城市固廢現狀分析及治理對策

胡傳俠，樓小潔，劉丹蕾

（浙江皓景環境技術有限公司，浙江 義烏 322000）

本文以浙江省城市固廢治理工作為對象，分析了城市固廢的主要組成和危害；在分析浙江省“無廢城市”建設成果的基礎上，討論了目前該省固廢治理工作中存在的難點；結合《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及浙江省生態環保廳最新政策、文件以及借鑒國外相關技術的基礎上給出了對應的治理對策。

1 城市固廢的主要組成和危害

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》將城市固廢劃分為以下幾類，詳見表1。

表1 城市固廢主要組成及危害圖表

需要說明的是，隨著現代人們生活水平的提升，大量電器進入家庭，而且電器的更新速度較快，大量的電器電子產品被廢棄[1]。這些電器電子產品被拆解之后，一些元器件含有的重金屬會給環境帶來污染，例如廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池等都是危險的固廢，需要引起全社會的重視，并形成科學的處理模式，避免這些危險固廢對自然環境造成污染。

2 治理城市固廢的基本原則

2.1 無害化處理

即對固體廢物進行化學、物理、生物等處理，確保處理后的固體廢物不產生二次污染[2]。

2.2 減量化處理

通過對清潔能源的利用減少固體廢物產生，或者通過焚燒等減少固體廢物數量和容積量。清潔能源利用可從源頭減少固體廢物的產生量，是固廢處理的首選方案。

2.3 資源再利用

人們可以將固體廢物作為一種資源加以利用，例如可以利用生活垃圾焚燒發電、餐余垃圾用作堆肥、塑料回收再利用等。

3 城市固廢治理工作現狀分析

從浙江省城市固廢治理工作現狀來看，在固廢治理方面取得了重大成果：截至目前51個縣都形成了一般工業固體廢物統一收運體系；做到了精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置；已經建成146個收集點，6萬余家工業企業被納入到服務網絡之內；85個涉農縣實現了農藥廢棄包裝物回收機制，而且回收率已經超過了90%，最為顯著的是廢舊農膜，回收率已經超過了94.5%（以上數據來源浙江省生態環境廳網站）；2022年初，納入收運網絡的小微產廢企業達到了16 823家，實際轉運15 659家，轉移處置危廢物16 223噸，同比2020年納入收運網絡的產廢小微企業增加14 538家，危廢實際轉運企業增加14 911家，轉運處置的危廢物增加了15 860噸，有效解決了小微危廢處置難題；截至2022年，全省高標準生活垃圾分類示范小區、示范村達到了3 000個；截至2020年，全省培養了有實力的再生資源回收企業30余家，城鄉生活垃圾回收利用率達到了45%以上。但是，目前總體固廢治理工作仍然比較被動，要圍繞不斷產生的固廢形成減量化、無害化、資源再利用等對策。目前存在以下問題：

3.1 新增固體廢物難以分類且危害性尚未確認

雖然在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》當中指出，固體廢物分為工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物五類，但是在實際治理過程中仍然可以看到社會企業、社會群眾在固體廢物分類當中存在分類不清、隨意處理的問題。特別是在鄉鎮等基層地區，這些現象比較明顯。由此可見，社會企業、社會群眾環保意識尚待加強，需要通過持續宣傳提高社會企業、社會群眾對固廢危害的認識。另外，一些新生固體廢物的危害性還需要通過專業危險廢固鑒定程序，但這種鑒定需要經費支持，政策財政壓力較大。

3.2 城市固廢處置壓力較大

截至目前，浙江省固廢處理仍然以焚燒、填埋為主，這是典型的“從搖籃到墳墓”一次性利用模式，不利于形成循環經濟[3]。這樣的模式也決定了目前浙江省城市固廢處置面臨較大壓力，主要存在以下問題：①資源化利用不足、終端處置力度差，其中最為明顯的是建筑垃圾再利用不足。②部分固廢管理體系不完整，數據統計不清，數據真偽難辨。③缺乏實時監管。

3.3 清潔能源推廣力度不足

太陽能、地熱能、潮汐能作為清潔能源可以代替煤炭，有效減少煤渣的產生量。但目前為止，浙江省除了太陽能之外，地熱能、潮汐能的利用明顯不足，推廣力度不盡如人意。

3.4 可降解技術水平有待提高

目前可降解技術大多應用于餐飲、旅店等領域，而且可降解技術形成的產品質量欠佳，耐熱耐水性能和機械強度不如傳統塑料制品。如何提高可降解技術水平、提升可降解產品質量、擴寬可降解產品使用領域，已經成為浙江省固廢治理工作中不可忽視的一個關鍵點。

