事業(yè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制研究

曹姍姍

摘 要：由于我國市場(chǎng)環(huán)境的變化，事業(yè)單位在正常運(yùn)行過程中不僅要面對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部資金供給和資金需求間的矛盾對(duì)事業(yè)單位的影響也越發(fā)顯著，對(duì)單位部分工作活動(dòng)的落實(shí)造成了阻礙，同時(shí)也引起了事業(yè)單位對(duì)資金管理的的重視。事業(yè)單位期望通過建立健全資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的方式，進(jìn)一步提升資金使用效益，為內(nèi)部各項(xiàng)工作活動(dòng)提供有力支持，緩解市場(chǎng)環(huán)境變化給事業(yè)單位帶來的消極影響。本文就事業(yè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制進(jìn)行研究，以期推進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行，更好地保證事業(yè)單位職能的充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；風(fēng)險(xiǎn)管控

事業(yè)單位的資金管理狀況一定程度上反映了事業(yè)單位在當(dāng)前階段的實(shí)際運(yùn)行情況。因此，在事業(yè)單位中，需要在資金管理方面投入更多的精力，做好對(duì)事業(yè)單位資金管理方面問題和風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整和優(yōu)化，明確事業(yè)單位內(nèi)部資金管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的對(duì)應(yīng)處理策略進(jìn)行有效整合，形成較為完善的資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，為事業(yè)單位后續(xù)資金管理工作提供有效支持和合理規(guī)范。

一、事業(yè)單位資金管理的意義

（一）有助于事業(yè)單位內(nèi)控水平的提高

資金管理是影響事業(yè)單位內(nèi)控水平的重要因素。通過資金管理工作的有效落實(shí)，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部控制方面的相關(guān)工作提供有力支持，保證該部分工作的工作成效[1]。同時(shí)，資金管理也能幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層明確內(nèi)部資金儲(chǔ)備情況，并對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體資金消耗進(jìn)行全面掌控，深入分析當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用效益。

（二）有助于防止國有資產(chǎn)無效流失

事業(yè)單位內(nèi)部資金的主要來源是國家財(cái)政撥款，事業(yè)單位內(nèi)部資金也是國有資產(chǎn)的一部分。由于公共環(huán)境帶來的影響，我國多個(gè)行業(yè)的發(fā)展都受到了一定的沖擊，因此國家的財(cái)政收入情況也處于相對(duì)低迷的狀態(tài)。加上國家在衛(wèi)生防控方面投入的大量資金，導(dǎo)致國家財(cái)政壓力進(jìn)一步加大。資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立健全，能夠進(jìn)一步提升事業(yè)單位資金使用效益，對(duì)單位運(yùn)行過程中資金方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，防止國有資產(chǎn)無效流失。

（三）有助于事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低

事業(yè)單位在正常運(yùn)行過程中涉及的工作內(nèi)容、項(xiàng)目較多，在此過程中難免會(huì)產(chǎn)生一定的債務(wù)。為保證事業(yè)單位對(duì)債務(wù)的有效管理，需要嚴(yán)格按照債務(wù)性質(zhì)做好債務(wù)分類，并及時(shí)按照債務(wù)具體信息來做好對(duì)債務(wù)的處理。在資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)值的影響下，事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效益能夠得到有效提升，更好地滿足單位各項(xiàng)工作活動(dòng)的資金需求，避免因?yàn)橘Y金使用上的問題給事業(yè)單位帶來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。同時(shí)，資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立健全，也能更好地控制單位的資金收支情況，確保事業(yè)單位能夠在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)解決債務(wù)問題。借助資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制來降低事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)事業(yè)單位長期穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。

二、事業(yè)單位資金管理中存在的主要問題

（一）資金管理意識(shí)不強(qiáng)

相對(duì)于企業(yè)在資金管理方面投入的精力和成本，事業(yè)單位的資金管理工作還有很大的提升空間。在事業(yè)單位內(nèi)部雖然已經(jīng)開展了資金管理工作，但由于對(duì)資金管理的認(rèn)識(shí)并不全面，導(dǎo)致在事業(yè)單位內(nèi)部落實(shí)資金管理相關(guān)工作的過程中，單位內(nèi)部工作人員的支持力度相對(duì)較低，進(jìn)而在事業(yè)單位內(nèi)部呈現(xiàn)出資金管理意識(shí)不強(qiáng)的情況。這一情況主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度相對(duì)不足。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層將更多的精力放在事業(yè)單位綜合職能的發(fā)揮上，并且對(duì)資金管理方面的了解程度不夠，導(dǎo)致資金管理工作未受到應(yīng)有的重視。

