貧困的羞恥感

摘 要：國家扭曲發(fā)展的現(xiàn)象引發(fā)貧困、失業(yè)等問題，部分困境人群的基本需求甚至無法得到滿足。社會工作在一定程度上可以緩解此類問題，但根源上還需解決經(jīng)濟與社會發(fā)展的一致性問題。社會民主主義福利國家的發(fā)展路徑為社會發(fā)展提供了一種良方，即當政府重視經(jīng)濟與社會發(fā)展的同步性，且給予社會發(fā)展同等力度的支持時，部分社會問題便會迎刃而解。

關鍵詞：社會發(fā)展；社會政策；社會工作

一、關于社會發(fā)展觀

過去主宰社會福利思路的有兩種途徑，分別為殘留性途徑和制度性途徑。前者建議用有限的公共資源對人口中最貧窮的群體提供針對性幫助，后者則主張國家應廣泛介入社會福利的方方面面，二者為籌資均要被動地依賴于經(jīng)濟活動。不同于殘留性途徑和制度性途徑，社會發(fā)展途徑使社會福利和經(jīng)濟發(fā)展政策與項目發(fā)生直接關聯(lián)，并強調(diào)全民性和宏觀聚焦。

在二十世紀里，大多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展取得了前所未有的成就。然而經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時并未帶來相應程度的社會進步，在經(jīng)濟富裕環(huán)境中的貧困現(xiàn)象持續(xù)存在，這類現(xiàn)象往往被稱為扭曲發(fā)展。此類問題便是未能使經(jīng)濟與社會發(fā)展目標相和諧，也未能保障經(jīng)濟進步使整體人口收益。扭曲發(fā)展的社會與經(jīng)濟和社會發(fā)展保持更好平衡的社會形成鮮明對比，后者國家之所以享有世界上最高生活水準，是因為在取得經(jīng)濟成就的同時，也為促進社會發(fā)展而做出系統(tǒng)性努力，即將經(jīng)濟同社會發(fā)展相融合。由此，需要通過社會發(fā)展的動態(tài)過程來解決經(jīng)濟與社會目標的脫節(jié)問題。

社會發(fā)展不僅能夠提高所有公民的生活質(zhì)量，也能解決扭曲發(fā)展問題。在經(jīng)濟高速發(fā)展的情形之下，社會政策能夠提升社會福利水平，避免扭曲發(fā)展問題的出現(xiàn)，由此社會政策的重要性不言而喻。

二、關于社會政策

社會政策致力于把社會工作（即實際行動）與社會學（即研究活動）緊密結(jié)合在一起，其涵蓋社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)及教育等方面。社會政策和福利具有雙重影響，一方面，社會福利和給付能夠起到保護和幫助的作用，另一方面，又會將某些群體“特殊化”或邊緣化。

蒂特馬斯按照社會政策的不同價值理念，將社會政策劃分為三個模型，分別是A模型（社會政策的剩余福利模型）、B模型（社會政策的工作能力-成績模型）和C模型（社會政策的制度性再分配模型）。A模型的理論基礎可以追溯至英國的《濟貧法》，該模型的前提是私有市場和家庭是兩個“自然”的渠道，個人的需要可以通過它們而獲得適當?shù)臐M足，只有當市場和家庭崩潰時，社會福利設施才應該介入，且只是暫時性的。國家干預越少越好，此時的社會政策為剩余角色。B模型又稱為婢女模型，該模型的社會福利政策與工作成績有關，根據(jù)各人的優(yōu)點、工作表現(xiàn)和生產(chǎn)力來滿足其社會需求。C模型則認為社會福利應在市場以外，按照需求的原則，提供普惠性的服務。

從權利與義務的角度對以上三個模型進行分析，可以看出A模型認為個人應擔負保障自身生活的義務，只有當其無法保障自身生活時，政府才會介入其中，其余階段均有市場發(fā)揮作用。B模型強調(diào)個人付出與收獲的正相關關系，即多勞多得，權利與義務對等。而C模型則認為公民應具有享有福利的權利，此時的社會福利具有普遍性和制度化的特點。

