標(biāo)準(zhǔn)化在湖北政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中的應(yīng)用

顧鑫 魯曦 馮翔 徐然 孟華卿 麥清濤

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的信息化建設(shè)各方面都發(fā)揮著重要作用。湖北省為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通、融合發(fā)展，以“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的建設(shè)思想，將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)融入信息化建設(shè)進(jìn)程中，涵蓋政府網(wǎng)站集約化建設(shè)全過(guò)程事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用于指導(dǎo)全省集約化工作建設(shè)，加速推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，集約化，政府網(wǎng)站，信息系統(tǒng)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.017

0 引 言

“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是一個(gè)國(guó)家步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志。”作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的信息化建設(shè)各方面都發(fā)揮著重要作用。在信息系統(tǒng)建設(shè)中，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，政府網(wǎng)站“集約化”建設(shè)發(fā)展方向逐步明確，建設(shè)模式逐步清晰，而標(biāo)準(zhǔn)化工作在其中起到的作用越來(lái)越重要，讓信息系統(tǒng)的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用成為可能。

1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

自2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家對(duì)于政府網(wǎng)站的建設(shè)的要求逐步加強(qiáng)[1]。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，明確指出政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的重要性[2]。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》，重點(diǎn)要求推動(dòng)政府網(wǎng)站和互聯(lián)互通融合發(fā)展，同時(shí)要求要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展政府網(wǎng)站集約化工作[3]。2018年起，北京、吉林、安徽、湖北、湖南、廣東等省市，作為政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，均加速開(kāi)展更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)，更加科學(xué)的便民服務(wù)平臺(tái)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集約化工作。網(wǎng)站集約化工作主要可以分成兩類(lèi)建設(shè)模式，一種是省級(jí)主管單位統(tǒng)建模式，另外一種是省市分建模式。在各地開(kāi)展的集約化工作中，采用統(tǒng)建方式的有廣東、貴州、重慶、拉薩等地，而山東、吉林、湖南、安徽、湖北采用的是分建模式。兩種模式過(guò)程不同，但最終目標(biāo)殊途同歸。

2 湖北省建設(shè)模式

值得一提的是，湖北省集約化工作雖然沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)指示、歸口研究、專(zhuān)家建議等前期工作，很快確定以標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)作為政府網(wǎng)站建設(shè)前提的開(kāi)發(fā)思路。為了更好開(kāi)展全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作，湖北省發(fā)布《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作的通知》，本著“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的建設(shè)思想，結(jié)合省直單位與市州平臺(tái)建設(shè)實(shí)際需要[4]，綜合考慮“一張網(wǎng)”現(xiàn)有平臺(tái)兼容互通，形成湖北省集約化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提出建設(shè)包含《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范》在內(nèi)的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋政府網(wǎng)站集約化建設(shè)全過(guò)程事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)的編制內(nèi)容，用于指導(dǎo)全省集約化工作建設(shè)，加速推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

3 標(biāo)準(zhǔn)化在集約化工作中的應(yīng)用

湖北省為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通、融合發(fā)展，由湖北省政務(wù)管理辦公室牽頭，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，瞄準(zhǔn)信息應(yīng)用創(chuàng)新、移動(dòng)應(yīng)用、全媒體矩陣等建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展湖北政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。省級(jí)平臺(tái)規(guī)范省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各部門(mén)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理，市級(jí)平臺(tái)利用標(biāo)準(zhǔn)接口與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)建設(shè)DB42/T 1865.1-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第1部分：平臺(tái)建設(shè)》、B42/ T1865.2-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第2部分：網(wǎng)站建設(shè)》、DB42/T 1865.3-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第3部分：信息資源》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了集約化平臺(tái)政府網(wǎng)站的站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；通過(guò)建設(shè)DB42/T 865.4-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第4部分：數(shù)據(jù)交換》，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一信息公開(kāi)目錄管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放。通過(guò)建設(shè)DB42/T 1865.5-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第5部分：系統(tǒng)安全》、DB42/T 1865.6-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第6部分：運(yùn)維管理》規(guī)范了運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、安全防護(hù)。整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系及六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建立，為湖北省政府網(wǎng)站集約化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一互動(dòng)交流、統(tǒng)一網(wǎng)站內(nèi)容管理、統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一績(jī)效考核、統(tǒng)一新媒體管理、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一網(wǎng)站監(jiān)測(cè)等功能提供技術(shù)支撐。

