陜北風沙草灘區農村人居環境整治現狀與對策

關紅飛 藺亞莉

（1陜西省土地工程建設集團有限責任公司 陜西 西安 710000；2 榆林市榆陽區農田水利綜合開發中心 陜西 榆林 719000）

2018年國家實施農村人居環境整治三年行動方案，2021年農村人居環境整治提升五年行動方案后，陜西省相應出臺了農村人居環境整治的對應政策。農村人居環境整治將是鄉村振興的重點任務，是破解新時代社會主要矛盾的一個有效途徑，是全面、協調發展農村，解決城鄉差距的切入點，是廣大農民獲得感和幸福感的保障。陜北風沙草灘區農村人居環境整治，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，穩步有序推進農村人居環境突出問題的治理，農村人居環境整治取得了一定成效[1～2]。

1 陜北風沙草灘區農村人居環境整治現狀

近年來，榆陽區把農村人居環境整治工作作為鄉村振興的第一場硬仗，加強組織領導，統一思想認識，采取有力措施，積極開展農村人居環境整治工作，鄉村面貌明顯改善，群眾生活觀念明顯改觀[3]。

榆陽區在農村人居環境整治中統籌推行拆除危舊廢棄房屋棚舍、改舊居、改圈舍、改廁所，規模種植區、清潔養殖區、宜居生活區、現代服務區分離，綠化、硬化、亮化、氣化、美化同步的“一拆三改、四區分離、五化同步”的整治措施，“政府獎補引導+群眾自籌自治”長效機制全面建立，農村面貌發生了脫胎換骨的變化。

通過深化農村集體產權制度改革，使耕地、林地、宅基地、伙場地等權屬更明晰、流轉更順暢。新型農村集體經濟持續發展壯大，群眾主體作用得到充分發揮，為人居環境整治奠定了思想基礎。以綠色現代農業為抓手，推進科學整治。運用全產業鏈思維，對農業傳統產業提質增效，有效解決了農業面源污染問題，從源頭上形成了生態農業的良性發展路徑。以鄉村規劃建設為推手，全面補齊農村基礎設施短板，先后建成投運垃圾壓縮站、污水處理站和垃圾分選中心，統籌建設了一批礦區移民搬遷安置小區、城鄉融合現代小區和山區幸福工程安居小區，有效推進了城鄉一體化建設。

榆陽區成功創建中國美麗休閑鄉村3個、省市級旅游示范村8個，建成30多個鄉村旅游示范村，美麗鄉村真正催生了美麗經濟，促進了群眾增收。

2 陜北風沙草灘區農村環境特點

2.1 自然地理環境特點。榆林市區明長城以北主要為風沙草灘區，多數為榆陽區內的鄉鎮，屬溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候。四季冷暖各異，一天內溫差變化大，冬春風沙較大，年平均溫度約8℃，日照時數較長，雨量分配不均勻，主要集中在夏秋季。區域地勢起伏較小，地形高差30～50m。地表以沙丘、沙灘、沙地為主，地下水較淺，零星分布湖澤。地表植物多為沙蒿、沙柳、楊樹等。

2.2 農村居住環境特點。陜北風沙草灘區農民居住點多面廣，村莊規模一般較大，傳統民居類型為低層平頂房，平均每村占地面積15km2(主要集中在北部縣區)，最大村面積達88km2，村域面積大，農村住房普遍布局比較凌亂，房屋、廁所、圈舍、圍墻等建設存在自發性、隨意性和無序性。垃圾相對點位較分散、收集較困難、運輸距離遠，收運成本較高。農村生活污水處理設施建設任務重、管網長，分散處理技術不成熟，小型聚居點和散居農戶污水處理難度較大。北部縣市區部分礦區村空氣、土壤、地下水等污染問題不斷加劇，加大了農村環境治理的難度。

3 農村人居環境整治典型案例

3.1 榆陽區牛家梁鎮。榆陽區以牛家梁鎮為試點，推行拆除危舊廢棄房屋棚舍、改舊居、改圈舍、改廁所，推廣實施規模種植區、清潔養殖區、宜居生活區、現代服務區“四區分離”模式，鄉村鄉貌明顯改善。其中，牛家梁鎮什拉灘村地處陜北能化基地腹地，有著豐富的煤炭資源，是遠近聞名的富裕村，村里堅持大力發展能源+農業+旅游。什拉灘村的煤炭資源豐富，規劃建設煤炭展覽館，展覽館將展示煤炭的形成過程、開采方式以及應用歷史，亦是構筑新高地、彰顯新形象的具體體現。結合旅游業發展“最美榆林煤”，挖掘能源的觀賞價值，發展伙場經濟，增加農民收入。打造休閑垂釣園，整合土地500畝，改良土壤，發展集中連片的特色化種植。通過礦區搬遷安置，規劃建設美麗新村。村集體把上百畝舊伙場流轉起來，不破壞原生態地貌，打造集勞動教育、研學活動、企業團建、親子活動、野外露營、戶外越野為一體的近郊旅游村。

