市民需求側智慧城市建設的現狀分析與對策研究

王曉暉WANG Xiao-hui；李振鋒LI Zhen-feng

（山東省濱州醫學院資產管理處，煙臺 264003）

0 引言

IBM 公司于2009 年提出智慧城市（smart city）的概念，認為智慧城市是“運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應”[1]?？v觀諸多專家的論證和總結，智慧城市是政府和市民充分利用萬物互聯、人工智能、大數據、云計算、GIS、BIM、VR、AR、MR 等現代科學技術成就，實現對城市規劃、建設、管理、享用的城市管理與運用的工具和手段，提高城市管理與治理水平，增強市民作為主人翁的安全感、幸福感、獲得感，形成城市管理與治理新模式和新形態，為城市的健康可持續發展，為市民的生產、生活提供可靠、有益的保障與服務[2]。

1 市民需求側智慧城市建設的目標和意義

1.1 智慧城市的發展歷程

智慧城市的本質特征是人類智慧驅動城市發展[3]。智慧城市的發展歷程就是人們對智慧城市認知和理解的過程，是由科學技術的發展進程來支撐的。智慧城市建設可分為四個階段——首先讓城市萬物萬聯，智慧城市互聯網建成；其次讓城市元素實現數字化標示，數字化城市初建成型；再次讓城市智能便捷，物與人能夠交流與生活，智能化城市開創成功；最后讓城市真正智慧化，全方位地實現為民服務，智慧城市初現端倪。智慧城市概念的提出初衷是為了解決政府在城市治理和城市服務中的全面管理和管理效率，因此智慧城市的建設也一直是政府主導，政府機關按照管理的思路來設計和建設，缺少市民的參與，市民的真實需求傳遞不到設計者，在頂層設計中缺乏需求側的應用和響應，進而導致市民的真實需求在應用場景得不到體現，市民的應用需求也無法得到滿足。

1.2 智慧城市的主體

智慧城市一直是由政府主導、政府建設、政府應用，所以人們一直認為智慧城市的主體是政府。實質上，人民城市人民建，人民城市為人民的宗旨是亙古不變的，市民才是真正的城市主人，因此，智慧城市建設具有政府、市民“雙主體”組成，由于所處的位置和角度不同，在智慧城市中所扮演的角色和特征也不一樣。

首先是政府，政府在智慧城市建設過程中起著不可替代的作用。他代表市民作為城市的管理者、建設者、服務者，具有統籌、建設、管理、便民、利民的基本功能，是智慧城市建設的主體，也是智慧城市建設的主導者，它不只是規劃實施信息化工程，更重要的是建設信息化發展生態，使智慧城市建設具有可持續性，因此政府是智慧城市建設過程中的主要力量，政府利用其主導地位，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，促進城市和諧發展，提供便民惠民服務，建設全域感知、智慧管理、智慧便民、智能決策應用的供給側智慧城市，推進城市治理體系和治理能力現代化。

其次是市民，市民是城市的主人，具有參與規劃、建設、管理、治理、享用城市的權利和義務，是智慧城市的真正主體。政府的智慧管理、智慧便民等等也都是為了市民的幸福感、獲得感，因此智慧城市建設就應該以實現市民個人與環境信息感知、個人狀態智能掌控、個人行為智慧決策的需求側應用，最大限度地滿足人民日益增長的信息化資源充分利用、智慧化幸福生活共享的需要。在智慧城市建設過程中，市民從最開始技術決定論的被動接受型已經逐步發展到了以人為核心的合作共創型，公民參與和應用的深度將決定智慧城市建設的成效。

1.3 智慧城市的建設目標

智慧城市建設的目標是讓城市更美好、更和諧，市民工作更快樂、生活更幸福，這也是智慧城市發展的最高階段。隨著智慧城市建設的水平不斷提高，政府和市民都將享用智慧城市帶來的全域感知、智能應用、大數據分析、智慧決策、行為智引，為城市管理和宜業、宜居、宜樂、宜游的良好生活環境與生態帶來的極大便利，推動政府、市民、城市生態共同進步與提高[4]。

智慧城市建設包括兩個方面，一是以政府為主體的供給側智慧城市，政府通過“城市大腦”和“市長導航艙”管理城市和服務市民的各種系統應用，二是以市民為主體的需求側智慧城市，市民通過“市民管家”實現個人生活、生產、出行、消費、安全、教育、健康等各方面進行信息綜合掌控、自我管理、智慧引導、全程服務，實現市民的安全感、幸福感、優越感。

