鄉村全面振興戰略下農地流轉對增加農民收入的影響探析

劉喻

摘 要：農村土地流轉是解決我國“三農”問題的重要舉措，旨在增加農民收入，在鄉村全面振興戰略背景下，確保農民財產性收入與農村土地價值同步增長至關重要。當前，需要進一步完善土地流轉的法律與制度，建立健全土地流轉市場，完善土地流轉制度；規范和探索基于農民收入增長和利益需求的土地流轉模式；還需增加公益農業技術培訓，促進農村勞動力合理化轉移。

關鍵詞：鄉村全面振興；農地流轉；農民收入

自1982年以來，多年的中央一號文件都是對農業、農村、農民問題展開，多次以“促進農民增加收入、提高農業綜合生產能力、在統籌城鄉發展中加大強農惠農力度、加大‘三農投入、堅持農業農村優先發展”等多項重點任務。2024年1月1日，題為《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。其中關于土地政策與增加農民收入的舉措中，明確指出要要“嚴格落實耕地保護制度”“鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。”“落實土地出讓收入支農政策。規范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉村振興重大工程項目建設。” [1]國家對三農的問題和土地流轉的重視程度可見一斑，新形勢下農民通過土地流轉增加農民財產性收入快速增長是一個重要的機遇期。

一、農地流轉對增加農民收入的必要性分析

從目前學界研究結論和目前中國農村現實調查情況得知，農民收入主要來源有由經營性收入、工資性收入、財產性收入及轉移性收入四項構成，其中，土地流轉為其主要財產收入的重要來源。在我國，農村土地作為農業生產的要素和農民的稟賦資源，農民對土地的依賴程度依然較高，涉及到農民承包土地和農村集體土地等類型，當面臨一大現實問題是中國農村居民收入不合理仍然是制約土地流轉的重要影響因素。

（一）部分地區農村土地利用率低和勞動力轉移條件滯后

農村土地利用率低和勞動力轉移條件滯后，二者存在具有普遍性。由于農村勞動力短缺，部分地區存在土地閑置和浪費的現象，土地的生產性和可持續性程度低，現代化、規模化、專業化利用土地難以進行，導致土地生產收益低。

由于歷史和政策的原因，勞動力轉移也呈現出滯后的情況，即使已經轉移的勞動力，社會保障和合法權益也受到影響，如落戶制度、子女的教育問題、住房問題、社保參保等都受到很大影響。

（二）土地流轉專門法缺失和土地流轉促進農民增收的保障制度尚未出臺

土地流轉的法律制度問題也是土地經濟學界和土地法學界關注的熱點問題，涉及到土地權利的設置與產權界定、土地功能流轉、土地主導者等多方面的權益等等。土地流轉專門法是土地進入市場，按照經濟規律和市場價值機制進行流轉的前提和保證。

當前，缺乏農地流轉收益增長機制，產權不清晰，土地承包經營權不完整，農村股份合作制混亂等問題仍然突出，再者還有農村土地征用補償和失地農民的安置制度，要改變“重政策、輕法律”情況存在。其實，2021年4月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，就是一個好的示范，具有標志性意義。

（三）部分地區土地流轉信息不對稱和監督體系薄弱

通過走訪和調研發現，土地流轉信息化建設滯后，部分地區在土地流轉過程中， 土地流轉信息不透明和不公開，未能嚴格執行現行土地制度，大部分農民法治意識不強，甚至有違背土地承包法等有關規定的現象存在，為此，政府在執行職能過程中要進行大面積調查研究，完善監督機制和信息暢通渠道建設，確保土地流轉過程依法依規進行。

二、農地流轉對增加農民收入的路徑探析

農村土地流轉是土地的重新組合，是優化土地資源配置的有效方式，對轉入戶和轉出戶的增收效應具有明顯異質性，要充分發揮農村土地流轉對轉入戶和轉出戶收入的積極作用。農村土地流轉是一種較為有效的農業生產方式，促進農業經營實現規模經濟，為農民持續增收和增長點提高起到推動作用，可有效緩解城鄉收入差距及區域收入不平衡的矛盾。

（一）完善土地流轉的法律與制度，建立健全土地流轉市場，完善土地流轉制度

2021年3月，農業農村部2021年第1次常務會議審議通過《中華人民共和國農業農村部令2021年（第1號）》刊布了《農村土地經營權流轉管理辦法》，根據相關規定，《辦法》出臺是根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律及有關規定的基礎上制定的。同時廢止了農業部2005年1月19日發布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部令第47號），新發布的《辦法》是在鄉村振興和農業現代化的背景下出臺和修訂的，對農民收入的提升和農村土地規范使用提供了依據，健全土地流轉的市場運行環境。完善土地流轉的法律與制度可做到土地流轉有法可依，法治化也是國家治理現代化的必然要求。

另外，通過土地相關法律的宣傳，政府要進行政策引導，通過集中宣講、培訓或者手機信息平臺APP發布告知等渠道，講明白土地流轉對提高農民收入的具體作用，提高農民的土地流轉意識和能力，幫助農民提高土地流轉的抗風險能力。

（二）規范和探索基于農民收入增長和利益需求的土地流轉模式

土地和農民是雙向的關系，土地流轉模式直接關系到農民不同收益和現實的經濟利益。目前，從不同利益主體和土地利用的多種維度，土地流轉的模式呈現出多樣性的特點，主要有“農民自主型、村集體推動型、政府主導型”三種模式。

農民自主型的主要在個體自愿的情況下進行村民與村民之間“熟人型”土地流動使用，一定程度上促進了土地的有效利用。村集體推動型主要由村委會或者其他上級主管部門指導下通過村民小組土地內部互換實現連片耕種，實現土地成塊狀耕作，便于機械化和克服分散土地使用的弊病，可降低資金投入。還有一種方式即為村集體通過對農戶承包的土地反租，反租后再統一倒包給土地經營者，承包方再負責土地承包費用。此外，政府要發揮主導作用，進行大規模的土地流轉通過股份制合作，對于土地出讓的農民可獲得固定出租資金。

誠然，在土地流轉實踐過程中，要一切從實際出發，要尊重的農民的意愿，不能一刀切，不能生搬硬套，加強引導而不是強制執行，在國家現行的政策下遵循的土地流轉的市場規律。

（三）增加公益農業技術培訓，促進農村勞動力合理化轉移

農村勞動力轉移是新型城鎮化的發展過程中一個必要環節，也是解決地區收入差距和城鄉居民收入差距的重要舉措，是促進農民增收的重要渠道，也從另一維度對促進土地流轉有正向作用機制。實現農村勞動力轉移需要采取諸多措施，加強農民的就業培訓，可以通過集中培訓、分散培訓相結合的方式，擴寬非農就業渠道，完善農村勞動力轉移的就業市場，提升勞動力就業素質，增強競爭力，有利于增加農民的多元化收入。

轉移農村勞動力客觀上緩解土地資源錯配，優化農業生產中勞動力與土地的配置比例，提高農業經營收益。

【參考文獻】

[1]中國政府網.中共中央? 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見[EB＼OL]，https：//www.gov.cn/zhengce/202402/content_6929934.htm，2024-2-3.