三、國家社會福利對比

社會政策是社會福利的基礎，社會福利通過社會政策的頒布得以實現(xiàn)，國家各項法律和政策等的演變體現(xiàn)了其福利模式的變遷。

1601年，《濟貧法》在伊麗莎白王朝末期得以通過，其意味著世界上最早的社會保障法的誕生。1834年《新濟貧法》取代前者，但其出臺并未改善彼時窮人的困境，反而增加了貧困和依賴公共福利的羞恥感和恥辱感，最終在1948年退出了歷史舞臺。在英國福利制度中，貝弗里奇計劃成為二戰(zhàn)后工黨政府制定福利國家藍圖中的重要部分。二十世紀六十年代至七十年代初期，貝弗里奇的福利制度得到進一步擴展。然而在撒切爾夫人執(zhí)政時期，英國放棄了貝弗里奇的福利國家制度，但社會保障并未受其改革的影響。英國政府對福利提供的邊緣進行小修小補而非重大改革，但長遠來看，演進性的變化或許會導致根本性的改進。

艾斯平-安德森將福利國家分為三類，即自由主義福利國家、統(tǒng)合主義福利國家和社會民主主義福利國家，而英國并不易符合前三類的任何一種。作為一個福利的中等規(guī)模支出者，英國既沒有追趕社會民主主義體制發(fā)展為全面且先進的福利國家，也未像德國一樣發(fā)展由政府、雇主和工會提供福利的統(tǒng)合主義制度。當今英國的福利制度是原則與傳統(tǒng)影響的混合，有著相對堅實的福利國家原則基礎，并致力于提供普惠福利。

不同于英國社會福利的混合類型，根源艾斯平-安德森的劃分類型，美國屬于自由主義福利國家，其特點為政府只提供最低水平的福利服務和國家提供的服務屬于剩余型等。美國福利制度的根源可追溯至伊麗莎白時代，但其也發(fā)展了自身獨有的社會福利體系。迪尼托將美國社會福利體系劃分為三類：一類是公共救助，其特點是接受者必須為窮人，依據(jù)有關政策提供的救助津貼是由一般稅收金支付的。一類是社會保險，它被策劃用來預防貧困。還有一些其他的社會福利項目則被劃分為社會服務，如早期教育及職業(yè)培訓等。但由于美國社會福利制度的缺陷使得弱勢群體在對社會福利需求和約束的表達上占劣勢地位。

作為社會民主主義福利國家的代表，瑞典在經(jīng)濟與福利的協(xié)同效果上優(yōu)于美國和英國，其強調(diào)社會平等、保持工作的重要性并給予福利的支持。瑞典的社會合作主義的表達方式基本上保證了勞動者與雇主同等的表達機會和影響力，而美國的多元化方式往往利于擁有更多資源的群體。由此也證明了經(jīng)濟與社會發(fā)展融合對于社會福利均衡的重要性。

四、關于社會工作

社會工作離不開社會政策和社會福利的支持，社會政策和社會福利的完善將推動社會工作的發(fā)展。同時，社會工作的發(fā)展也將影響社會政策和社會福利制定和實施。

社會工作是一個多元技能專業(yè)，并要求實務工作者在眾多領域接受訓練和擁有專長以便有效地應對個人、小組、家庭、組織和社區(qū)所面臨的問題。社會工作的主要理論流派的概念框架與實踐原則涵蓋了社會系統(tǒng)理論、賦權和語言、社會建構主義等。此外，社會工作實踐還擁有六大目標，即形成和改善社會政策、增強人的問題解決應對能力等。

當社會實務工作者面向具體服務對象時，則采用不同的實踐方法和路徑。當服務對象為兒童青少年時，交互項框架便顯得較為重要，即將實務工作者的視野從僅專注于兒童青少年本身擴展開來，用交互性的觀點來看待其他環(huán)境問題，或?qū)和奈⒂^世界方面納入評價體系。在兒童青少年社會工作中，社會政策會影響案主和實務工作者，也會對實務工作者的服務性質(zhì)產(chǎn)生一定影響。交互性框架的存在能夠?qū)⒄吆头桨阜胖糜诃h(huán)境界面之中，也更利于案主問題的解決。當服務對象有嚴重的情感問題時，即為精神病患者，社工主要采用心理治療及咨詢的療法，歷經(jīng)建立關系、深入研究問題及探求可選解決方案等步驟。此外，社會學家發(fā)現(xiàn)社會因素與精神病之間存在許多聯(lián)系，如經(jīng)濟地位低的階層診斷患精神病的概率更高及城中城比鄉(xiāng)村地區(qū)患病率更高等。或許可以通過綜合運用社會政策、社會福利和社會工作等方式，使此類現(xiàn)象得到改善。

作者簡介：劉鑫月（1998—），女，苗族，湖北省人，學歷：碩士研究生在讀，單位：華南理工大學，研究方向：社區(qū)社會工作。