創(chuàng)新基層監(jiān)督機(jī)制 助推鄉(xiāng)村振興

陳蕾

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。但基層“微腐敗”點(diǎn)多面廣，易發(fā)多發(fā)；“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根在，糾而復(fù)生；基層衛(wèi)健、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域亂象叢生，積弊甚多；制度規(guī)定有令不行，剛性不足；基層監(jiān)督結(jié)構(gòu)不優(yōu)、力量薄弱等問(wèn)題還一定程度存在，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村全面振興的質(zhì)效。要解決這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，紀(jì)委監(jiān)委必須立足自身職能職責(zé)，堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和提升審調(diào)質(zhì)效“兩手抓”“兩手硬”，才能切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，助推鄉(xiāng)村全面振興從“愿景”變“實(shí)景”。

以“多維監(jiān)督”建構(gòu)齊抓共管的工作格局

大力推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督。通過(guò)細(xì)化、分解、完善促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)任務(wù)工作措施，推動(dòng)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)。探索建立“1個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員+1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+若干派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委”的“1+1+N”監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制，聚焦防返貧致貧、資金使用等方面內(nèi)容，走訪鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）收集意見(jiàn)建議，并向巡察、發(fā)改等部門(mén)印發(fā)《工作提示》督促解決。

切實(shí)抓好提級(jí)監(jiān)督。緊盯“三資”管理和村（社區(qū)）治理等方面問(wèn)題，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)力量，在權(quán)力集中、資金富集等廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的基層站所，集體資產(chǎn)規(guī)模大、人口多、信訪舉報(bào)多的重點(diǎn)村開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督，有針對(duì)性開(kāi)展系統(tǒng)治理，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大、農(nóng)民持續(xù)增收。

深入推進(jìn)“陽(yáng)光監(jiān)督”。深化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理，全力配合“一卡通”陽(yáng)光審批平臺(tái)的全面建成。圍繞資金項(xiàng)目名稱、主管部門(mén)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要素，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)及時(shí)公開(kāi)公示惠民惠農(nóng)財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，確保補(bǔ)貼政策群眾及時(shí)知曉，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)“陽(yáng)光問(wèn)廉壩壩會(huì)”等活動(dòng)，把問(wèn)題解決在“家門(mén)口”。

不斷強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“四有兩保障”。制定《基層紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)責(zé)清單》，明確村（社區(qū)）紀(jì)委（紀(jì)檢委員）、監(jiān)察工作信息員、村（居）民小組廉情監(jiān)督員職能職責(zé)。擇優(yōu)選聘村級(jí)監(jiān)察信息員，并分批次組織專題培訓(xùn)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、工程項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部廉潔自律的監(jiān)督。

持續(xù)深化巡察監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)、群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、基層黨組織建設(shè)、民生領(lǐng)域突出問(wèn)題、基層治理等五大方面，采取直接巡察、延伸巡察、專項(xiàng)巡察、提級(jí)巡察、交叉巡察、機(jī)動(dòng)巡察、巡察“回頭看”等多種方式深化村級(jí)巡察。對(duì)村（社區(qū)）普遍存在的問(wèn)題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促鎮(zhèn)（街道）和職能部門(mén)（單位）追本溯源，通過(guò)建章立制，堵塞監(jiān)管漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

以“多方聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理的問(wèn)效目標(biāo)

加強(qiáng)“室組地”上下聯(lián)動(dòng)。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組專班、建制度、強(qiáng)機(jī)制，科學(xué)激活現(xiàn)有資源，實(shí)施“室組地”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，將“室組地”聯(lián)動(dòng)實(shí)施情形、運(yùn)行模式等進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范“室組地”聯(lián)合辦案工作程序，探索建立“捆綁式”監(jiān)督和審查調(diào)查工作模式，以聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室為中心，整合聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量，實(shí)行辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、能力同步提升，大幅提升辦案質(zhì)效。

加強(qiáng)與部門(mén)左右聯(lián)動(dòng)。探索建立紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌抓總、牽頭單位調(diào)度指導(dǎo)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議和專班小組為載體，構(gòu)建“監(jiān)督檢查、線索排查、分析研判、案件查辦”協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。通過(guò)強(qiáng)化輿論宣傳、正反典型通報(bào)形成聲勢(shì)，督責(zé)、函責(zé)、評(píng)責(zé)壓實(shí)責(zé)任形成共振，問(wèn)題線索集中起底查辦形成震懾，集中解決一批群眾急難愁盼問(wèn)題形成牽引，切實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、促行風(fēng)、帶政風(fēng)。

加強(qiáng)“以案三促”前后聯(lián)動(dòng)。助推鄉(xiāng)村全面振興不僅體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題上，更應(yīng)體現(xiàn)以案促改促建促治上。要開(kāi)展警示教育，重點(diǎn)梳理近年來(lái)鎮(zhèn)村組干部“三資”管理、“三務(wù)”公開(kāi)等方面違紀(jì)違法典型案例，制作干部違紀(jì)違法案例警示錄，給鎮(zhèn)村組干部敲響警鐘。要全面梳理村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，制定“小微權(quán)力”清單，制作“小微權(quán)力”操作流程圖，形成讓村（社區(qū)）干部“可學(xué)、可用、可監(jiān)督”的操作指南，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控針對(duì)性，規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行。（作者系簡(jiǎn)陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）