石化企業排污許可證證后管理的重要性及策略思考

何茂強

（青島地質工程勘察院（青島地質勘查開發局），山東 青島 266101）

為了限制石化企業作業環節的污染排放，相關部門出臺了排污許可證制度，針對石化企業的污染排放狀況進行監督，并且為達標企業頒發排污許可證。所以，排污許可證制度對于石化企業的污染排放有很大的限制，是現階段環境保護的關鍵一環。在此背景下，石化企業也要加強對自身生產的重視，要按照許可證規定進行排污，保證標準符合證書規定，相關部門也要定期進行監督調查，確保企業嚴格遵循相關主張進行排污。所以，證后管理就成為相關部門以及石化企業的重點，要求其結合企業實際情況，采用正確的戰略進行證后管理，以保證排污的規范性。

1 石化企業排污許可證證后管理概述

石化工業是石油化學工業，是基礎性產業的一種，主要為農業、能源、交通、機械、電子、紡織、輕工、建筑、建材等提供配套和服務，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。而且其還是化學工業的重要組成部分，在國民經濟中有重要作用，是我國的支柱產業部門之一。實際的作業環節中，該類型的企業以石油和天然氣為原料，生產石油產品和石油化工產品，所以其在作業環節會排放出大量的污染物，針對這一狀況，相關部門就出臺排污許可證制度，為部分達標企業頒發排污許可證。排污許可證，是指排污單位向環境保護行政主管部門提出申請后，環境保護行政主管部門經審查發放的、允許排污單位排放一定數量污染物的憑證。排污許可證屬于環境保護許可證中的重要組成部分，而且被廣泛使用[1]。排污許可證制度，是指有關排污許可證的申請、審核、頒發、中止、吊銷、監督管理和罰則等方面規定的總稱。證后管理則是指石化企業及相關部門獲得許可證后的管理手段，也是環境保護以及許可證功能發揮的關鍵，要相關人員對其加強重視。我國的排污許可證樣式如圖1所示。

圖1 排污許可證示意圖

2 排污許可證制度證后管理的優勢以及重要性

2.1 強化企業管理作業

由于石化企業生產環節會排放出污染物，所以排污許可證的頒發就較為嚴格，工業企業據實申報、按證排污、自證守法是排污許可制度的基礎，一旦出現違法排污行為，將面臨按日連續處罰、限產、停產整治、停業、關閉等處罰。在此背景下，相關石化企業就必須承擔起污染防治主體責任，主動地進行各種污染治理作業。而且排污許可證制度還對企業的排污總量、排污種類、可排放限制等作出了明確規定，為其提供了更為具體的參考標準與依據，相關企業在進行作業時，就可照制度要求對排放量進行控制，從而更加精準地控制排污。所以通過許可證制度，有助于規范企事業單位的內部管理工作，使其能夠嚴格按照制度標準落實各項工作，以減少對自然生態環境的污染。

2.2 構建現代化的環境管理體系

隨著城市化進程的加快，化工行業的規模也不斷擴大，對環境產生很大的污染，在此背景下，相關部門要加強對環境保護的重視，排污許可證制度作為在源頭上解決污染排放的措施，就為現階段的環境治理提供很大的幫助。首先，該制度能夠促進企業由末端治理向全過程污染防治轉變，要求企業從生產的全過程對污染進行控制，有效降低污染物排放。其次，該制度的落實還能夠激發石化企業的環保意識，促進企業樹立“環保優先”的理念，在經濟效益和環境效益產生沖突時自覺地將環境效益放在首位[2]。最后，現階段的排污許可制度已經涉及企業的各個環節，要求石化企業的管理人員建立健全環境管理體系，做到依法合規生產經營。此外，依法持證排污、按證排污涉及企業的生產經營全過程，各部門和全員落實環保責任制，做到全員參與，以保證環境保護的落實。

