我國紡織服裝行業循環利用政策及標準化進展

高彥鑫 丁爽 高東峰

摘 要：循環經濟發展促進廢舊紡織品資源循環利用。本文借鑒國內外紡織服裝行業循環利用政策發展現狀，從目標指標、關鍵技術、標準體系建設、低碳循環發展、產業清潔安全等5個維度，構建和探討我國紡織服裝行業政策分析模型。通過分析我國紡織服裝產品循環利用標準化現狀及問題，為政策實施提供技術支撐。最后提出“十四五”時期我國紡織服裝產業循環利用發展趨勢及建議。

關鍵詞：紡織服裝，循環利用，政策，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.010

0 引 言

隨著人們生活消費質量不斷提高，紡織品消費使用導致了纖維需求日益增加，同時產生了大量的紡織品廢棄物。大部分廢舊紡織品以固體廢物方式進行填埋或焚燒處理，產生了大量環境污染問題[1]。德國廢舊紡織品的有效回收利用量可達全年總量的20%[2]，美國僅占15.2%[3]。據統計，2021年，全球廢舊紡織品回收量達到2165萬噸，同比增長6.13%；我國廢舊紡織品利用量從2016年的285.2萬t增長至2021年的456.5萬t，期間年均復合增速為9.86%。面對大量廢舊紡織品的回收及處理問題，最優解決路徑為基于循環經濟的獲取有效資源，實現廢舊紡織品資源循環利用。

循環經濟的起源最初可追溯到美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁在1966年提出的宇宙飛船經濟學[4]。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低能耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式[5]。基于循環經濟理念，廢舊紡織品資源循環利用實現“纖維-紡織制品-再生紡織材料”產業鏈的閉環管理，采用初級回收、物理回收以及化學回收等方法工藝，緩解資源與環境壓力，隨著“碳中和”加速布局，廢舊紡織品的資源化循環利用已成為可持續發展的必經之路[6]。

1 國內外紡織服裝行業循環利用政策現狀

20世紀70年代，兩次世界性能源危機造成了各國經濟發展與資源短缺的矛盾，引發了人們對經濟增長方式的深刻反思。從那時起，美國開始制定了一系列以環保和循環利用能源為目標的政策，1976年，美國首次制定《固體廢棄物處置法》，旨在充分合理處理處置廢棄物；1990年，美國加州頒布《綜合廢棄物管理法令》，要求通過源頭削減和再生循環兩種方式達到廢棄物處置減半的目標；2011年底，美國提出，到2037年實現紡織物“零垃圾”（zero waste by 2037）目標[7]。其中，《資源保護和回收法》及《污染預防法》的制定和實施促進了美國紡織服裝產品循環經濟的快速發展[8]。

目前，歐洲每人每年產生超過15kg的紡織廢物，其最大來源是消費者丟棄的衣服和家用紡織品，約占總廢物的85%。2020年3月，歐盟發布了新版《循環經濟行動計劃》，在紡織品領域，歐盟將提出一項全面的紡織品戰略，旨在加強該行業的競爭和創新能力，推動建設可持續、循環紡織品市場以及紡織品再利用市場，解決快速時尚問題，驅動建立新的商業模式。2022年發布的《歐盟可持續和循環紡織品戰略》中提到，鼓勵企業優先考慮纖維到纖維的回收，將紡織工業轉變為循環工業需要閉環回收，將紡織廢料留在行業內，從而減少對原始材料的需求。2022年3月，歐盟委員會公布《可持續產品生態設計條例》，介紹和規范可持續和循環紡織品戰略下，對紡織品的新設計要求規定了在紡織品中包含再生纖維的強制性最低要求，使它們更耐用，更容易修復和回收。

