論19世紀上半葉英國《乘客法》的修改

陳楚凡

摘 要：《乘客法》是英國政府為規范載客航行而制定的法案，其目的是保證乘客在航行中的生命安全。1835年，英國政府面對日益增長的移民活動，及其產生的移民問題，重新頒布《乘客法》，但并不足以應對現有的載客航行情況。1842年，英國政府決定對《乘客法》進行修訂。文章以1835年和1842年的兩部法案為基礎，指出兩者的變化，分析英國政府修訂該法案的原因。

關鍵詞：《乘客法》；英國移民；移民問題；英帝國

中圖分類號：K561.43文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）11 — ０111 — ０4

目前，國內學術界對英國移民史的研究已經有一定的成果。國內學者們支持“推力—拉力”理論（Push-Pull theory），從政治、經濟、文化和社會等多方面探究不同時期英國移民產生的原因、過程和影響。他們的研究視角更多從移民目標國出發，主要涉及移民政策、移民法和移民融合等問題，且多聚焦于20世紀尤其是第二次世界大戰之后。因此，綜觀目前國內學術界的研究成果，學者們對19世紀的相關問題研究有待進一步深入。①近些年，隨著英國檔案的不斷解密和整理，以及我國的開放程度的不斷提高，新史料的發掘使國內學者的研究得以推進。本文以19世紀上半葉英國政府頒布的兩部《乘客法》為研究對象，指出兩者之間的變化，分析英國政府修改該法案的原因。

歷史上，英國政府為規范移民運輸，多次頒布并修訂《乘客法》。1825年，英國頒布了第一部《乘客法》，1827年廢除，代之以其他條例。為解決移民過程中出現的新問題，1835年，英國政府再次頒布《乘客法》，但仍然不完善。1840年，英國政府移民管理逐漸制度化，英國殖民部將原有的各殖民地移民委

員會和殖民代理辦公室合并，成立殖民地土地與移民

辦公室，任命相應的高級專員進行管理。該辦公室成立后，根據當時的移民狀況提出修訂《乘客法》的建議，并于1842年由英國議會通過新的法案。這次修訂，為日后英國移民管理提供了更為細致的法律保障。

一、《1835年乘客法》的頒布

1835年，英國移民數量增長較快，且移民運輸行業不斷發展。移民在運輸過程中的生命安全愈來愈得不到保證，相關的欺詐行為和瘟疫傳播等問題

不斷出現。移民運輸導致的訴訟和法律案件數量也在增長，作為規范移民管理和處理移民問題的法案，《1835年乘客法》②應運而生。

1835年乘客法共有二十二條，對從英國本土出發的商船載客做出規定，主要包括五個方面內容：

第一，該法案規定了每位乘客在航行過程中的生活標準，保證船只的適航性。生活標準體現在乘客的住宿條件、生活必需品的供應、醫療條件等。住宿條件是指每位乘客在船上的床鋪大小和活動空間，法案規定“船上的人數不得超過該船登記載重每5噸有3人的比例，船長和船員應包括在規定數量內，并構成規定數量的一部分”，“該船在甲板之間的高度至少為五英尺半”，“且該船舶的臥鋪不得超過兩層”等，并進一步在水平面上規定乘客的人均面積。每艘船的船長必須提供相應的生活必需品，每周應提供5加侖淡水和7磅重的面包、餅干或燕麥等；除必要的供應品之外，額外和其他供應品應該以合理的價格出售，并在船上公示；而且，為防止出現意外，烈酒的供應是嚴格受限的。同時，每艘載客超過100人的船上必須配備一名醫生，且每艘船上都必須配有足夠數量和種類的藥品。所有船只在出航前都需要接受海關官員的登船檢查，確定船只的適航性，以及是否可以清關出航。①