第二，單位內(nèi)部其他部門對(duì)資金管理上的認(rèn)識(shí)較為片面。在事業(yè)單位內(nèi)部仍存在部分工作人員，簡(jiǎn)單將資金管理單純當(dāng)作財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，并未意識(shí)到資金管理對(duì)各個(gè)部門工作落實(shí)的重要性。

第三，資金管理相關(guān)部門處理工作時(shí)帶有較強(qiáng)的主觀性，部分資金管理人員片面追求工作效率，并未按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求來處理資金管理工作，單純憑借自身在長期工作中所積累的工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行資金管理。

（二）資金管理制度建設(shè)不完善

事業(yè)單位在資金管理方面的不足還表現(xiàn)在相關(guān)管理制度的不完善上。資金管理對(duì)于當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下的事業(yè)單位而言，其作用極為關(guān)鍵，并且資金管理工作在實(shí)際落實(shí)過程中，需要做好對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)工作活動(dòng)的全面考慮，嚴(yán)格把控工作細(xì)節(jié)，因此對(duì)工作規(guī)范性有著較高要求[3]。若沒有健全的資金管理制度，資金管理工作中一旦出現(xiàn)問題，很難在短時(shí)間內(nèi)得到有效控制和解決。部分單位內(nèi)部工作人員可能會(huì)因?yàn)檫^度注重個(gè)人利益，出現(xiàn)挪用資金的違規(guī)違法行為，進(jìn)而影響到事業(yè)單位內(nèi)部資金的健康狀況，也會(huì)影響到事業(yè)單位在社會(huì)層面上的整體形象。

（三）資金的收支管理不規(guī)范

事業(yè)單位資金管理工作中存在收支不規(guī)范的情況，在對(duì)該情況進(jìn)行深入分析的過程中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這一問題的根源在于對(duì)資金管理工作的監(jiān)督力度不足。事業(yè)單位資金管理方面的工作成效會(huì)直接影響到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，但是在事業(yè)單位內(nèi)部控制制度中，對(duì)資金管理工作的監(jiān)督管理力度相對(duì)有限，甚至還有部分事業(yè)單位并未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)資金管理工作，導(dǎo)致事業(yè)單位在資金收支管理方面的工作很難得到有效落實(shí)，進(jìn)而影響到事業(yè)單位資金健康狀況。尤其是在部分單位的監(jiān)督管理工作中，并未對(duì)資金收支管理方面出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處罰，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的有效性很難得到保障。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

事業(yè)單位資金管理工作需要有對(duì)應(yīng)專業(yè)人才的支持，目前負(fù)責(zé)事業(yè)單位資金管理工作的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。但是，由于近年來，資金管理相關(guān)理論的發(fā)展、事業(yè)單位資金管理環(huán)境的變化和事業(yè)單位資金管理工作范圍的拓展，導(dǎo)致資金管理工作在實(shí)際落實(shí)中，需要考慮的因素進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的能力素質(zhì)要求也在不斷提升[4]。

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作落實(shí)過程中，其工作處理模式長期固定，并且由于工作內(nèi)容較為繁瑣，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員很難將精力放在綜合素質(zhì)能力的提升上，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員逐漸無法適應(yīng)資金管理工作的要求。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能力水平與資金管理工作具體要求不符的情況下，資金管理工作也很難發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施

（一）提高對(duì)資金管理重要性認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的完善，就需要認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，讓事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對(duì)資金管理的意義、工作要求等各方面有更為深刻的理解。為達(dá)成這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要從事業(yè)單位管理層、內(nèi)部其他部門工作人員、資金管理人員三個(gè)角度入手。

首先，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資金管理的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需要明確當(dāng)前國家在財(cái)政方面的壓力，主動(dòng)通過多種手段，提升事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效益，逐步認(rèn)識(shí)到資金管理的重要意義。明確資金管理工作的有效落實(shí)，能夠幫助事業(yè)單位更好地發(fā)揮自身綜合職能，主動(dòng)參與到資金管理工作中或者為資金管理工作提供有力支持，讓單位內(nèi)部工作人員認(rèn)識(shí)到管理層對(duì)資金管理工作的重視，在單位中形成高度重視資金管理的工作氛圍[5]。

其次，加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，提高事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對(duì)資金管理的正確認(rèn)識(shí)。資金管理人員在得到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持和理解后，需要主動(dòng)做好對(duì)內(nèi)部宣傳工作，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道、通知公告欄、內(nèi)部會(huì)議等形式，引導(dǎo)內(nèi)部工作人員主動(dòng)配合資金管理宣傳工作，加深對(duì)資金管理工作的理解和認(rèn)識(shí)，并明確在資金管理實(shí)際落實(shí)過程中，各個(gè)部門工作人員應(yīng)當(dāng)如何做好配合。

