充分發揮有效投資關鍵作用加快推進項目建設

司璐

摘 要：新冠肺炎疫情后，我國著力實施擴大內需戰略，提振市場信心，聚焦高質量發展的關鍵領域和薄弱環節，提高投資精準程度。項目建設在中心城區經濟發展中具有基礎性作用，宏觀上看面臨著項目質量不優，缺少拉動力強的新項目、大項目，“兩新一重”項目偏少，微觀上看項目進展緩慢、前期儲備項目成熟度不夠、項目謀劃包裝儲備專業人才缺乏等困難。對此，應從堅持數字賦能，加大新型基礎設施項目投資力度，促進產業結構轉型升級，真正做大做強現代服務業，堅持實施城市更新，引導有效投資向惠民生項目傾斜，補齊民生短板、創新項目推進工作機制、強化項目謀劃儲備機制、建立人才工作長效機制以及嘗試多元化投融資機制等方面出發，加快推進項目建設，為銀州區全面振興、全方位振興積蓄強勁動能。

關鍵詞：有效投資；項目建設；高質量發展

習近平總書記在二十大報告中指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。”“要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系?！倍笳匍_以后的第一次中央經濟工作會議明確指出“加快構建新發展格局，著力擴大國內需求，大力提振市場信心，要優化政策舉措，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。”

有效投資，關鍵在于“有效”二字，通常來說，能夠形成資本的投資就算是有效投資。優化投資結構，引導和重塑產業結構，形成有效供給和先進生產力的必然支撐。提升投資質量和效率，必須投好項目，投回報率高的項目，投惠民生、促轉型的項目。項目是拉動有效經濟發生作用的有效載體，抓招商上項目，以有效投資拉動經濟增長，增強經濟內生動力。

一、項目建設在中心城區經濟發展的基礎性地位

銀州區作為鐵嶺中心城區的重要組成部分，是沈陽現代化都市圈的重要城區，是沈大發展軸線北部地區唯一的中心城區，也是遼北地區重要的城市經濟中心，區位優勢明顯，配套設施完備，人口相對集中，人文資源豐富，田園休閑經濟活躍，傳統產業相比其他縣區具有明顯優勢，在全省同類型城區中具有一定的代表性。

項目建設在城區經濟發展中起到了關鍵性、引領性作用，其基礎性地位不言而喻，投資穩中有升、形勢向好，未來一個時期，投資仍然是拉動經濟增長的主要方式。銀州區堅持“項目為王”的理念，項目強區戰略扎實推進。每年持續推進“項目年”活動。十三五期間億元以上重點項目12個，累計引進域外投資項目94個。重大項目成功落戶，重點技改項目建成投產，圍繞中央“四類資金”和省財力支持方向，提前謀劃、精心包裝申報老舊小區改造等項目，爭取到各類政策資金。創新投融資模式，社會投資占比大幅提升[1]。謀劃富有時代感的高質量項目群，形成抓項目、促投資的濃厚氛圍，夯實高質量發展“壓艙石”。

二、加快推進項目建設步伐所面臨的困難

從2019年開始至今，銀州區固定資產投資增速放緩、降幅較大，形勢嚴峻，固定資產投資占地區生產總值的比重是逐年遞減的，說明投資在拉動經濟增長方面的作用在逐年減弱[2]。具體來看：

（一）從宏觀上。

1.項目結構不盡合理，僅有的大項目中絕大多數是房地產開發項目，固定資產投資額主要依靠房地產和政府投資項目，“兩新一重”項目偏少；2.項目質量不優，缺少拉動力強的新項目、大項目，落地開工5000萬元以上重大項目少，5億元以上的項目更是少之又少，簽約項目轉化率偏低，項目支撐能力有待提升；3.現有產業發展集中在傳統產業，總體上仍處于中低端水平，沒有形成現代化產業集群，新興產業屈指可數，產業結構單一，新舊動能轉換仍未取得實質性進展，重大產業項目和投資不足；4.作為中心城區，項目大多集中于房地產項目，房地產開發只能依靠房屋拆遷，土地征收成本較高，二手房銷售形勢不佳，商品房庫存去化周期超過30個月，房產企業投資信心不足，新建房地產項目逐年減少；5.新的經濟增長點沒有形成。數字產業化還處于初始階段，起步較晚，只有1家云數據中心項目，數字經濟基礎設施建設進展緩慢；6.民生方面的項目多集中于老舊小區改造等方面，醫療衛生、教育、文化體育、社會服務綜合設施、農業水利、冷鏈物流、產業化應用等方面的項目比例少且投資額度較小，推進速度較慢，項目投入不足，形成不了供給，滿足不了人們對于現代化的需求，城市“內涵式”發展還處于起步階段。

