行政事業單位政府采購工作優化策略研究

孫迎

摘 要：行政事業單位日常運轉環節中，政府采購是較為重要的一項工作。此項工作的規范開展，會進一步提升財政資金使用效率及政府履職能力，并且還能維護社會公眾利益，對行政事業單位良好發展影響深遠。較多行政事業單位已經將政府采購作為一項重點工作，紛紛制定有效的策略對其進行嚴格把控，獲得了較好的成效。但是因為多種因素，政府采購工作存在組織機構設置混亂、風險意識相對不足、監督工作落實不到位、預算管理不科學以及人員素質參差不齊等問題。因此，行政事業單位應結合自身實際，深入研究現存問題，制定有效的應對方案，優化政府采購工作，在保證自身穩定運營的同時，科學利用財政資金。

關鍵詞：行政事業單位；政府采購；財政資金

對于行政事業單位政府采購，其需要按照審批的文件來對采購項目進行確認，之后按照所提供的目錄明確在政府采購中的各項標準要求，并根據采購細則及市場狀況來進行預算編制，使政府采購能根據預算編制來執行各項采購環節。而以目前政府采購的情況來看，其所受影響因素較多，再加上固化政府采購機制使采購制度中存有許多的不足及需要改進的部分，因此需要結合實際來對其進行科學地優化，并加強對政府采購的管理，以此來使采購活動能夠有效地貼合預期效果，使財政資金得到充分發揮。

一、行政事業單位政府采購的作用

（一）提高資金應用效率

在實施政府采購之前，行政事業單位大多采用傳統的采購和供應方式，在采購方面依然欠缺一定的約束性。所以行政事業單位在資金的使用上呈現出較大的隨意性，在極大程度上造成了資金利用率低以及采購質量不足等問題。政府采購在正式實施《中華人民共和國采購法》之后便有了相應的法律依據。從本質上來看，采購行為具有一定的政策導向性，無論是采購流程、采購形式還是采購人都明確地體現在法律制度當中，并確定了其選擇采用分散采購或集中采購組織形式的依據，明確其實施的原則，即公平、公正和公開競爭，在制度層面為政府采購的規范性提供了充足的保障。《中華人民共和國采購法》的實施有助于促進采購工程、貨物以及服務質量和水平的進一步提升，最大限度地提高資金使用效益。

（二）提升采購可監督性

對于政府集中采購來說，招投標采購是其當前應用最廣的形式之一。招投標采購在實施的過程中需要嚴格遵循著法律要求以及公開透明等原則，確保其有序性。特別是在供應商完成競標之后采購資金向供應商賬戶中進行直接轉入，可以在原有的基礎上避免政府采購階段所存在的各種腐敗問題，提高政府采購的制度化水平，從而將監督工作全面覆蓋到采購的各個環節中，有效保障采購活動的高質量開展。

二、行政事業單位政府采購工作中存在的問題

（一）組織機構設置混亂

結合當前行政事業單位政府采購管理的實際情況來看，其在組織結構的設置上相對混亂，主要體現在以下兩方面：

一方面，采購機構的設置存在較大的差異性。因為當前《中華人民共和國采購法》并沒有針對政府采購部門的設置做出統一明確的規定，所以使得行政事業單位所設置的采購部門呈現出多種形式，存在著管采不分離的問題。部分單位的政府采購工作由財務部門負責，也沒有單獨開辟采購部門，產生了一系列的混亂現象。盡管這樣做能夠減少溝通成本，但其在實施階段難以充分發揮出監督工作的作用，產生了一定的腐敗風險。

另一方面，采購部門的設置不合理。部分政府采購的物品具有一定的專業性，有必要按照分類的方式進行專業采購人員設置進而完成采購，以方便開展質量控制工作。因為一些單位沒有充分意識到政府采購的重要性，所以采購工作依然是由后勤部門或者是財務部門代為辦理，而這不可避免地會對采購質量和進度造成一定的負面影響。還有部分事業單位沒有根據工作實際情況和相關要求對具體的采購崗位進行合理設置，未能明確落實責任劃分，也沒有在實踐中對其固有的流程和制度進行健全和完善。這對政府采購的公正性、公平性和公開性產生了負面影響。

