“331”體系構(gòu)建片區(qū)協(xié)作新格局

唐恩言

高縣紀(jì)委監(jiān)委探索片區(qū)協(xié)作新格局，因地制宜建立“331”工作體系（即：三級聯(lián)動統(tǒng)攬，三大區(qū)域協(xié)作，一批示范點(diǎn)帶動引領(lǐng)），聯(lián)動抓好全縣日常監(jiān)督、交叉檢查、協(xié)作辦案、廉潔文化建設(shè)等工作。目前，高縣已初步形成“上下聯(lián)動、步調(diào)一致、工作共進(jìn)、成果共享”的片區(qū)協(xié)作工作格局，對推進(jìn)上級決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督和推動全縣中心工作監(jiān)督，都起到了良好效果。

構(gòu)建三級聯(lián)動體系，激活一線監(jiān)督

為解決基層監(jiān)督力量薄弱問題，高縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動監(jiān)督工程，以聯(lián)動縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察室、鎮(zhèn)紀(jì)委、村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員的方式，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

近年來，高縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推進(jìn)村級紀(jì)檢委員選配，已在全縣218個村（社區(qū)）全覆蓋配齊村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員。經(jīng)過前期運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)部分村級紀(jì)檢委員存在工作職責(zé)不明晰、工作缺乏主動性、業(yè)務(wù)知識欠缺等問題。為發(fā)揮好村級紀(jì)檢委員“前沿哨兵”作用，高縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行“派單式”履職和“積分制”考核，強(qiáng)化對村級紀(jì)檢委員日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

“派單式”即建立村級紀(jì)檢監(jiān)督“一周一派單、一周一匯報、一月一交賬”制度，由鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室、協(xié)作區(qū)明確的重點(diǎn)監(jiān)督事項，向村級紀(jì)檢委員定期派發(fā)日常監(jiān)督清單和專項監(jiān)督清單，為村級紀(jì)檢委員履職指方向、劃重點(diǎn)?！胺e分制”即由各鎮(zhèn)牽頭完善“日常工作+民主評議+正負(fù)加減分”積分考核體系，建立村級紀(jì)檢委員積分臺賬，積分與村級紀(jì)檢委員績效工資掛鉤，有效調(diào)動村級紀(jì)檢委員工作積極性。

通過實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，有效解決村級紀(jì)檢委員“不愿為”“不會為”“不敢為”問題。2022年以來，以縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，統(tǒng)籌節(jié)點(diǎn)督查、專項監(jiān)督、班子調(diào)研等方式，開展督導(dǎo)16次，發(fā)現(xiàn)問題85個、線索11條。

推行三大區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化人員配置

鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)在處置復(fù)雜問題線索時，往往受人員短缺、辦案人員業(yè)務(wù)能力欠缺及熟人監(jiān)督難等因素限制，導(dǎo)致問題線索處置效率低。為破解這一難題，高縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞縣上產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將全縣13個鎮(zhèn)匹配劃分為3個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，建立“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”片區(qū)協(xié)作機(jī)制。每個協(xié)作區(qū)由一名協(xié)管審查調(diào)查和一名協(xié)管綜合工作的班子成員配合，整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，通過統(tǒng)一部署，指定管轄辦案、聯(lián)合辦案、交叉辦案等協(xié)作模式，使“室組地”三方優(yōu)勢得以互補(bǔ)。

此外，片區(qū)協(xié)作也是幫助轉(zhuǎn)崗干部、新入職干部快速進(jìn)入角色，提升業(yè)務(wù)能力的有效途徑。我們在推動協(xié)作區(qū)工作提質(zhì)增效的同時，特別注重對紀(jì)檢監(jiān)察“新兵”的帶教培養(yǎng)。各片區(qū)由業(yè)務(wù)能手、辦案專家做好理論和實(shí)務(wù)講解并發(fā)揮帶頭示范作用，在線索核查和案件辦理一線實(shí)戰(zhàn)練兵，全方位助力紀(jì)檢監(jiān)察干部迅速成長成才。

自建立片區(qū)協(xié)作機(jī)制后，大幅縮短了問題線索核查、案件辦理周期，提升了案件質(zhì)量。由協(xié)作區(qū)組織開展交叉監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索的比例也大幅提升。2022年以來，高縣紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)作區(qū)開展專題調(diào)研、座談交流12次，開展“以案代訓(xùn)”61人次，統(tǒng)籌開展督查67次，協(xié)作辦案102件。

創(chuàng)建一批示范點(diǎn)，引領(lǐng)帶動發(fā)展

高縣紀(jì)委監(jiān)委在各鎮(zhèn)選取產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作扎實(shí)的區(qū)域作為基層監(jiān)督示范點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面，串珠成鏈，形成一條紀(jì)檢監(jiān)察工作示范帶，輻射和帶動其他區(qū)域的工作。目前，已成功打造月江鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、慶嶺鎮(zhèn)紀(jì)委、慶符鎮(zhèn)紀(jì)委、慶符鎮(zhèn)小靖村、來復(fù)鎮(zhèn)大屋村等基層監(jiān)督示范點(diǎn)。

這些示范點(diǎn)不僅發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，還具備可供周邊區(qū)域復(fù)制推廣的監(jiān)督工作經(jīng)驗。如：月江鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)建立作用于暢通政、紀(jì)、企溝通渠道的“紀(jì)企廉心站”，既能高效收集涉企問題線索和意見建議，又能對職能部門履職行權(quán)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，助力保障優(yōu)化營商環(huán)境決策部署落地落實(shí)。來復(fù)鎮(zhèn)大屋村通過“派單制”工作，積極發(fā)揮村級紀(jì)檢委員和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員的作用，探索出箍緊村級“小微權(quán)力”的路子，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)清朗向上。

目前，基層監(jiān)督示范點(diǎn)接受其他單位參觀學(xué)習(xí)30余次，縣紀(jì)委監(jiān)委鼓勵各鎮(zhèn)向示范點(diǎn)看齊，結(jié)合自身農(nóng)旅融合發(fā)展等優(yōu)勢，推動實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)良性互動。

高縣紀(jì)委監(jiān)委建立的“331”工作體系，橫向上實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)作，縱向上實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，切實(shí)提升基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。同時，在一批基層監(jiān)督示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動下，各鎮(zhèn)對標(biāo)對表正向發(fā)力，助推全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效。（作者系高縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）