公路建設(shè)單位加強(qiáng)對公路項(xiàng)目管理的措施分析

張永亮

（甘谷縣交通運(yùn)輸局，甘肅 天水 741200）

0 引言

在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下，公路建設(shè)開始逐步由規(guī)模速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對服務(wù)水平提出了更高的要求，在省級交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃中，提質(zhì)增效，拓寬改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路為重點(diǎn)，就甘谷縣“十四五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)來看，僅三年時(shí)間，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路5 條約100km，其中有些項(xiàng)目里程長，地質(zhì)復(fù)雜，工程難度大，工期緊，專業(yè)性強(qiáng)，這對建設(shè)單位的管理水平要求較高，因此如何做好項(xiàng)目管理尤其重要，本文針對公路建設(shè)單位管理存在的問題進(jìn)行分析思考，提出加強(qiáng)項(xiàng)目管理的措施，對做好項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量具有重要意義[1]。

1 公路工程管理現(xiàn)狀

1.1 專業(yè)技術(shù)人員缺少且監(jiān)管制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路工程建設(shè)項(xiàng)目，是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期較一般農(nóng)村公路長，施工工藝復(fù)雜，施工難度大，往往需要建設(shè)單位具有較高的管理水平，很多地方正在積極探索公路代建制，但代建制項(xiàng)目管理費(fèi)用較高，目前由于省市項(xiàng)目建設(shè)資金為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，地方財(cái)政困難，項(xiàng)目配套資金不能及時(shí)落實(shí)，為降低項(xiàng)目建設(shè)成本，地方交通局一般作為項(xiàng)目建設(shè)單位，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作。而高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍對完善項(xiàng)目管理方法、跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。

一是項(xiàng)目前置性手續(xù)辦理復(fù)雜，涉及可研、環(huán)保、水保、林業(yè)、土地等，銜接部門較多，可能出現(xiàn)前置性手續(xù)辦理存在困難導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期落地，這就需要專業(yè)技術(shù)人員專門對接辦理，對存在問題及時(shí)糾正，及時(shí)完善道路設(shè)計(jì)方案。

二是項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范化程度有待提高，項(xiàng)目建設(shè)過程中可能需要組織多次投招標(biāo)工作，尤其在勘察設(shè)計(jì)階段，選擇設(shè)計(jì)水平較高的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制和施工圖設(shè)計(jì)尤為重要，直接決定項(xiàng)目建設(shè)成敗，而經(jīng)驗(yàn)豐富且熟悉地形地質(zhì)的技術(shù)員往往能提供具有建設(shè)性的意見，很好地指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位開展工作，做好道路各項(xiàng)配套設(shè)施的設(shè)置，并對設(shè)計(jì)方案的合理性和可行性進(jìn)行初審，有效減少施工期變更，保證批復(fù)后的施工圖設(shè)計(jì)科學(xué)合理、專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)計(jì)深度能較好地指導(dǎo)施工，可操作性強(qiáng)。

由于當(dāng)前對施工單位監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管缺失，有時(shí)會(huì)存在借用資質(zhì)承接工程現(xiàn)象，導(dǎo)致部分施工單位雖然中標(biāo)，但中標(biāo)后履約能力不強(qiáng)，且施工單位存在內(nèi)部管理機(jī)制不完善，管理方法缺乏創(chuàng)新，手段缺乏科學(xué)性。因此，建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在施工過程中能起到有效監(jiān)督，及時(shí)將問題消除在萌芽狀態(tài)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

1.2 設(shè)計(jì)深度不夠

設(shè)計(jì)人員普遍存在對施工了解偏少現(xiàn)象，且施工單位有時(shí)不能理解設(shè)計(jì)圖紙中包含的內(nèi)容，造成設(shè)計(jì)施工分離，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案較少考慮可施工性，可能需要采用新工藝或新材料，也可能需要在老經(jīng)驗(yàn)老辦法的基礎(chǔ)上變通，但設(shè)計(jì)單位沒有明確采用何種施工工藝，施工單位在實(shí)際操作中存在偏差，且后期施工中如果設(shè)計(jì)人員代表不到場指導(dǎo)，很多良好的想法不能落地實(shí)施，可能引起一般質(zhì)量問題或安全問題。

1.3 試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)

影響試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的因素較多，最主要的是試驗(yàn)檢測要求設(shè)備多，檢測手段復(fù)雜，往往會(huì)委托技術(shù)力量較好的公路工程第三方試驗(yàn)檢測單位開展試驗(yàn)檢測工作，且已逐漸代替了傳統(tǒng)的建立工地試驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)檢測，數(shù)據(jù)更加科學(xué)準(zhǔn)確，但也會(huì)存在部分檢測人員技術(shù)能力不足，取樣及試驗(yàn)方法不正確，可能導(dǎo)致試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度不高，試驗(yàn)數(shù)據(jù)與實(shí)際存在較大偏差。