（二）風險意識相對不足

對于行政事業單位來說，政府采購項目是其日常工作的重難點，不可避免地會產生較大的資金支出。較多政府采購項目會形成單位資產，直接關系到行政事業單位財務管理工作開展的成效以及業務發展的水平。若是行政事業單位難以實現對于政府采購管理的有效控制，便有可能會產生一系列的風險，進而導致國有資產的損失，制約資源利用效率的提升。這既會導致行政事業單位的發展受到一定的負面影響，又會影響社會對于行政事業單位的信任度和滿意度?；诖?，行政事業單位需要形成良好的風險意識，以推動政府采購管理工作的持續平穩實施。但現階段部分行政事業單位的相關工作人員并未形成良好的風險意識，沒有從各個細節處著手開展政府采購管理工作，在日常工作的過程中也沒有全方位落實人員監督管理工作。這使得行政事業單位在政府采購管理的全過程中并未實現風險控制的充分落實，嚴重影響行政事業單位政府采購管理工作的完整性和實效性，難以充分發揮出采購管理價值。

（三）預算管理不科學

針對政府采購工作而言，采購預算是至關重要的基礎性工作。采購預算既能夠充分展現出行政事業單位整體的采購項目計劃，又能完整地反映出單位管理現狀。但從目前的實際情況來看，行政事業單位并沒有針對政府采購工作展開科學有效的預算管理工作。行政事業單位的預算編制欠缺目的性和規劃性。之所以出現這一問題主要是因為事業單位的預算編制人員沒有形成良好的崗位責任意識和前瞻性意識，對于政府采購預算和相關業務沒有充分的了解。部分單位在正式開展采購工作之前并沒有針對各方面影響因素展開全方位的分析和論證工作，在采購計劃的制定上也比較混亂，無法展現出其對于采購工作的指導性作用。此外，采購預算編制相對較差，時常會出現采購設備限制的問題，難以真正地促進資源利用率的提升，嚴重影響了采購預算的約束性和規范性作用。

三、行政事業單位政府采購工作優化策略

（一）優化組織機構設置

基于當前行政事業單位普遍存在的政府采購機構部門設置混亂的問題，應當從《中華人民共和國采購法》的相關要求出發，對獨立的政府采購機構和部門進行設置，并專門設置相應的政府采購崗位。同時行政事業單位應在原有的基礎上對政府采購相關規章制度進行健全完善，在政府采購的全過程中高效落實內部控制以及風險管理等工作。行政事業單位應針對政府采購流程中比較重要的各個風險點進行細化梳理，并同現階段的實際情況相結合，針對性地制定應對方案。行政事業單位應明確相關責任部門和責任人，實現崗位分離，科學設置采購合同、審核、物品驗收和采購計劃等相關環節，對各崗位的職能進行進一步明確，確保采購工作的開展具有較高的透明度，實現對于各個環節工作行為的規范和約束，最大限度地發揮各崗位的應有的效能。

（二）增強風險意識水平

為了切實提高政府采購管理工作質量和效率，行政事業單位從管理層到業務人員都需要形成良好的風險意識，并建立健全完善的風險防范機制。一方面，行政事業單位需要綜合考慮相關影響因素，搭建起切實可行的政府采購管理機制，妥善完成好采購風險分析以及管理工作，深層次探究政府采購工作過程中的潛在風險，并及時采取妥善的措施進行處理，確保風險意識能夠融入政府采購管理的各個環節中。另一方面，行政事業單位需要健全良好的內部控制制度，針對預算編制以及驗收、付款各個環節做出明確的規定，并將其堅決落實到實際工作中，對相關部門和工作人員的工作行為起到相應的規范和約束性作用。

（三）強化開展監督工作

切實可行的采購制度是管理政府采購行為的重要基礎，但其執行效果需要有強力的監督工作作為保障，以真正實現對于采購預算、計劃和招投標等多方面的全方位把控。行政事業單位應強化開展監督工作圍繞財政監督這一核心內容，將社會監督和司法監督作為輔助手段，以形成科學有效的監督制度。行政事業單位應大力開展對于采購機構以及采購人員等的監督工作，避免圍標、串標和豆腐渣工程等狀況的產生。除此以外，行政事業單位在監督工作中一旦發現違法亂紀行為便需要嚴肅處罰，真正讓相關責任人意識到問題的嚴重性，以規范和約束自身行為，切實提高政府采購工作成效。