2.3 加強環境監督，實現污染防治

污染排放許可證制度本身屬于一則基礎制度，企事業單位的環境監督與管理要求，都在其中有明確規定，所以該制度能夠通過對企業的規范實現對環境的保護。在實際管理中，執法部門可根據企業的監測數據、臺賬記錄等，對企業的排污情況進行判斷，從而了解企業單位的污染物排放情況，若是存在未達標準的情況，應上報并記錄。生態環境部門根據當地環境質量確定各類污染因子容量，從而制定出排污許可標準，進而通過排污許可證分配到各工業企業，并嚴格監督執行。這樣一來，相關石化企業（如圖2所示）能夠按證排污落實排污許可證污染物排放要求，實現區域環境質量改善。再加上制度的強制性，工業企業必須遵循排污許可證載明的事項，加大各項污染源的治理和監控力度，也在很大程度上保證了環境污染的治理力度。

圖2 石化企業示意圖

3 現階段石化企業排污許可證證后管理存在的問題

3.1 法律不完善

排污許可作為一項新制度還存在一些不足之處，一定程度上影響后續管理作業。首先是規定還處于起步階段，現階段的《環境保護法》《水污染防治法》等僅對排污許可作了初步規定，沒有更加細致地規范，即便是新修訂的法律文件，在排污許可證證后管理方面也沒有細化具體的規定，導致相關部門在進行管理的過程中無法可依，難以充分地發揮證后管理的優勢，一定程度上制約了環境保護的推進。而且此背景下，相關石化企業也難以根據法律規定進行治理，再加上石化企業產品類型較多，污染物類型也較多，石化企業的作業人員無法結合標準進行污染排放，很容易出現失誤，造成環境污染加劇[3]。另外，《排污許可管理辦法（試行）》的法律位階較低，導致對排污單位相關違法違規行為的處罰，缺少剛性的執法依據，也在很大程度上制約了法律有效性。

3.2 技術方面的問題

實際的排污許可證證后管理的過程中，由于石化企業生產類型較廣，所以其排放污染的種類也較多，要想實現對污染的治理，要結合石化企業的實際排放進行規定。然而，現階段排污許可證證后管理環節，各地許可證執法形式不一，缺少統一的執法程序規范標準，所以其在事前準備、人員配備、現場檢查以及執法內容等方面也就存在差異，所以，相關人員在進行作業的過程中，要掌握多種規范，這對于作業人員來說具有一定的難度；其次，由于石化工業排放出的污染物類型較多，部分污染難以治理，也為企業的證后管理帶來一定的難度，相關人員在進行作業的過程中就很容易出現技術方面的問題。

3.3 執法難度較大

現階段制約石化企業排污許可證證后管理的關鍵還在于執法難度較大，一方面，排污許可證內容包括了排污單位的生產設施、產品產能、原輔燃料以及污染防治設施等諸多方面，而且涉及石化企業的生產始終，相關人員在對其進行調查的過程中要耗費大量的時間，也難以抓住重點。另一方面，許可證內容具有較強的技術專業性，現階段的證后管理作業人員不具備專業的技術水平，導致難以滿足證后管理的技術要求，大大提高了執法難度，進而導致證后無法大范圍執法。此外，現階段的排污許可證證書制度，沒有實現與信息技術以及執法體系的結合，以及與現有環境執法體系的制度、信息化手段完全銜接，相關信息在收集之后往往要多頻率的錄入不同的平臺系統，而且許可證執法與“雙隨機一公開”平臺尚未對接。這些狀況的存在，在很大程度上制約著排污許可證證后管理的落實，相關人員要加強對其的重視。

4 加強石化企業排污許可證證后管理的策略

4.1 完善法律法規

現階段，排污許可證制度作為針對污染企業出臺的一項治理制度，要完善的法律才能夠為其落實提供支撐，所以在今后還應當完善法律法規，為排污許可證這一基礎制度的實施創造便利條件。首先，結合現有的石化企業污染排放實際對其標準進行規范，盡可能保證其全面性。現階段石化企業生產涉及面較為廣泛，污染類型較多，而且由于不同地區對于污染物標準的界定存在差異，也在很大程度上制約證后管理的推進。在此基礎上，相關人員提前對石化工業的污染排放類型進行全面調查，根據排放物對環境產生的污染界定污染物質，在確定污染程度之后，將其作為統一的標準對相關企業進行規范。這樣一來，企業能夠按照規范進行作業，并且規范執法人員的作業標準，實現證后管理[4]。其次，完善排污許可法律法規體系也是相關部門關注的重點，相關法律工作者要結合排污許可實際情況，對現有的排污許可管理條例進行完善，使其滿足現階段石化企業的需要，保證基層執法人員有法可依。然后，國家層面要制定統一的排污許可執法規范或指南，明確執法流程、執法內容、執法重點及檢查方法等關鍵性內容，便于基層執法部門規范地進行排污許可證執法工作，充分發揮法律的強制性以及規范性，深入推進證后管理的實現。