（二）從微觀上。

重點項目具體分為政府投資類項目和民間資本投資類項目。1.項目推進中存在堵點和卡點，推進機制創新不夠，項目進展緩慢；2.部分項目落地開工后，沒有被納入統計庫，沒有形成有效投資；3.從新增中央投資項目申報情況看，項目質量不高、申報數量偏少、體量較小問題沒有有效解決；4.前期儲備項目成熟度不夠。儲備項目偏少，涉及新產業、新技術、新業態和新模式更少，轉化率偏低，與國家、省、市政策方向結合度不夠，有些項目停留在概念化層面較多，需進一步深挖發展空間靠實包裝；5.在項目的研究、策劃、儲備、包裝階段專業人才缺乏，項目前期工作難以達到應有的深度，編制的科研材料達不到專業水準，缺乏可操作性，存在政策來了，卻不知道怎么包裝和推進，有時向第三方尋求咨詢和幫助，長期工作存在隱患，一些項目在向上爭取和招商引資中錯失機遇。6.閑置項目較多，地理位置處于中心，地價貴，招商引資在土地這一塊要素保障力度不足。

三、有效投資驅動加快推進項目建設步伐的對策建議

（一）堅持數字賦能，加大新型基礎設施項目投資力度，擴大有效投資，促進產業結構轉型升級，真正做大做強現代服務業。

優化投資結構，加大5G、人工智能、大數據等新型基礎設施投資力度，以數字經濟為代表的一批新產業、新業態已成為新一輪重大項目投資的重點，穩定固定資產投資水平，助力高質量發展[3]。重點推進中天眾達數字經濟產業園運營項目，布局數字化基礎設施，打造數字商務產業園項目。推進新興藥業等重點企業接入“5G+工業互聯網”融合應用場景，創建示范工廠，形成數字化工業化良性互動產業鏈，提升銀州區企業數字化、網絡化、智能化發展水平。精準發力，在關鍵領域突破性投資，加強制造業和高技術產業投資。提升園區發展能級、產業基礎能力、產業鏈現代化水平，增強產業發展的接續性和競爭力，促進產學研精準對接和科技成果轉化，重點推進技改項目。引進高端養老、運動健康等項目。積極發展現代金融、總部經濟、科技服務等生產性服務業，不斷提高現代服務業占比。加快培育新經濟，大力發展可再生能源、現代物流業，流通領域基礎設施項目建設。

（二）堅持實施城市更新，引導有效投資向惠民生項目傾斜，補齊民生短板，增強民眾生活的現代化供給。

立足主城區定位，協同推進空間優化、功能完善和內涵提升，“以數賦智”引領城市管理水平蝶變升級，努力打造老城更新典范。堅持走“智慧+更新”的內涵式發展之路，推進“智慧新銀州”二期項目建設，強化數字底座基礎，拓展數字化應用場景，推動智慧城市運行中心高效運行，加快智慧社區推廣覆蓋。搶抓“兩新一重”建設機遇，重點圍繞中央預算內投資和地債資金支持方向，在老舊小區改造、棚戶區改造、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效、工業園區基礎設施建設、生態設施、應急儲備等重點領域精心謀劃包裝申報項目，盡最大努力爭取上級資金扶持，實現政策、項目、資金效應最大化，提高城市精細化管理水平，激發城區發展活力，全方位改善城市面貌和居住環境，為產業發展、民生改善、聚集城市人氣打下堅實基礎，為銀州吸納中心城市極化——擴散效應，加快提升城區服務功能。

（三）抓住國家政策性金融工具的有力時機，提振房地產信心，改善房地產投資方向，著力盤活一批停建項目，激活更多城區內部空間。

整合城區閑置土地，有效利用，科學開發。可調整土地出讓價格，實行分區域定價，有效降低開發成本。引導房地產企業開發建設高檔洋房和花園小區，提升整體檔次和服務水平，順應城區居民對商品房的改善性需求?？梢蕴剿骼每罩梅课?，解決棚戶區改造的需求。強化存量資產的整合、盤活與利用，建立臺賬，以存量資產的盤活帶動新增投資的增加，形成存量資產和新增投資的良性循環，利用沈陽現代化都市圈和高能級產業承接平臺，拓展有效投資的承載空間。鐵西老工業區停產企業、閑置的商業綜合體項目以及樓盤等一批閑置城市土地、樓宇、廠房看似包袱，實則可以轉變為現實生產要素。利用閑置廠房轉型升級引入新產業，在閑置商業綜合體項目嘗試引進培育金融、保險等生產性服務業，打造鐵嶺中央商貿商務區。在政策范圍內，通過租賃、嫁接實現“騰籠換鳥”，有效盤活，必將為振興發展置換出更多的發展空間。

