天津地區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀分析與研究

王丹丹 張冠群 畢濤 趙林 曹明

摘 要：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化重要組成部分，受到了人們廣泛的關(guān)注。基于全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，本文主要檢索天津地區(qū)已開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會(huì)團(tuán)體及其所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)研究，結(jié)果顯示目前平臺(tái)上注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有待進(jìn)一步提高，應(yīng)號(hào)召該地區(qū)社會(huì)團(tuán)體積極參與并推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，社會(huì)團(tuán)體

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.016

0 引 言

我國(guó)法律規(guī)定并成立的社會(huì)團(tuán)體以滿足市場(chǎng)及創(chuàng)新的需求，依據(jù)制定程序，自主制定發(fā)布，以便社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)自愿共同遵循其設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)即為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督各類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[1]。在2015年3月11日，國(guó)務(wù)院頒布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，以推動(dòng)從傳統(tǒng)的政府單一供應(yīng)的模式向更加多元化的、更加靈活的、更具有可持續(xù)性的由政府主導(dǎo)制定和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)變。二者的區(qū)別主要在于由政府所主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)偏重于保基本，而由市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主要有助于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。該方案中不僅將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中的一部分而且還提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求[2-3]。《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕109號(hào)）由原質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2016年2月印發(fā)，該指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出建立基本信息公開(kāi)制度。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織創(chuàng)建全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，增強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督[4-5]。隨后不久，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)正式上線運(yùn)行。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日正式實(shí)施，表明在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具備了相應(yīng)的法律地位[6-7]。為了引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，2019年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》聯(lián)合印發(fā)了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，制定了有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定[7-8]。2021年10月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出了“大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰作用”等策略，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)督[9-10]。雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）相比，發(fā)展時(shí)間短，但是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期短，能夠有效滿足在新型技術(shù)或產(chǎn)品上的標(biāo)準(zhǔn)需求，使標(biāo)準(zhǔn)涉獵范圍更加全面，因此社會(huì)團(tuán)體受到國(guó)家的鼓勵(lì)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求制定相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[11-13]。

在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年1月31日，在該平臺(tái)上注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體一共有7194家（985家為民政部登記注冊(cè)，6209家為地方民政部門(mén)登記注冊(cè)）。在此平臺(tái)中社會(huì)團(tuán)體合計(jì)公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共52，251項(xiàng)，包括民政部登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體公布19，182項(xiàng)，地方民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體公布33，069項(xiàng)。廣東省、浙江省、山東省、江蘇省等31個(gè)省、市、自治區(qū)的社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)，其中社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)最多的省份為廣東省，共1019家，占社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)總數(shù)的14.1%。按社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)的發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，在民政部登記的社會(huì)團(tuán)體共985家，占社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)總數(shù)的13.7%。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了全部20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的為制造業(yè)，共20，290項(xiàng)，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38.83%，其次是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類，建筑業(yè)類等行業(yè)。社會(huì)團(tuán)體公布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)業(yè)和社會(huì)分布統(tǒng)計(jì)，其中工業(yè)類共26，067項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比49. 89%；服務(wù)業(yè)類共11， 368項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比21.76%；農(nóng)業(yè)類共8321項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比15.93%；社會(huì)事業(yè)類共6495項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比12. 43%[14]。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，社會(huì)團(tuán)體和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從而說(shuō)明社會(huì)團(tuán)體對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不斷增強(qiáng)，有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力，在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)[15-16]。

1 天津市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展現(xiàn)狀研究

截至2023年1月31日，在31個(gè)省、市、自治區(qū)的社會(huì)團(tuán)體中，在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)[14]注冊(cè)數(shù)排名前5的分別是廣東省（1019）、浙江省（518）、山東省（498）、江蘇省（370）和北京市（352）。目前天津市社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)僅為98個(gè)，這些社會(huì)團(tuán)體中發(fā)布5項(xiàng)及以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的共有12家，共發(fā)布82項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占天津市發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量47.13%；發(fā)布10項(xiàng)及以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社團(tuán)有3家，共發(fā)布62項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占天津市發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量29.67%[17]，如表1所示。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分來(lái)看，天津市社會(huì)團(tuán)體公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了16個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，共發(fā)布43項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占天津市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的20.57%，其次是制造業(yè)類和水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)類行業(yè)，分別占據(jù)17.7%和10. 05%。目前已發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文本公開(kāi)數(shù)量最多的經(jīng)濟(jì)行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，共15項(xiàng)，同時(shí)也是含專利信息最多的行業(yè)，具體情況如表2和圖1所示。