最后，資金管理人員要清楚掌握資金管理工作相關(guān)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在資金管理工作實(shí)際落實(shí)過程中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行工作落實(shí)，保證相關(guān)工作流程中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)均能得到有效落實(shí)。資金管理人員需要根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境變化、事業(yè)單位內(nèi)部工作活動(dòng)調(diào)整等信息進(jìn)行調(diào)整，避免在后續(xù)工作落實(shí)過程中依舊按照原有工作模式進(jìn)行處理。

（二）健全完善資金管理制度

事業(yè)單位要保證事業(yè)單位資金管理工作的有效落實(shí)，保證工作落實(shí)過程中的規(guī)范性，就必須建立健全資金管理制度，利用資金管理制度對(duì)資金管理工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。事業(yè)單位需要從以下兩個(gè)方面入手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金管理制度的建立健全。

第一，做好對(duì)資金管理人員的權(quán)責(zé)平衡。資金管理工作涉及事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)方面的工作，資金管理人員在對(duì)應(yīng)權(quán)力的支持下，保證內(nèi)部各個(gè)部門工作人員能夠有效配合。同時(shí)，在產(chǎn)生問題時(shí)，也能按照具體的職責(zé)劃分，對(duì)工作的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員進(jìn)行追責(zé)，避免在處理問題的過程中出現(xiàn)相互推諉的情況。

第二，在資金管理制度中做好對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的補(bǔ)充。通過獎(jiǎng)懲機(jī)制來將資金管理工作的落實(shí)效果與相關(guān)工作人員的切身利益聯(lián)系起來，提升相關(guān)工作人員自我約束力，讓工作人員在工作落實(shí)過程中始終保持嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制的補(bǔ)充，也需要有更加合理的考核指標(biāo)，事業(yè)單位需要明確當(dāng)前階段資金管理工作成效，初步建立考核指標(biāo)，并在實(shí)踐過程中推動(dòng)考核指標(biāo)科學(xué)性、合理性的持續(xù)優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)資金收支的規(guī)范化管理

事業(yè)單位要加強(qiáng)資金收支的規(guī)范化管理，可以從內(nèi)部控制制度入手，重點(diǎn)補(bǔ)充資金收支管理方面的內(nèi)容，通過內(nèi)部控制制度的有效落實(shí)來保證資金收支工作的規(guī)范性，提升對(duì)資金收支管理工作的監(jiān)管力度[6]。為保證對(duì)事業(yè)單位資金收支管理工作的全覆蓋，可以從內(nèi)外部監(jiān)督這兩個(gè)角度來強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督，特別是對(duì)資金管理方面工作進(jìn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)把控資金管理中的資金收支工作，保證資金收支工作落實(shí)過程中的規(guī)范性。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門在資金收支方面工作要積極配合監(jiān)督管理工作，確保工作能夠順利開展。對(duì)資金收支的規(guī)范化管理，需要重點(diǎn)解決當(dāng)前在部分單位內(nèi)部出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員存在挪用單位資金等違規(guī)違法行為，監(jiān)督管理人員需要及時(shí)上報(bào)，并由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行處罰、公示，讓其他工作人員引以為戒。加強(qiáng)外部監(jiān)督，要做好對(duì)財(cái)稅信息公開披露制度的全面落實(shí)，主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，確保在資金收支管理和對(duì)應(yīng)監(jiān)督管理工作中，各主管部門和具體工作人員都能保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的優(yōu)化完善，離不開財(cái)務(wù)人員的支持，因此，事業(yè)單位需要做好對(duì)內(nèi)部工作人員的培養(yǎng)。根據(jù)當(dāng)前資金管理實(shí)際情況和具體的崗位職責(zé)，結(jié)合對(duì)事業(yè)單位資金管理方面工作人員能力的考慮，通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才引進(jìn)等方式，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員思想道德、資金管理理論等方面的培訓(xùn)，加深其對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)的理解。確保事業(yè)單位資金管理水平始終能夠與單位發(fā)展環(huán)境變化相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金管理工作質(zhì)量的保障。在優(yōu)秀人才引進(jìn)方面，做好對(duì)優(yōu)秀人才的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、思想道德素質(zhì)的考核，保證進(jìn)入到事業(yè)單位內(nèi)部的人才均滿足單位對(duì)資金管理人員能力的要求。

結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位需要進(jìn)一步加大對(duì)資金管理工作的重視，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金管理制度的建立健全，在資金管理制度的支撐下做好對(duì)資金管理工作的有效規(guī)范，避免在事業(yè)單位內(nèi)部資金使用過程中出現(xiàn)隨意性。在事業(yè)單位的后續(xù)運(yùn)行過程中，單位需要在資金管理方面投入更多的精力和成本，加強(qiáng)對(duì)資金管理工作的監(jiān)督，并定期安排對(duì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的完善提供更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)條件。

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（作者單位：廬江縣精神病醫(yī)院）