（四）創新項目推進工作機制，擴大有效投資。

樹牢“招商第一、項目為王”理念，堅持引育并重。深入開展“項目年”活動，針對重點項目成立區級領導牽頭的工作專班，實行保姆式服務，采取倒排工期、掛圖作戰、清單銷號工作制，形成任務書、時間表、施工圖、上下聯動、左右互動、協調推進，嚴格按照時間節點推動項目建設，以高質量項目的滾動實施，支撐高質量發展的不斷深化。重推“四段式”項目閉合管理法，按照包裝謀劃、開工建設、資金爭取、運行調度“四段式”，依托鐵嶺市重大項目數字化管理平臺加強項目調度，確保項目開復工率達到100%，切實解決項目推進實施的堵點。繼續實行固定資產投資聯席制度。全力抓好項目入庫。深化“項目管家”、“企業管家”制度，建立好項目管家臺賬。記錄好服務日志，做好項目服務，將政策宣傳和解讀服務直送企業，提供“代幫辦”服務，支持企業向上爭取政策、項目和資金，實現結對幫扶常態化和全覆蓋。

（五）堅持問題導向，強化項目謀劃儲備機制。

要聚焦重點找準工作發力點。謀劃儲備產業項目要突出和引領帶動，體現全局性、戰略性、引領性；謀劃儲備基礎設施項目要側重于適度超前，有利于引領產業發展和維護國家安全、與重大民生實事、重大科技創新、重要戰略性新興產業相關的項目。要加強國家和省、市有關政策和規劃學習，研究行業、走進企業，把握領域特點、熟悉行業優勢，了解企業稟賦、提升項目謀劃的科學性、精準性、前瞻性、專業性。貼近扶持政策，梳理現有資源和薄弱環節，圍繞市場發展前景，主動謀劃包裝，豐富項目儲備，提高項目可行性，完善儲備投入機制、健全項目申報機制，創新激勵機制、形成儲備長效機制。

（六）建立人才工作長效機制。

人才是振興發展的第一資源。要不惜代價培養、吸引、引進人才，為人才成長發展、創造財富提供好的條件。借助沈陽沈大國家自主創新示范區和沈陽全面創新改革試驗區等國家創新平臺，著力形成人才流入的洼地。實施青年英才儲備計劃：瞄準產業發展需要和科技前沿，每年重點支持和培養一批具有發展潛力的中青年科技創新領軍人才；建立優秀高技能人才評選獎勵機制。健全完善高技能人才引進、培養、評價、激勵和保障機制；改革人才考評機制，對優秀高技能人才在評聘職稱時，根據實際情況破格申報或直接認定專業技術資格。進一步加大現有人員包裝儲備項目的能力，實時更新培訓計劃，利用國家和省、市項目培訓學習等機會把自身業務研究深、研究透，杜絕坐擁優勢資源卻不會包裝項目的現象，提高項目可操作性。加強輿論引導，鼓勵實干精神，吸引更多青年人才加入到項目建設工作中來。

（七）嘗試多元化投融資機制。

發揮政府投資撬動作用，創新項目建設投融資機制，推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系。爭取中央預算內投資、地方政府專項債等政府投資對城市更新等項目的支持力度。充分利用遼寧省重大工程重點項目銀企對接會等對接平臺促進項目融資。堅持市場主導，鼓勵和引導政策性銀行、開發性銀行和商業銀行等金融機構參與項目融資，引導各類專業企業和社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）、房地產投資信托基金（REITs）等模式參與城鎮老舊小區改造、養老、托育、生活服務等提升類改造項目建設和運營，提高再投資能力。支持建立城市更新基金或老舊小區改造基金，為老舊小區改造提供專項融資支持[4]。

參考文獻：

[1]《鐵嶺市銀州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》.

[2]《銀州統計年鑒》.

[3]張虹，王聰.高質量發展下政府投資問題研究[J].宏觀經濟管理，2021（6）：62-69.

[4]徐文舸.城鎮老舊小區改造亟待創新投融資機制[J].中國經貿導刊，2021（2）：64-67.