3.5 加大企業固廢處理補貼

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》當中鼓勵縣級以上人民政府主導建立固體廢物綜合治理機制，要從源頭解決固廢污染，真正做到無害化處理、減量化處理以及資源再利用。而且在該法中也明確指出國家鼓勵生產者開展生態設計，促進資源回收利用。而社會企業作為“追求利潤最大化”的經濟組織，只有在固廢處理方面擁有足夠的激勵機制，才會使其在固廢處理上投入更多人力、財力和物力。目前，社會企業獲得的固廢處理補助相對不足，因而需要各級政府部門提高企業固廢處理補貼。

3.6 固廢環境污染行為行政處罰亟需依據

目前浙江省財政廳發布了《浙江省生態環境違法行為舉報獎勵辦法》（下稱《獎勵辦法》），除動員社會群眾參與固廢環境污染治理之外，在行政處罰方面主要以《國家危險廢物名錄》（2021年版）、《固體廢物鑒別標準-通則》（GB34300-2017）、《危險廢物鑒別標準-通則》GB 5085.7—2019以及危險廢物鑒別單項標準等為依據。但是在采樣檢測、出具鑒別報告、判斷固廢危險屬性等方面用時長，不利于很好地掌控證據，不利于快速有效執法。同時，固廢環境污染行政處理方面還需要地方政府與時俱進，在不違反上位法的前提下出臺更具實用性的法律內容，能夠針對當下固廢產生特點、社會固廢處理情況等給出對應的法律內容，讓固廢行政執法有據可依。這顯然對浙江省法律系統提出了挑戰。

4 提升城市固廢治理效率的對策

4.1 加強固廢分類宣傳，提高全員環保意識

在積極宣傳《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》的基礎上，需要采用更通俗、更吸引人的內容以及更有效的載體來宣傳固廢分類以及固廢危害性，要讓廣大群眾自發參與到無廢城市活動當中，這是從源頭保證固廢減量化的關鍵。要積極地宣傳《獎勵辦法》，提高人民群眾對固廢污染源的監控力度，同時積極引導人民群眾保護浙江省已建成的各類收集點，延長收集點及其設備的使用壽命，可以有效降低固廢處理成本。除此之外，需要浙江省生態環保部門對城市固廢進行細致排查，將那些不易分類的固廢列入具體的分類當中，避免社會企業、社會群眾對該類固廢因為分類不明而無法處理的情況發生。尤其是那些未納入到危險固廢分類內但擁有一定危害性的固廢，必須要做到無死角監控和統計，從源頭上保證環境安全，保護群眾身體健康和財產安全。

浙江省生態環保廳在《浙江省固體廢物污染環境防治條例》當中對接建筑行業，明確指出建設單位在建設工程設計、施工、監理招標文件當中要有建筑垃圾減量目標和具體措施。施工企業需要編制固體垃圾處理方案，并且報主管部門備案，同時要在施工現場將具體要求公示出來。這種方式值得加大力度推廣，力求將固廢治理與各行各業關聯起來，要通過廣泛宣傳讓更多企業主動承擔固廢處理責任。這樣不僅提高了固廢處理效率，也降低了政府在固廢處理上存在的財政壓力。

4.2 加強綜合管理，降低城市固廢的處置壓力

第一，鼓勵生產線企業進行技術改造，減少固廢產生量，實現源頭減量。

浙江省需要將厭氧沼氣工程（處理糞污）、等離子體技術（處理金屬類固廢）、熱裂解綜合利用技術（處理工業固廢）、建筑垃圾再生利用技術（處理建筑垃圾）等引入到企業中，從源頭減少廢固生成量。

第二，推行建立城市垃圾分揀中心，將四類垃圾有效分類，降低混合垃圾處理成本，提升一般固廢的利用價值，部分分揀的單一固廢可以作為下游的原料使用。

第三，鼓勵使用一般固廢的新材料、新技術的開發利用，加大科研力度，孵化固廢二次利用新項目。例如對于化工淤泥、污水處理形成的污泥在脫重金屬處理后可以作為堆肥利用。堆肥技術利用微生物分解有機物，通過較為復雜的化學反應讓固廢形成類似于腐殖質土壤的物質，對土壤具有改良作用[4]。