3.2 榆陽區金雞灘鎮。金雞灘鎮堅持綠色發展，合理布局產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，形成了煤—電—鋁、煤—甲醇—碳酸二甲酯、煤—蘭炭—焦油—發電等循環產業鏈，并以現代物流服務為樞紐中心，成立固廢綜合處置循環再利用項目。按照“區級指導、鎮村企聯動、全民參與、綜合治理”的總要求，發揮大型企業力量，充分調動廣大群眾開展村貌綜合整治，建設垃圾分選中心和垃圾壓縮站，規劃集鎮市場。其中，白舍牛灘村堅持興產業、濃文化、富村民，打造觀光旅游、美食特色、非遺文化、農牧展示等田園綜合體，帶動當地鄉村旅游、推廣地方名特優品，打造屬于金雞灘的文化品牌和旅游名片，全面激發群眾環境衛生整治內生動力。金雞灘鎮借助全域土地整治，打造美麗宜居宜業富興鎮，匯聚鄉賢智慧，助力鄉村振興，繪制了一幅鄉村轉型發展的美麗畫卷。

3.3 榆陽區孟家灣鄉。孟家灣鄉始終立足北草灘實際，堅持群眾自建、共享共治的原則，通過盤活閑置資源、發展特色產業、激發產業活力，以伙場小產業助推鄉村振興。近年來，孟家灣鄉持續發力整治農村人居環境，依托網格化管理，廣泛深入發動群眾參與環境整治。創新推出群眾自籌和政府獎補資金籌措方式，配齊配強環衛設施，開展垃圾分類。完善長效體制機制，壓實責任、督導考評、嚴格獎懲。建立垃圾分選中心、糞污處理廠，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。建立政府主導與群眾自籌相結合的長效機制，按照先行先試、逐步推開的原則，大力引導村民利用空閑伙場發展棚、林、畜、漁四種產業。

4 陜北風沙草灘區農村人居環境整治提升的路徑

4.1 優化基礎設施，提升村容村貌。加強房屋建筑整體規劃，制定建筑參考標準，協調統一村莊建筑風格，體現地方民居特色。科學規劃，推進美麗鄉村建設，因地制宜，保留鄉土文化特色。鄉村院落布置有序，功能完備，提高舒適度，形成了有風光、有特色的美麗格局。建設生態宜居的美麗鄉村，村容村貌提升是主要方向。推廣使用垃圾堆肥技術，對生活垃圾進行資源化利用。完善生活垃圾處理站、污水處理站等設施建設，科學處理生活垃圾，做到資源循環利用。實施程序化、制度化環衛作業，努力實現農村生活垃圾日產日清。村莊要建立完整的農村垃圾處理設施，使各類垃圾有地方傾倒、有辦法處理[4～5]。

4.2 多措并舉，產業融合，拓展創新治理模式。統籌整合省市各部門項目資金，用以改善農村人居環境。通過建設高標準農田和全域土地整治項目，打造風景線，讓農田處處彰顯田園風光景色。以發展綠色現代農業為抓手，推進科學整治。延長全產業鏈思維，對農業傳統產業提質增效，打通上游優質飼草、中游規模養殖、下游糞污利用于養殖業的發展鏈條。在種植業發展中，聚焦地膜、秸稈、廢棄農藥包裝回收利用等關鍵環節，實現了減量化無害化資源化，有效解決了農業面源污染問題。從源頭上形成了生態農業的良性發展路徑。同時發展鄉村旅游業，因地制宜，打造田園旅游景區[6～7]。

4.3 強化組織領導，凝聚多方合力，發揚基層治理優勢。激發、引導、提升農村人居環境主體動力，提高資金使用效率，每年鼓勵鎮、村兩級加大籌資力度，集體經濟運營狀況良好的村，引導村集體為農村環境做貢獻。農民參與農村人居環境治理缺乏內生動力的，政府要加大對農村公共事業的資金投入，通過增強購買社會服務的能力，吸收社會資本進行合作，引進企業治理人居環境，發揮社會力量。要堅持政府引導，充分發揮農民的主體作用，尊重農民的意愿，調動農民的積極性和主動性，讓農民成為農村環境整治的受益者、參與者、建設者。

4.4 健全考評監督，常態長效管理。政府部門主導，各村委結合地方實際，組建專班隊伍，制定農村人居環境整治提升考評監督制度，進一步推進人居環境形成常態化長效管理，為居民營造出干凈整潔、生態宜居的生活環境。村黨組織嚴格落實管控主體責任，強化管理，創新工作機制，引導村民深入把規范化、標準化、精細化貫穿于農村人居環境整治提升工作的全過程；建立市場化運營機制，形成設施管護標準制度，確保基礎設施運營正常；落實日常考核，采取“定期檢查與隨機抽查相結合”的方式，完善常態長效管理，持續鞏固提升農村人居環境整治效果[8～9]。