第二，法案還規定了每位乘客在出發前和到達目的地后的保護政策。在船只出發前，除天氣因素外，如因船長、船東或代理人等的過失，導致任何乘客未能按照雙方合同的日期出航，前者需要向乘客支付滯留費，每天一先令。在船只到達目的地時，船長不得讓任何乘客在合同預定地點之外的地方登陸，且需要向輸入港的海關出示乘客名單，證明乘客的身份。此外，除船只需48小時之內離開外，船長需要向登陸后的乘客提供合同規定的48小時保護，避免乘客因貧困或意外情況失去生活能力。②

第三，法案規范了航程時間和計算乘客人數的標準。根據目的地不同，規定船只前往世界不同地區的所需時間，包括：北美地區、大西洋沿岸的南美洲和非洲西海岸、好望角、毛里求斯和其他任何地區。計算乘客人數的標準是“每兩名14歲以下、7歲以上的兒童，或每三名7歲以下的兒童，在所有情況下均應被視為一個人；12個月以下的兒童不計算在人數中”③。在船只出發前，船長需要跟據標準匯總乘客名單，并將其提交給海關確認。

第四，法案還規定了相應的訴訟要求、處罰標準和保證金制度，用以解決因移民產生的法律糾紛。其中，未能履行上述生活標準、登陸要求等規定的船長，在定罪后需要繳納5到20英鎊不等的罰款。在訴訟過程中，原告和被告方的訴訟權力都不能被剝奪或限制，且規定了具體的訴訟流程和證據標準等。而且，英國政府為保證船長履行相關法案，設立了保證金制度。船長應向國王上交金額為1000英鎊的保證金，并獲得由出發港海關批準的保證函作為依據。④

第五，法案還做出了其他規定，包括：特殊類型的船只和南美洲的概念界定。其中，下列情況的船只不受到該法案的約束，每5噸不超過一人的載客船只，為英國皇家海軍部高級專員、英國郵政機構和東印度公司服務的船只。并且，法案將巴哈馬群島及其以南的美洲所有地方均視為南美洲。⑤

英國政府認為乘客在移民過程中處于弱勢地位，其中貧困問題是造成乘客生病或死亡的主要原因，其制定《乘客法》的主要目的，就是保障乘客在船只航行過程中的生命安全，并保證雙方合同的履行?！?842年乘客法》⑥繼承了這一思想。

二、1842年對《乘客法》的修改

然而，《1835年乘客法》的頒布，雖然為相關訴訟和法律案件提供了法律依據，但是沒有完全解決乘客的生命安全問題和權利保障問題，針對移民的欺詐行為仍然盛行。同時，該法案只適用于從英國本土出發的航行，但現在英國各殖民地間的移民數量也在快速增加。面對這種情況，英國政府需要有針對性的修改現行《乘客法》。

1838年，英國政府修訂有關于海關的法案，將《乘客法》的適用范圍擴大到從英國本土出發的外國船只。1840年，《乘客法》的適用范圍將從英屬西印度群島出發的載客船只也囊括在其中，并授權殖民地政府制定相應的條款。同一年，殖民地土地與移民辦公室的成立，英國官方移民活動進入到新的階段；而現有的乘客法仍不足以保證乘客的生命安全，并且針對移民的欺詐行為并未得到制止。所以，該辦公室于1841年提出根據當時的移民情況，對《乘客法》提出修改意見，最終促使《1842年乘客法》的頒布。

新法案共有五十四條，在以下三個方面做出了修改：

首先，在原有法條的修改方面。一是該法案保持了原有的不超過每5噸注冊噸位有3人的比例，以及食物和淡水的供應數量等，但對乘客在平面空間上的人均面積和隨船醫生的配置等方面做出了更細致的規定。二是法案重新計算前往世界各地區的航程時間，增加了更多的航程項目；對乘客人數的計算也使用了新的標準，“兩個未滿14歲的兒童都等于一個乘客，而一歲以下的兒童不應包括在乘客人數的計算中”①。三是針對各種行為的罰金，法案增設了針對售賣烈酒和欺詐行為的處罰，并將原有的罰金額度擴大。四是在原有出發前的適航性檢查的基礎上，增加了乘客到達目的地后的調查，以保證乘客法得到確實執行。五是對原有的司法程序，新法案也進行了更為細致的規范，使其制度化。