基于全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，目前廣東省、浙江省、山東省、江蘇省和北京市社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)名列前茅，與天津市社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)比對(duì)結(jié)果如圖2所示。從圖中可以看出，廣東省社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)是1019家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)天津市的社會(huì)團(tuán)體，其數(shù)量達(dá)到天津市的9.3倍，浙江省、山東省、江蘇省和北京市的社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)分別是天津市的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量的4.2倍、4.0倍、2.7倍和2.6倍。從全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中表明（截至2023年1月31日），在31個(gè)省、市、自治區(qū)的社會(huì)團(tuán)體中天津市排名位于第20名。

基于以上五個(gè)區(qū)域與天津市社會(huì)團(tuán)體所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢索分析，結(jié)果如圖3所示。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，六個(gè)區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在整體上是逐年增加的，其中廣東省的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量發(fā)布速率是最快的，目前排名穩(wěn)居第一。雖然天津市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量發(fā)布速率稍微有些遲緩，但2022年所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約為2021年的一倍，同時(shí)也接近于2020年和2021年所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量之和。

2 天津市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)面臨的問(wèn)題

2.1 平臺(tái)中注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體基數(shù)小

天津市在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)中注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體有98家，僅占據(jù)全國(guó)社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的1.36%，與社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)量最多的廣東省相比（1019家），相差懸殊。天津市在平臺(tái)中注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體基數(shù)較小，從而說(shuō)明社會(huì)團(tuán)體對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度還不夠，參與度不足。

2.2 社會(huì)團(tuán)體積極性不足

根據(jù)表1結(jié)果可知，發(fā)布5項(xiàng)及以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體僅有12家，發(fā)布10項(xiàng)及以上的僅有3家，大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體僅發(fā)布一項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布頻率較低，還存在一些社會(huì)團(tuán)體在平臺(tái)上注冊(cè)后并沒(méi)有發(fā)布相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極性不足。

2.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)程度不足

社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于提高企業(yè)的影響力和權(quán)威性，而且還可以填補(bǔ)市場(chǎng)上一些產(chǎn)品或是技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有助于行業(yè)的不斷健康的發(fā)展。但是從平臺(tái)中所顯示的結(jié)果表明，排除一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在機(jī)密信息無(wú)法公開(kāi)外，一部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的文本公開(kāi)狀態(tài)為否，失去了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的共享性，不利于發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定意義。

3 對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的建議

3.1 提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》為發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)奠定了相應(yīng)的法律基礎(chǔ)[6，18]。因此，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該大力推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的進(jìn)行，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣可以采取線上與線下相結(jié)合開(kāi)展學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)講座等方式，普及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)制定流程等內(nèi)容，提高社會(huì)團(tuán)體對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度。

3.2 增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體活躍度

結(jié)合統(tǒng)計(jì)信息可知，天津市社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)量較少，而且已注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)活躍度也不高。因此需要宣傳呼吁協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體積極參與到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。不僅能不斷拓寬市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，而且有利于企業(yè)在該行業(yè)領(lǐng)域中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的影響力。

3.3 倡導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)分享

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雖然發(fā)展時(shí)間短，但其影響力較大。部分中小型企業(yè)通過(guò)組成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟進(jìn)行共同協(xié)助發(fā)展，一方面是可以有效地整合各企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源和研發(fā)力量，使研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度突飛猛進(jìn)，加快了走向市場(chǎng)的步伐；另一方面是獲得了彼此支撐和扶持，面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，信心倍增，利于行業(yè)健康有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定一般情況下會(huì)嚴(yán)于或是補(bǔ)充國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是地方標(biāo)準(zhǔn)，因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)性不僅有利于其他社會(huì)團(tuán)體的有效監(jiān)督，發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)或建議，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，而且也有助于增強(qiáng)其他社會(huì)團(tuán)體的借鑒和參與性。

4 結(jié) 論

隨著《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》以及修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的出臺(tái)，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供了有力的保障和奠定了法律地位后，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的角色。為統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)與社會(huì)各界中團(tuán)體進(jìn)行相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)由政府所引導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體積極參與的合作機(jī)制，發(fā)揮出各方優(yōu)勢(shì)與能力，形成一種合作共贏模式。目前我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展應(yīng)用趨廣，市場(chǎng)前景一片光明，因此要正確引領(lǐng)社會(huì)團(tuán)體和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康可持續(xù)的發(fā)展，最大程度發(fā)揮出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際作用。

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作者簡(jiǎn)介

王丹丹，通信作者，博士，工程師，研究方向?yàn)橥寥牢廴痉乐螛?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及其意義。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）