3.1 平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化主要以湖北省政務(wù)云為基礎(chǔ)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集約模式，在市（州）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市（州）部門(mén)網(wǎng)站自行完成集約化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照數(shù)據(jù)集約、服務(wù)集約和應(yīng)用集約要求，再和省級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)滿(mǎn)足開(kāi)放式架構(gòu)、微服務(wù)架構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)。平臺(tái)技術(shù)建設(shè)要求表如表1所示[5]。

3.2 網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

湖北網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)站設(shè)計(jì)、網(wǎng)站展現(xiàn)、網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站安全四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范約束[6]。其中網(wǎng)站設(shè)計(jì)包含了網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、網(wǎng)站導(dǎo)航、網(wǎng)站欄目、網(wǎng)站檢索。網(wǎng)站展現(xiàn)包含了頁(yè)面效果、頁(yè)面布局、網(wǎng)站層級(jí)、網(wǎng)站標(biāo)簽和其他設(shè)計(jì)規(guī)范。網(wǎng)站內(nèi)容包含了政府信息公開(kāi)、互動(dòng)交流、辦事服務(wù)、在線(xiàn)服務(wù)、第三方嵌入內(nèi)容、個(gè)性化內(nèi)容服務(wù)。網(wǎng)站安全包含了數(shù)據(jù)安全、防篡改、日常備份與應(yīng)急恢復(fù)，如圖1所示。

3.3 信息資源標(biāo)準(zhǔn)化

要實(shí)現(xiàn)信息的傳遞，首先要實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化與標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中，要求網(wǎng)站信息資源代碼結(jié)構(gòu)由前段碼和后段碼組成，并要求前段碼由“類(lèi)”“項(xiàng)”“目”“細(xì)目”“基礎(chǔ)分類(lèi)編碼”組成，作為信息資源的分類(lèi)碼，后段碼為信息資源的順序碼[7]。通過(guò)前段碼與后段碼的設(shè)計(jì)，將國(guó)家政務(wù)信息共享平臺(tái)編目體系和湖北省主題信息資源目錄分類(lèi)融合利用，共同形成網(wǎng)站平臺(tái)能夠快速識(shí)別的信息資源池，如圖2所示。

3.4 數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化

為了解決省、市之間通過(guò)各級(jí)網(wǎng)站信息資源庫(kù)的數(shù)據(jù)交換，以及省級(jí)資源庫(kù)和全省“政務(wù)一張網(wǎng)”的共享平臺(tái)數(shù)據(jù)交換問(wèn)題，數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了市政府網(wǎng)站信息資源庫(kù)中用于交換的數(shù)據(jù)資源，如信息發(fā)布、信息公開(kāi)、解讀回應(yīng)等等，并且要求將數(shù)據(jù)資源分級(jí)管理。此外規(guī)定省級(jí)資源庫(kù)建設(shè)方應(yīng)以文檔形式，提供省、市間資源數(shù)據(jù)和服務(wù)的接口規(guī)范，內(nèi)容包括接口概述、接口訪(fǎng)問(wèn)限制、接口參數(shù)說(shuō)明、接口調(diào)用實(shí)例等[8]。保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，如圖3所示。