其次，除上述修改外，英國政府在法案中增訂了移民經紀人許可證制度。英國政府設立移民經紀人許可證的目的，是為防止移民經紀人對乘客的欺詐行為。根據1840年魁北克省檢疫機構對移民的調查，英國政府發現造成移民死亡或生病的主要是貧困造成的。②這種貧困一方面是移民本身的經濟條件就十分惡劣，另一方面則是由于移民經紀人的欺詐行為。這些欺詐行為既包括滯留情況，這一部分原本就有相關規定予以補償，也包括隱瞞航程時間，致使移民自身攜帶的補給提前耗盡，不得不購買船上的物資。為此，法案規定許可證由地方法院頒發，且一旦出現“以任何欺詐或虛假的借口誘使任何人購買、租用或雇用任何船舶進行上述任何航行”等情況③，受理相關起訴的法官可以視情況剝奪被告方的許可證，并處以不超過10英鎊的罰款，對受害者進行相關賠償。同時，法官無論是頒發還是剝奪許可證，都需要將相關文件郵寄到位于倫敦的殖民地土地與移民辦公室進行確認。

最后，面對殖民地間載客航行數量增加的情況，英國政府依據1840年的相關法案，新增了關于殖民地航行的規定。其中，英國政府將制定殖民地間航行的航程計算、規定食物種類和頒布相關公告的權力授予各殖民地政府，但必須將頒布的公告遞交給女王陛下予以同意或拒絕。同時，殖民地間的航行不需要保證金和相關保函，也不需要隨船攜帶本法副本，且不需要經紀人許可證和相關通行費。但船只的甲板厚度、上下甲板之間的高度、臥鋪規定、醫生和藥箱、抵達目的地后48小時內的保護和提供食物的要求都必須依照法案的規定執行。并且，本法案的頒布不能延伸或解釋為阻止殖民地立法權，但前提是不得與本法案有所抵觸。在各個殖民地中，只有東印度公司政府下的任何領土和地區不受該法案的約束，但其可以根據自身需要通過或廢除該法案，并同樣遞交至英國議會。④

從內容上看，《1842年乘客法》法案幾乎涉及了這一時期英國移民跨洋航行的全過程中能遇到的所有問題，且該法案延續了《1835年乘客法》的核心思想，就是保障乘客的生命安全，并保證雙方合同的履行。面對19世紀日益復雜的海上航行問題，《1842年乘客法》法案在一定程度上保障了乘客在

航行過程中的生命安全。

三、《乘客法》的修改原因

《1842年乘客法》的出臺是英國政府根據現實情況，對《1835年乘客法》的不足之處進行的補充修訂，使其更加適合不斷發展的英國船只在海洋上的載客航行。隨著第一次工業革命的完成，英國社會產生了大量貧困人口。并且，資本主義生產方式的進步促使歐洲人進一步向海外擴張。這一推一拉的動力，促使移民數量迅速增加，跨洋載客航行也因此變得更加危險重重，時常出現死亡或疾病的傳播。在1840年5月至10月前往魁北克省的航行中，因疾病住院或死亡的移民共有561人，約占移民總數的四十分之一⑤。究其原因，除移民本身的貧困外，因港口移民經紀人的欺詐行為是最大的原因。所以，1842年法案中新增了針對移民經紀人的許可證制度。