我國紡織服裝行業作為國民經濟和社會發展的支柱產業，“十四五”期間，我國相繼出臺一系列產業政策（見表1），可持續時尚發展理念不斷滲透在產業實踐、供給側和消費端，持續推動全產業鏈制造高效化、清潔化、低碳化、可循環化發展。本文從目標指標、關鍵技術、標準體系建設、低碳循環發展、產業清潔安全等5個維度的政策分析模型（見圖1），探討我國紡織服裝產業發展趨勢，各維度要素之間協同促進、互為支撐：目標指標作為政策文件實施綱領，通過關鍵技術的研發和創新，規范標準體系建設，促進紡織服裝產業清潔安全、低碳循環發展。

目標指標方面，《紡織行業“十四五”發展綱要》提出，“十四五”期間，我國紡織行業發展保持合理區間，質量效益明顯提升；規模以上紡織企業工業增加值年均增長保持在合理區間；紡織行業纖維加工總量、紡織品服裝出口占全球份額保持基本穩定；紡織工業利潤率保持良好水平。2035年我國基本實現社會主義現代化國家時，我國紡織工業要成為世界紡織科技的主要驅動者、全球時尚的重要引領者、可持續發展的有力推進者；關鍵核心技術取得全面突破，我國處于國際紡織先進技術創新國家前列。

關鍵技術方面，重點圍繞纖維新材料技術、紡織綠色制造技術、先進紡織制品技術、紡織智能制造與裝備技術等四個領域開展技術裝備研發創新。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關鍵技術裝備攻關，突破原料制備和高效聚合反應技術瓶頸，加強纖維可降解性能評價，引導下游應用。

標準體系建設方面，完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體系。加快功能性、智能化、高技術纖維材料領域的標準制定，支撐行業品種、品質和品牌提升。適時制修訂重點產品能耗限額、取水定額及污染物排放相關標準，進一步完善紡織行業清潔生產評價體系，推動印染、化纖等重點行業清潔生產審核。

低碳循環發展方面，制定化纖行業碳達峰路線圖，明確行業降碳實施路徑，加大綠色工藝及裝備研發，加強清潔生產技術改造及重點節能減排技術推廣。鼓勵紡織企業優先使用綠色纖維原料，加強綠色產品標準、認證、標識體系建設。引導支持紡織企業特別是品牌企業使用再生纖維及制品，提高再生纖維的替代使用比例，促進廢舊紡織品高值化利用。

產業清潔安全方面，以綠色技術驅動產業鏈各環節降低污染物產排量，深化生產全過程和紡織園區系統化污染防治。加大紡織企業清潔生產改造力度，持續削減化學需氧量、氨氮、氮氧化物等重點污染物產排量。鼓勵紡織企業加大循環水、再生水等非常規水資源開發力度，建設非常規水資源利用產業化示范工程。

2 我國紡織服裝行業循環利用標準化進展及問題

2.1 標準化進展

產業標準化組織機構方面，我國紡織產品標準化組織機構主要是依據各業務主管部門設立標準化技術委員會，其工作重心圍繞對紡織原生產品的標準化，針對含紡織產品循環利用標準化技術委員會較少，如TC 415全國產品回收利用基礎與管理標準化技術委員會，秘書處所在單位為中國標準化研究院，已發布實施GB/T 38923-2020《廢舊紡織品分類與代碼》、GB/T 38926-2020《廢舊紡織品回收技術規范》、GB/T 39781-2021《廢舊紡織品再生利用技術規范》等3項國家標準。

紡織產品循環利用標準統計方面，通過全國標準信息公共服務平臺、全國團體標準信息平臺等關鍵詞檢索，數據顯示，目前我國已實施的廢舊紡織品循環利用相關標準共42項，其中，國家標準8項、行業標準20項、地方標準3項、團體標準10項（見圖2）；依據廢舊紡織品回收、分揀、消毒和綜合利用4個環節，對廢舊紡織品循環利用42項現行標準劃分，其中，廢舊紡織品回收利用類標準3項；廢舊紡織品回收分揀類標準3項；二手服裝消毒規范類標準1項；廢舊紡織品綜合利用類標準35項（見圖3）[9]。

