二品則時間較長。由從五品監察御史、正五品給事中升至從二品內閣學士，一般要經過四五個職級循資而進。而且中央官員上升遷轉較為緩慢，經歷20年或更多時間由監察御史升至從二品屬于正常。

大部分監察御史按部就班升遷，也有個別監察御史破格提拔，突出的除郭琇外還有王茂蔭。王茂蔭于咸豐元年（1851年）由戶部員外郎考選為陜西道監察御史，咸豐三年（1853年）即升任戶部右侍郎兼管錢法堂為正二品。

王茂蔭參與解決幣制問題能力超群，咸豐帝對其寄予厚望破格提拔。但王茂蔭任戶部右侍郎后，并不贊成以發行紙鈔為主要內容的幣制改革且屢次上疏反對。王茂蔭反對幣制改革的奏疏先譯成俄文再譯成德文，被馬克思看到，馬克思將其貨幣思想寫入《資本論》腳注。王茂蔭也成為《資本論》唯一提及的中國人。

清代官員能考選為監察御史可謂優中選優，任監察御史后認真履職即有良好的升遷前景，自可激勵監察御史認真履職。此外對監察官員也有嚴格的約束機制，監察御史作奸犯科者輕則申飭重則革職、發回原衙門或發往軍臺效力，甚至處死等。（作者系上海社會科學院研究員）