1.4 基于市民需求側智慧城市建設的意義

基于市民需求側智慧城市建設是智慧城市建設兩個方面之一，也是一個最重要方面，它是智慧城市發展到一定階段，從簡單的城市管理和治理向市民積極參與的城市管理和治理邁進的更高階段，完成智慧城市功能目標的真正回歸，從而實現政府供給側+市民需求側全面智慧城市的建設。市民需求側智慧城市建設旨在調整政府與市民在城市建設、管理、治理中的相互關系，由管理與被管理、服務與被服務的關系發展成為“出資人”與“職業經理人”之間的共管、共享、共用的利益一致的關系，市民不再是政府管理和被動接收的服務對象，應該成為主動參與智慧城市的建設者、城市治理的自治者、智慧城市的享用者的城市主人[5]。

目前的智慧城市建設主要側重點在政府應用。政府應用智慧城市，是為了更好地代表全體市民建設、管理、治理城市，讓城市更和諧、更美麗、更宜居、更繁榮、更富足，讓市民更方便、更便利、更舒適、更幸福、更有家的歸屬感和主人翁自豪感。而在市民應用方面，市民應用智慧城市在全域感知與自己相關的信息和資源支撐下，將它作為自己生產與生活的智慧管家和賢能助手，實現自己利益最大化、成本最小化、方案最優化的“市民管家”和“貼心保姆”。另一方面，市民通過智慧城市感知，可以解決信息不對稱而無法自覺參與城市的建設和管理，主動進行自我管理、自我治理、個性化自我訴求的目標，實現“智享生活、慧及未來”。

2 市民需求側智慧城市建設的現狀

需求側智慧城市和供給側智慧城市的便民服務是完全不同的兩個概念。雖然目標都是為民便民，但出發點和著眼點不同，類似于供給餐和自助餐的不同。供給側是站在政府的角度面對全體市民服務的一個通用服務路徑，而需求側是針對任何一位市民提供的量身定做的貼心服務和智引指南。

供給側智慧城市已初步建成，當前已進入深化完善階段。隨著智慧城市建設和信息化水平的不斷進步，政府主導的供給側智慧城市已初步建成，供給側功能基本實現。智慧城市建設已經實現統一規劃統一部署，各地成立大數據局，歸口負責智慧城市，各行業的應用已經普遍存在，感知層建設基本完成，硬件設備配備齊全，政府已實現統籌管理各種應用場景及部署。城市管理者通過它配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能，市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務，人們已經漸漸開始享受智慧城市帶來的變化[6]。

3 需求側智慧城市建設存在的問題

3.1 理念與認識錯位

一是忽略了市民的主體地位，認為智慧城市的應用對象是政府。智慧城市建設的起源是政府的部門為了實現城市的管理與綜合治理，利用現代科學技術手段，進行信息化、智能化、智慧化建設，最終目標是為了更方便、更直接、更準確地管理與治理市民行為及其與城市各元素之間的協調關系而逐步發展起來的，智慧城市建設的理念一直是為了實現政府的城市管理目標，智慧城市的建設主體和應用主體一直都是政府。

二是供給側的供給餐并不是市民需要的自助餐。

城市是人民的城市，智慧城市的建設是由政府主導，智慧城市的建設目標一直是以實現或滿足政府的供給側應用與功能，包括現在各種良苦用心打造的政務服務與便民服務的眾多線上服務功能都是政府提供“供給餐”的模式，市民仍以服務接受者這一角色為主，而沒有達到“市民才是城市的主人，智慧城市建設的主體應該是市民的認識高度”[4]，把市民作為智慧城市的主體，實現需求側應用與功能作為智慧城市建設的目標，讓市民吃到自助餐和個性化定制。

三是智慧城市的考核評估一直是政府政績和形象的工作任務，對上（上級或市長）負責，而不是對下（市民）負責完成市民需求側應用的實現。

3.2 頂層設計缺陷

一是系統性、全局性缺乏頂層設計。各地智慧城市建設往往缺少市民需求側的系統性的頂層設計，只考慮政府供給側的頂層設計以及各系統的協調與共享，最多就是管理系統中衍生的便民服務功能。相當于智慧城市應用只有政府端的管理應用，而缺乏市民需求側的生活智引需求和應用，最多算是智慧城市的半壁江山。

二是市民需求側智慧城市需求和應用沒有以“市民管家”的思維，按照保姆式的全面服務進行系統化設計。需求側的頂層設計仍然站在管理者的視角設計需求，提供的服務是針對全體市民的政策性的普適邏輯，缺少適合每一位市民個性化需要和心貼心、手把手式的服務。

