多層次市場(chǎng)打造全鏈數(shù)商生態(tài)

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

以政府支持建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為樞紐，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，打造全鏈數(shù)商生態(tài)，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。

政策利好加持，數(shù)據(jù)要素再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

黨的二十屆二中全會(huì)通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提到，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本形態(tài)。如今，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容之一。

“以政府支持建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為樞紐，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，打造全鏈數(shù)商生態(tài)，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。”談及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清說(shuō)。

快速發(fā)展

與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系增添強(qiáng)勁動(dòng)力。其中，數(shù)據(jù)要素是當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%。

過(guò)去幾年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)受到高度重視。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“激活數(shù)據(jù)要素潛能”“建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則”。《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)文件相繼出臺(tái)。

數(shù)據(jù)要素正在成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。不過(guò)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的頂層設(shè)計(jì)目前還不健全，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不充分，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平不高。

專家普遍認(rèn)為，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，意味著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來(lái)一個(gè)直接管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系如何完善？數(shù)據(jù)流通交易的基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)？全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)體系如何建立？當(dāng)下，這些成為業(yè)內(nèi)外熱議的話題。

發(fā)展初期

截至目前，全國(guó)建立了50余所數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，但各地分散建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，形成了很多“小市場(chǎng)”。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化釋放數(shù)據(jù)要素的貨幣價(jià)值和衍生價(jià)值，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)分類、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)管理。”

“由于缺乏全國(guó)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)尚難以發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)和規(guī)模效應(yīng)。”在邵志清看來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于發(fā)展初期。

“建設(shè)重點(diǎn)不突出、建設(shè)資源不集中，尚無(wú)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施。相對(duì)于場(chǎng)外交易，場(chǎng)內(nèi)交易的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、合規(guī)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。”談及數(shù)據(jù)交易現(xiàn)狀，邵志清說(shuō)。

從上海、北京、深圳等地情況看，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)雖然起到了信息披露、供需撮合、數(shù)商服務(wù)等功能，但尚未實(shí)現(xiàn)智能化和自動(dòng)化交易，尚未通過(guò)“云、鏈、網(wǎng)、技”為多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)發(fā)展不足，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚處于理論驗(yàn)證到試點(diǎn)落地的過(guò)渡階段。邵志清建議，應(yīng)參考金融市場(chǎng)，成熟的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)由數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)成兩級(jí)市場(chǎng)。

作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理的一級(jí)市場(chǎng)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、國(guó)家統(tǒng)計(jì)匯總和宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化釋放數(shù)據(jù)要素的貨幣價(jià)值和衍生價(jià)值，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)分類、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)管理。”談及數(shù)字資產(chǎn)化的意義，邵志清說(shuō)。

多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系如何培育？

“要明確多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的總體架構(gòu)和具體目標(biāo)，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所，有序推進(jìn)地方數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，積極推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，從而引導(dǎo)多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”邵志清建議。

在國(guó)家數(shù)據(jù)交易所建設(shè)方面，邵志清認(rèn)為，應(yīng)集中資源重點(diǎn)支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)。按照“確立合法身份”和“落實(shí)法定功能”的要求，完善法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和財(cái)政工具包。

在此基礎(chǔ)上，支持國(guó)家數(shù)據(jù)交易所開(kāi)展數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，加快建設(shè)服務(wù)全國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理等服務(wù)，有效鏈接地方和行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，從而打造全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的功能樞紐。

依托國(guó)家數(shù)據(jù)交易所建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通國(guó)家工程研究中心，加強(qiáng)相關(guān)理論問(wèn)題與技術(shù)規(guī)范的研究。通過(guò)加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造領(lǐng)跑全球、引領(lǐng)未來(lái)的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施。

在交易流通環(huán)境打造方面，邵志清認(rèn)為，應(yīng)支持重點(diǎn)地區(qū)“云、鏈、網(wǎng)、技”建設(shè)，盡快打造多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。基于區(qū)塊鏈和可信隱私計(jì)算技術(shù)，搭建互通互聯(lián)的交易系統(tǒng)和可信可控的交易環(huán)境。

只有成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)才能真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)力的重要價(jià)值。

“加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，賦能多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。”邵志清建議，按照登記確權(quán)、資產(chǎn)入表、資產(chǎn)應(yīng)用三步走的路徑推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，從而建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)。