3.5 系統(tǒng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

湖北省政府網(wǎng)站集約化項(xiàng)目的系統(tǒng)安全內(nèi)容部分參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本要求[9]，從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全防護(hù)、平臺(tái)監(jiān)控、數(shù)據(jù)恢復(fù)與備份五個(gè)方面提出了安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求。物理環(huán)境方面，根據(jù)GB/T 9361-2011和GB/T 2887-2011，提出規(guī)范場(chǎng)地設(shè)施和周?chē)h(huán)境及消防安全內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)安全方面，明確資源使用單位和數(shù)據(jù)中心雙方的安全責(zé)任邊界，建立對(duì)網(wǎng)站系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、安全措施運(yùn)行情況的監(jiān)督機(jī)制，并按照GB/T 31168要求，將政府網(wǎng)站系統(tǒng)的Web應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)分開(kāi)部署、異地備份；安全防護(hù)方面，包括安全防護(hù)措施、網(wǎng)絡(luò)的安全措施、身份鑒別、安全審計(jì)；平臺(tái)監(jiān)護(hù)方面，對(duì)異常情況及時(shí)報(bào)警，對(duì)漏洞可能已造成的入侵進(jìn)行確認(rèn)和修復(fù)；在數(shù)據(jù)恢復(fù)和備份方面，按照政府網(wǎng)站系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)采取備份、容災(zāi)、銷(xiāo)毀等方面的數(shù)據(jù)保護(hù)措施[10]。此外，按照《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定網(wǎng)站安全應(yīng)急預(yù)案等。

3.6 運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化

湖北政府網(wǎng)站集約化運(yùn)營(yíng)過(guò)程包含以下角色：管理者、建設(shè)者、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。在運(yùn)維管理過(guò)程中對(duì)人員日常工作管理、安全管理進(jìn)行了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求[11]。三者都需按照既定的角色職責(zé)完成各自的工作。對(duì)于網(wǎng)站的開(kāi)設(shè)分類(lèi)、流程、網(wǎng)站整合、變更備案、網(wǎng)站監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容中的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、網(wǎng)站運(yùn)維、數(shù)據(jù)運(yùn)維、信息安全運(yùn)維進(jìn)行了規(guī)范化的管理形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4 集約化后續(xù)工作建議

湖北省政府網(wǎng)站集約化除了以上六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，還研制了一整套集約化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。體系包括六大類(lèi)，分別是總體、支撐技術(shù)與平臺(tái)、建設(shè)與開(kāi)發(fā)、管理與服務(wù)、安全與保障。目前制定的六項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)只是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的一環(huán)。通過(guò)已有的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，湖北省政府及42個(gè)廳局已經(jīng)完成了歷史及增量數(shù)據(jù)的匯聚，完成了17個(gè)地市的統(tǒng)一資源庫(kù)省市聯(lián)通工作，并規(guī)劃實(shí)施了“湖北省可信分析決策平臺(tái)”，集成了集約化情況總覽、省級(jí)網(wǎng)站總覽、信息資源總覽、輿論熱點(diǎn)總覽、新媒體總覽、服務(wù)中心、基礎(chǔ)云平臺(tái)監(jiān)控、一體化標(biāo)準(zhǔn)等8大模塊。通過(guò)后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)地圖的不斷空白填補(bǔ)，將徹底解決湖北省政府網(wǎng)站建設(shè)分散、系統(tǒng)不穩(wěn)定、安全性不足、不易維護(hù)等突出問(wèn)題，帶動(dòng)全省政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平提升。

5 結(jié) 語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化在湖北政府網(wǎng)站集約化中起到不可或缺的作用，同時(shí)湖北省政府網(wǎng)站集約化經(jīng)驗(yàn)也隨著標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)外省市集約化建設(shè)工作提供了經(jīng)驗(yàn)參考。綜上所述，湖北省政府網(wǎng)站集約化按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管的開(kāi)發(fā)要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在軟件開(kāi)發(fā)生命周期中規(guī)范作用，明晰省市平臺(tái)層級(jí)體系、平臺(tái)構(gòu)成、平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)路線(xiàn)、性能指標(biāo)，極大推進(jìn)了湖北省政府網(wǎng)站集約化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第5部分：系統(tǒng)安全：DB42/T 1865.5-2022[S].

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第6部分：運(yùn)維管理：DB42/T 1865.6-2022[S].

作者簡(jiǎn)介

顧鑫，博士，標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)工程師，國(guó)家軟件與系統(tǒng)工程分技術(shù)委員會(huì)”（SAC/TC 28/SC 27）專(zhuān)家委員，主要研究領(lǐng)域?yàn)閿?shù)字標(biāo)準(zhǔn)化、信息安全、大數(shù)據(jù)挖掘等。

（責(zé)任編輯：張佩玉）