第四，政府引導，項目支撐，建立固廢數字化系統平臺，打通處置端和需求端的橋梁，實現固廢資源化的無縫對接。

第五，推行監管技術手段，實行實時監管，加強監管的時效性；創建全民參與的平臺，協同管理，提高群眾滿意度。

4.3 加大潔凈能源的推廣力度

2019年生態環境部確定了“無廢城市”建設試點“11+5”個市、區（縣）名單之后，又在5月8日印發了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》，其中明確指出了清潔能源要與固廢處置協同起來，如此才能真正地推動“無廢城市”建設水平。業內專家也紛紛表示，提高清潔能源推廣力度可以讓固廢大戶、污染大戶以節能減排等形式成為“能源輸出大戶”。以城市供暖為例，2021年浙江省部分城市實現了集中供暖，結束了冬日沒有暖氣的歷史。通過集中供暖以及清潔能源利用，可以有效減少供暖廢渣的產生量。例如太陽能供暖、地熱能供暖，便是如此，在保證供暖效果的同時，沒有燃料廢渣這一固廢產生。另外，在一些商業產品生產過程中，用一些新型材料作為原材料，利用這些新型材料具有的可降解功能，減少商業產品包裝物污染水平，也是利用潔凈能源的一種方式，需要在日用品包裝領域加大普及力度。

4.4 提高可降解產品質量，擴大可降解技術的應用范圍

浙江省需要通過行政手段鼓勵可降解技術的普及，對從事可降解材料研發、生產、銷售的企業給予一定的優惠政策。2021年11月17日，浙江省可降解材料與制品標準化技術委員會成立。在提高可降解產品質量、擴大可降解技術應用范圍的工作中，需要該委員會積極深入基層了解實際情況，破解可降解產品質量提升、可降解技術應用當中的具體難題。其中優化結構組成、加工技術以及形態結構控制等可以在一定程度上提升可降解產品的質量。如果再融入3D打印技術，則可以減少原材料浪費水平，真正地實現可降解產品的綠色加工。浙江省還需要進一步將可降解材料應用到更多產品的包裝和醫療行業當中，這樣可以明顯地減少固廢生成量。2019年浙江省杭州市產生醫療固廢總計27 000萬噸（數據來源于生態環境部），若是采用可降解技術生產醫療用品，保守估計杭州市年醫療固廢可以減少三分之一以上。

4.5 以市場化為支點解決企業固廢處理積極性不足問題

目前，浙江省要將固廢處理領域從傳統政府補貼向市場化方向轉變，這是實現循環經濟的根本前提[5]。固廢處理市場化指的是建立固廢交易市場，同時要針對該市場建立較為嚴格的監督體系，保證固廢出售、收買雙方按照有關規定交易，并保證后續固廢處理符合國家及地方相關標準。社會企業作為固廢生產主體，及時地將固廢出售，可以獲得相應的收入，避免了社會企業為減輕固廢處理成本將固廢隨意丟棄的行為。而收購方在獲得國家補貼的同時還能將二次資源出售給社會生產企業，如此減少了社會生產對一次資源的透支，也減小了社會企業生產形成固廢的規模。另外，還要積極鼓勵圍繞固廢形成產業鏈，或者讓不同企業形成產業鏈確保資源的循環利用[6]。如此便也形成了循環經濟模式。

4.6 多主體聯合，提高固廢環境污染治理水平

第一，以生態環境廳（局）為代表的生態環境管理行政主體需要積極地學習《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》以及相關文件內容，尤其是要充分學習《國家危險廢固名錄》（2021年版）、《固體廢物鑒別標準-通則》（GB34300-2017）、《危險廢物鑒別標準-通則》GB 5085.7—2019以及危險廢物鑒別單項標準，能夠做到靈活應用，賦予執法活動充分的法律依據。浙江省政府需要動態結合固廢治理有關的上位法，根據該省實際情況形成先進的系統的固廢治理相關法律內容。

第二，生態環境廳（局）等單位與生態環境監測機構形成緊密配合，在引進先進監測、檢測儀器的基礎上，縮短檢測時長，為環境執法工作提供依據。這也意味著要培養一批專業的環境監測、環境檢測人才。

第三，生態環境廳（局）要提高執法力度。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，其中要求環境執法重心必須要向市、縣下移，要加強屬地環境執法。派出機關、派出機構、具有管理公共事務職能的組織必須要充分認清自身定位，在法律規定的前提下行使權力。

5 結語

總而言之，城市固廢處理現狀不容樂觀，在具體固廢治理當中需要形成“政府主導+生態環保部門監管+市場化運作”的模式，通過全面宣傳固廢處理有關法規、全面推廣固廢處理技術，全面地提升固廢治理水平。其中創新固廢處理技術、提高潔凈能源推廣力度、提高可降解產品質量、拓寬可降解技術應用領域，可從源頭實現固廢減量化、無害化處理，變廢為寶發展循環經濟。