（四）科學落實預算管理

在政府采購階段中，采購預算是比較重要的環節，行政事業單位應當建立科學的采購預算編制機制，準確地開展對采購項目的分析和定位工作，對預算項目進行詳細劃分，并深化同各個供應商之間的交流。行政事業單位在正式開展采購工作之前需要展開市場調查工作，為預算編制的科學性提供充足的數據支撐。行政事業單位應促進各個部門之間的交流和溝通，確保預算妥善執行，從源頭上提升預算計劃和執行的協調性和一致性。行政事業單位應深化主體責任，全面搜集預算支出的相關信息并進行統一整理，為后續審核檢查工作的高效開展奠定堅實的基礎。

四、行政事業單位政府采購工作案例分析

某省地圖院，成立于2012年，宗旨和業務范圍是“承擔國家基本比例尺、公開版地形圖編制工作；承擔政區地圖、政務地圖、全省系列標準地圖等專題地圖編制工作；承擔電子地圖制作和公共地圖數據庫建設、維護工作，提供公益性互聯網地圖服務；承擔國家版圖意識宣傳教育的輔助工作；承擔公共地圖應急儲備和保障工作；承擔地圖技術相關的基礎測繪等服務保障工作”。近些年來，該單位建立了政府采購管理平臺，并根據其自身的實際情況和業務特點對采購管理細則進行了修改，在原有的基礎上對內部控制規范做出了調整，采用內部控制的手段強化落實對其的監管。該單位的內部控制管理范圍實現了對于合同管理、業務活動、貨物采購、設備維修、資產管理以及預算業務等多方面的全方位覆蓋，均嚴格根據政府采購的相關規定對政府采購目錄中的活動進行實施。

（一）細化合同

該單位所制定的政府采購管理細則中明確規定了簽訂合同的相關流程，例如，在簽訂各階段中，有關部門需要針對合同中所存在的各種詳細條款展開談判工作。若是合同中涉及相對復雜的法律關系以及較強的專業技術條款，則需要聯合財務、技術以及法律等相關專業人員進行共同談判，在適當的情況下還可以聘請專家直接參與到具體工作中。有關部門在談判階段需要完整全面地記錄重要事項和相關意見，以為后續工作調整提供參考。

（二）細化設備維修情況

該單位將金額作為標準詳細劃分了設備和基礎設施的維修情況并逐層施行。當項目金額在十萬元以下時，業務部對維修通知單進行添置，并聯合有關部門根據其建議進行調整，接下來報送商家報價，當分管領導完成審核后上交至領導層進行審批，并委托有資質的中介機構審核設備維修預算。在此過程中有關工作人員需要以招標控制價為最高價，同時聯合兩個以上的施工單位，通過議價形式的應用，全方位分析當下施工方案、優惠條件、施工報價以及質量等各方面因素，嚴格遵循著價格適中、質量可靠的原則選擇施工單位。若是施工單位的各種因素都幾乎相同，則可以選用抽簽的形式對施工單位進行確定。而當項目金額高于十萬元，則需要將其報送領導層進行研究，根據現階段政府在招投標方面所做出的規定要求來執行。

（三）細化詢價方法

該單位針對詢價方式做出了更加詳細的規定。針對那些基于工作需求進行采購的商品應當優先選擇政府采購網上超市或者是大型商超。若是未采購到相應商品則應當組織兩名及兩名以上工作人員一起采購。針對那些需要詢價的項目而言，事業單位應當立足于其在業務范圍方面的差異建立起相應的詢價小組。若是所采購的商品和服務有較高的專業性則可以聯合其他部門的專業人員共同采購，或者是從外部聘請人員參與到采購工作中。

該單位立足于自身實際情況，采用優化合同、細化維修細則和詢價方式等手段在極大程度上起到了對政府采購的規范作用。此舉能夠有效地緩解因為采購內容繁雜以及人員專業度不夠所造成的多方面采購問題。除此以外，紀檢監察機構還會在必要的情況下介入實施監督檢查，以實現對于政府采購流程的全方位把控，從根本上杜絕貪污腐敗現象的產生。

結束語

行政事業單位強化開展政府采購管理可以有效提升采購成效，切實提升采購貨物、服務等的質量和效率，對于行政事業單位的長效發展有促進作用。因此，相關研究人員應加強對其的重視，從各個環節著手對其進行規劃和調整，切實提升管理水平，推動政府采購工作的高效進行。

參考文獻：

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（作者單位：山東省地圖院）