需要指出的是，乘客法雖然是面對所有載客航行制定的，但是更大程度上是針對移民航行制定的。在1842年的修訂中，法案首次將客艙乘客和統艙

乘客進行了區分，其適用范圍并不包括客艙乘客。在當時，絕大部分移民是統艙乘客。同時，英國官方移民機構的制度化，讓官方移民活動進入到新的階段。在新階段中，不僅有原有從英國本土出發的移民，殖民地間的移民和航行也日益增多。英國本土組織官方移民的目的，是為了滿足殖民地的勞動力需求，并防止殖民地分裂；同樣，在殖民地間的移民活動中，移民更多是官方組織的勞工。這些勞工的經濟狀況很大程度上也處于貧困狀況。所以，保障他們的生命安全，便是保證殖民地的勞動力人口和其與宗主國之間的聯系。

英國政府之所以能夠制定《乘客法》，也是因為1815年之后，英國逐步掌握了海洋的主導權，其海上貿易日益繁榮，尤其是利物浦和倫敦兩大港口。為了解決由此產生的法律糾紛，就需要一部更加適應現實情況的法案。并且，英國遍布世界各地的殖民地也構成了實現該法案目的的基礎。至1842年，英國在世界各地區的殖民地，基本上建成了殖民地政府。這些殖民地均有王室派遣的總督進行管理，也在重要的海關港口設立了相關的政府移民代理人。英帝國統治的不斷發展和完善，讓法案的執行得到了保證。

此次英國政府對《乘客法》的修訂，是根據當時移民形勢的需要進行的。保證移民的生命安全是該法案的中心思想，解決移民活動產生的問題是其目的。同時，英帝國的統治需要，各殖民地的勞動力需求，以及商業活動的進一步繁榮也是促成修訂法案的因素。新制定的《1842年乘客法》很大程度上適應了當時的移民情況，達到了修訂法案的目的。

四、余論

19世紀，英國有相當數量的人離開母國，移民到世界各地，可以說移民活動十分活躍。為解決與之相伴的移民問題，英國政府采取立法手段予以解決。但是，此時的英國主張實行自由貿易政策，而立法則是對自由貿易的一種限制。那么在法律制定的過程中，政策與法案兩者之間的沖突如何平衡？同時，一個國家的法律是其行使主權的表現和保障國家利益的重要手段。英帝國作為一個世界性的殖民帝國，宗主國在制定法案時，是如何解決與殖民地之間利益矛盾的？并且，此時的英國在海上貿易運輸中處于主導地位，也在海洋控制力方面處于優勢地位。其頒布的法案將影響到世界上大多數船只的航行，這是否能夠有效地維護其主導地位？除此之外，英國即將進入到19世紀50年代。在這個“黃金時代”里，科學技術的進步和“世界公民”概念的產生，將英國的移民活動和載客航行帶入到一個新的階段，這會對接下來的相關立法，以及英國移民的身份認知帶來多大影響？所以，對一個國家的移民立法進行深入研究，是了解這個國家的政治、經濟、思想文化、科學技術和國家利益等方面的重要出發點。由此可見，國內學術界關于19世紀英國移民史的研究尚有很大的拓展空間，相關研究領域有待進一步深入。

〔參 考 文 獻〕

［1］鐔嫻嫻.19世紀英國人口對外遷移問題探析［J］.貴州社會科學，2010（01）.

［2］House of Lords， A Bill Intituled An Act to repeal an Act of the Ninth Year of His late Majesty， for regulating the Carriage of Passengers in Merchant Vessels from the United Kingdom to the British Possessions on the Continent and Islands of North America; and to make further Provision for regulating the Carriage of Passengers from the United Kingdom， 1835.

［3］House of Lords， A Bill Intituled An Act for regulating the Carriage of Passengers in Merchant Vessels， 1842.

［4］House of Lords Papers， Report of Land and Emigration Commissioners， on Necessity of Amending The Passengers' Act; With the Amendments in Detail， and Their Reasons， and References to The Corresponding Clauses of The Existing Act， London： Printed by William Clowes and Sons， Stamford Street， For Her Majestys Stationery Office， 1842.

〔責任編輯：楊 赫〕