4.2 建立排污許可證執法技術支撐體系

針對現階段排污許可證證后管理存在的執法缺陷，相關部門要結合實際建立起執法的支撐體系。一方面，相關部門要深入研究“一企一表”檢查模式，并且實現其推進。由于排污許可證副本內容涵蓋全面，相關人員在進行檢查的過程中，很容易由于任務量較多出現失誤，可以將副本化繁為簡、抓住重點，最終每個排污單位形成一張現場執法檢查表。這樣工作人員就能對照表單內容，有序高效地進行現場執法工作，對企業的廢氣排放、廢水排放以及固體廢物處理處置等內容進行檢查，從而實現對污染物排放的管理[5]。另一方面，相關部門還要建立獨立的體系部門，為了規避外界因素對排污許可證后管理作業產生影響，有關部門要獨立設置執法部門，實現全面、綜合管控，為環境管理工作質量提升打好基礎。排污許可證的管理內容如圖3所示。

圖3 排污許可證的管理內容

4.3 引進信息技術 實現體系結合

隨著現階段石化企業規模的擴大，產生的污染物總量也越來越多。所以，針對其的排污許可證證后管理也要進行技術升級。一方面引進信息技術，利用計算機實現對污染排放類型、程度以及總量的計算，再結合制度制定的規范進行確定。具體來說，信息化建設主要是對接全國排污許可信息管理平臺，實現現場執法檢查表系統自動生成。而且得益于“互聯網+監管”技術的出現，現階段的排污許可證證后管理，通過利用信息技術實現動態監控，建立環保監管信息數據庫和統一、互通共享的綜合監管平臺，推動監管方式向專業化、智能化轉變。另一方面，要想實現排污許可證證后管理的落實，還要將其執法和現有的環境執法體系相結合，由于排污許可制度的目的，就是減少污染排放實現環境保護，所以將其和環境執法體系進行結合，實現排污證執法與現有環境執法體系的制度、信息化手段的對接，能夠將其和現有的環境保護體系進行融合，更好地了解排污許可標準的制定以及后續的管理作業。

4.4 激發管理意識

排污許可證證后管理還需石化企業的予以重視，實際的作業過程中，相關企業要將排污許可證制度作為基礎，嚴格遵循其中的各項要求。一方面，石化企業要加強環境評價，要對工程建設以后可能產生的環境污染問題進行全面預測，然后制定相關的標準、制度，更好地為企業與管理部門提供參考，實現綜合評價。另一方面，石化企業要積極地配合相關制度的落實，自覺建立起三同時制度，為企業經營、生產，相關部門環保執法，提供一個更為詳細、全面的基礎，這樣才能夠盡快地實現證后管理的落實，推進環境保護目標的實現[6]。此外，為了強化現階段的證后管理，企業還要加強對管理人員的重視，針對人員進行技能培訓，提升其管理水平以及管理意識，使其自覺地在排污許可制度下進行污染排放的監督，以此減輕石化企業對環境的污染。

5 結語

隨著城市化進程的加快，石化工業作為以石油為原材料的行業，作業過程中會產生大量的污染物，對環境造成破壞。在此基礎上，相關部門針對性地出臺了排污許可證制度，對相關企業的污染物排放進行限制。但是排污許可證涉及面較為廣泛，加上石化企業產品類型較多，排污許可證證后管理難以落實，一定程度上制約了環境保護。需要通過完善法律、建立體系、引進新技術等手段，實現排污許可證證后管理。