三是頂層設計中需求側與供給側缺少統籌規劃、一體化設計。智慧城市建設的頂層設計缺少供給側應用與需求側應用一體化設計、一體化建設，供給側與需求側分頭設計、分項設計，各自建設數據中臺、超算中臺、智能中臺，造成重復建設和資源浪費，還將產生數據標準和系統邏輯不一致造成的系統協調性不良，供給側與需求側口徑不一致、數據不統一等次生災害。

3.3 技術方案和實施方案缺陷

一是技術方案不完整。只有政府管理部分，缺少市民需求側應用所需的有關數據庫、超算中心、應用端口（客戶端小程序或APP）等全面系統的整體技術方案。

二是技術與數據缺乏市民需求側所需要的統一標準和規范。現有技術與數據標準主要按照政府管理邏輯思維進行規范和定義，而市民需求側需要的復雜而細致的數據與應用算法缺乏統一的標準與規范，新建需求側應用所需技術與數據標準都需要與原有系統進行對接編譯，造成無謂的資源浪費和重復勞動，也會帶來系統的順暢性和兼容性問題。

三是智慧城市建設的技術方案的功能、數據、流程等基本都是固定程式，缺少市民側的需求分析與研判模塊，缺乏使用者根據實際需要進行拖拽式功能修改、數據的增減、流程變更的靈活性，更談不上需求的增加與調整，形成一種系統連年升級，財政資金明顯浪費，但又無可奈何。

4 市民需求側智慧城市建設的對策

市民需求側智慧城市建設是一項長期而艱巨的任務，因而需要從思想觀念、頂層設計、技術方案等各方面充分考慮市民不斷增長的物質文化生活與幸福滿意度的需求，充分利用先進科學技術成就，結合現有智慧城市建設成果，借鑒國內外智慧城市建設經驗，采取全方位感知、數字孿生推演、全域認知、最優決策、精準服務、個性化定制等綜合功能，積極動員市民參與到智慧城市建設和治理管理的工作中來，提升市民的主人感、安全感、幸福感。

4.1 理念觀念

智慧城市建設需要正確認識智慧城市的主體和目標。轉換工作的觀念和理念，充分認識市民在智慧城市建設中的主體地位，建設一個既包含適合政府全面管理又符合市民需求的生產、生活需要的完善的智慧城市。以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，貫徹落實習近平總書記關于“以人民為中心的發展理念”，“堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發點和落腳點”，“適應人民的期待和需求，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”，“讓人民群眾生活更幸福”的重要指示精神，建設功能全面、性能強大、既有利于政府管理又真正服務于市民的新型智慧城市。

4.2 頂層設計

頂層設計應以需求側應用為主導，需求側與供給側一體化設計，統籌規劃、分步實施。感知層、匯聚層、數據中臺、計算中臺等都要統籌規劃，站在市民角度，了解市民真實需求，圍繞整合的要素資源和數據支撐，既要滿足政府管理應用，又要保障市民需求的數據采集、數據歸集、數據調用、智能分析、智慧決策導航。通過應用場景的即時性、靈活性布設，針對不同人群及需求提供實時、實地、實景、實人的精準個性化服務，突顯智慧城市的區位優勢和人文優勢。

4.3 技術方案

技術、業務、數據融合是市民需求側智慧城市建設的核心，全域感知的感知層已基本建成，數據的提取與共享也逐漸通暢，孿生城市和城市大腦正在解決供給側需求的政府應用與便民惠民的政務服務，下一步的關鍵就是基于市民需求側的“市民管家”（圖1 虛線框內部分）在感知層、數據層基礎上的智算中心和智能中臺設計與建設，并實現與各系統的數據融合共享和開發利用。

圖1 智慧城市建設的現狀

基于市民需求視角下的智慧城市建設需要以物聯網、云計算、移動互聯和大數據等新興熱點技術為核心，通過數據融合、數據分析、機器學習、神經網絡、區塊鏈、GIS、BIM、VR、AR、MR、數字孿生等技術件的相互協作，實現由數據抓取、數據整合、數據分析、數據可視化推送的全周期數據管理，通過將各個部門、機構匯集的個人數據進行整合和再加工處理，實現基于需求側的信息與數據推送、智能分析、智慧“導航”，把現在的為民服務APP“**城市通”改為“**市民管家”，以“市民管家”為核心建立一套與“市長導航艙”并列的系統，從而為雙主體服務，形成完整的智慧城市技術方案，為市民做好周到、貼心、實用、定制的各種服務。

5 結論

本文通過基于市民視角下的智慧城市建設的角度為智慧城市的建設提供了新的解決思路，目前規劃目前尚處于研究階段，缺乏足夠的實踐經驗和數據支撐，而其未來的發展規劃更是一個循序漸進的過程，相信在不遠的將來，智慧城市將會完成需求側升級轉型，更好地服務于廣大市民群眾。