2.2 存在的主要問題

雖然我國現階段紡織產品循環利用管理方面取得了一些成績，制定并發布了一系列標準，但是標準化發展方面仍然存在許多問題和不足。一是標準內容分散、數量較少，現有大部分標準只是針對紡織品廢棄后分類、回收和再生利用，以及污染防控等方面，缺少對產品全生命周期的考慮，而且相關標準的數量較少，不足以規范指導行業發展；二是標準體系尚不健全，行業和地方管理部門在制定紡織品循環利用標準的同時，尚未制定和完善科學有效的廢舊紡織品循環利用標準體系，缺少該領域標準化的頂層設計思路；三是標準化組織機構建設分散，缺乏多部門協調，導致紡織品循環利用標準化建設工作開展遲緩，從而使得我國現行的廢舊產品的再生利用標準非常欠缺。

3 紡織服裝產業循環利用發展趨勢

3.1 構建產業可持續產品政策框架

歐盟政策中提出可持續的產品是發展循環經濟的關鍵，將可持續產品的生產融入到產品設計、制造、銷售的全生命周期過程。我國廢舊紡織服裝產業消費量較大，但是由于產品生態設計的理念不深入，相關標準和政策法規不健全，使得紡織產品從設計端產生大量的資源浪費。我國應借鑒歐盟《可持續產品生態設計條例》等相關政策，構建適合我國的紡織服裝產業可持續產品政策框架，從產品生態設計、綠色制造、銷售服務等方面加強管理，提高廢舊紡織品資源利用效率，著力構建產業綠色循環生態鏈和生態網，促進資源共享和廢棄物減量。

3.2 完善標準體系建設

建立標準體系是指導和統籌相關標準制修訂工作的基礎和依據。由于我國尚未建立廢舊紡織品循環利用標準體系，導致許多急需制定的標準被忽視，從而使得紡織品循環利用標準化進程遲緩。建立健全廢舊紡織品循環利用標準體系，針對現行紡織品循環利用國家標準、行業標準、團體標準的梳理，構建一套完善的標準體系框架，重點突破廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用等急需技術標準的制修訂，修訂《纖維制品質量監督管理辦法》《再加工纖維質量行為規范》《絮用纖維制品通用技術要求》等標準規范文件，推動落實《循環再利用化學纖維（滌綸）行業規范條件》，提高以廢舊紡織品為原料的再生滌綸產量，促進循環再利用滌綸行業高質量發展。

3.3 提高標準與政策的融合度

我國廢舊紡織品循環利用產業政策與標準制修訂存在脫節現象，導致標準數量較少、標準實施率不高。紡織產品技術管理部門與標準化主管部門的協調機制不健全，制約了標準實施效果。政策實施具有導向功能，如果政策制定過程缺乏高標準指標的銜接，可能影響市場發展。因此，今后應加大紡織品循環利用政策與技術標準的協調力度，推進政策與配套標準的同步制定和發布，促進紡織品產業高質量發展。

4 結 論

廢舊紡織品循環利用產業對于環境保護、資源節約利用具有重要作用。歐美一些發達國家具有相對完善的循環利用政策體系，借鑒國外政策制定先進經驗，“十四五”期間，我國相繼出臺了一系列政策文件。紡織服裝產品循環利用標準化為相關政策落實提供了重要技術支撐，通過完善標準化體系建設，構建紡織服裝產業可持續產品政策框架，有助于提高廢舊紡織品循環利用水平，從而更好地服務于政策制定實施，增強企業市場競爭力，助力紡織服裝行業綠色高質量發展。

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作者簡介

高彥鑫，工程師，主要從事循環經濟政策及標準化研究。

丁爽，通信作者，博士，助理研究員，主要從事循環經濟政策及標準化研究。

高東峰，研究員，主要從事循環經濟政策及標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）