1.4 施工單位自身質(zhì)量保證體系不完善

施工單位自身質(zhì)量保證體系不完善也是影響項(xiàng)目建設(shè)的重要因素，施工單位存在的問題主要有：

一是施工單位所采用的工程管理和質(zhì)量自檢體系不完善，現(xiàn)場管理人員配備不足，管理人員素質(zhì)不高，管理能力不足，管理方法缺乏創(chuàng)新性，沒有及時(shí)更新與改進(jìn)，降低了公路工程管理效果，公路工程管理體系得不到合理執(zhí)行，管理方式流于形式化，例如，在公路邊溝、路肩等施工過程中，不利用自動(dòng)滑模機(jī)等新設(shè)備新工藝進(jìn)行施工，甚至人工支模時(shí)不及時(shí)更換鋼模板，還采用木模板施工。

二是施工隊(duì)伍的安全意識(shí)普遍比較差，安全培訓(xùn)及安全防護(hù)做得不到位，對于一些施工經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工來講，由于其從事這項(xiàng)工作的時(shí)間比較長，存在慣性思維，按照原有的施工工藝指導(dǎo)現(xiàn)場工人施工，沒有及時(shí)消除安全隱患，容易引起安全事故[2]。

2 建設(shè)單位的管理在公路工程管理中的具體應(yīng)用

2.1 完善管理理念，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)控

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)自身管理理念的更新，強(qiáng)化對項(xiàng)目的管控力度。

一是強(qiáng)化組織管理，健全管理機(jī)構(gòu)。成立專門的項(xiàng)目建設(shè)管理小組，加強(qiáng)人員配備，細(xì)化人員職責(zé)，完善項(xiàng)目管理決策機(jī)構(gòu)。做好管理者帶頭引領(lǐng)，影響公路工程管理的全過程，不斷創(chuàng)新與優(yōu)化管理決策層的管理理念、管理方法，項(xiàng)目管理過程中，良好的決策至關(guān)重要，直接決定項(xiàng)目建設(shè)投資，對后續(xù)設(shè)計(jì)、施工影響較大。

二是配齊技術(shù)管理人員。對一個(gè)工程項(xiàng)目而言，技術(shù)是第一支撐，直接決定工程質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)不斷通過各種渠道招聘專業(yè)人才，加大技術(shù)管理人才的培養(yǎng)力度，定期對技術(shù)管理人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，技術(shù)管理人員能夠?qū)I(yè)知識(shí)更好地應(yīng)用到項(xiàng)目管理中，進(jìn)一步提升管理水平。

三是信用管理。對于建設(shè)單位來說，信用管理是手段，能有效督促從業(yè)單位和從業(yè)人員規(guī)范市場行為，及時(shí)維護(hù)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化形成從業(yè)單位信用管理監(jiān)督體系，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的工作機(jī)制，逐步摒棄履約能力不強(qiáng)，技術(shù)力量不雄厚的從業(yè)單位。

2.2 提升設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建精品工程

完善設(shè)計(jì)能有效預(yù)防道路通車后的病害，公路設(shè)計(jì)單位應(yīng)盡量因地制宜，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展規(guī)劃等因素，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全快捷出行相適應(yīng)。盡量避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止的區(qū)域，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免大填大挖，破壞自然生態(tài)環(huán)境。設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選，設(shè)計(jì)深度及指標(biāo)能滿足規(guī)范要求。合理設(shè)置防護(hù)和排水設(shè)施，降低后期運(yùn)營成本，排水不暢路段應(yīng)增設(shè)涵洞等排水設(shè)施進(jìn)行疏導(dǎo)，涵洞設(shè)計(jì)要能滿足路基排水及泄洪要求，推薦使用鋼波紋管。鋼波紋管方便工地現(xiàn)場組裝、施工方便快捷、工期短、對地基要求低，其既有剛性又含有柔性的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)受力合理，后期養(yǎng)護(hù)方便，可大量用于公路建設(shè)。設(shè)計(jì)單位不得在設(shè)計(jì)中指定建筑材料生產(chǎn)廠家等，對確需指定生產(chǎn)廠家的建筑構(gòu)配件必須說明合理理由，同時(shí)依托民俗風(fēng)情及道路特點(diǎn)做好綠化點(diǎn)綴工作，打造優(yōu)美工程。

2.3 完善約束制度，全程跟蹤監(jiān)督

發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)職能，切實(shí)履行監(jiān)理職能。監(jiān)理單位是建設(shè)單位的“千里眼”，是幫助建設(shè)單位做好生產(chǎn)管理的專業(yè)化隊(duì)伍，監(jiān)理單位從項(xiàng)目監(jiān)理程序、開工條件核查、質(zhì)量及施工標(biāo)準(zhǔn)化措施等方面規(guī)范化開展工作，能為建設(shè)單位管理提供決策參考和技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)理單位的從業(yè)管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一是履約管理，包括人員管理和合同管理，應(yīng)督促監(jiān)理單位按照約定配備總監(jiān)、副總監(jiān)、駐地監(jiān)理等人員，監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并在企業(yè)進(jìn)行從業(yè)登記，且不容許隨意更換人員，不斷完善監(jiān)理人員考勤制度，請銷假制度，強(qiáng)化對監(jiān)理人員到崗開展工作的管理力度。

二是質(zhì)量監(jiān)理，包括充分發(fā)揮施工監(jiān)理、旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)理的作用，完善審批及報(bào)批制度、監(jiān)理程序簽認(rèn)等制度，在不同階段按規(guī)定頻率進(jìn)行抽檢和質(zhì)量檢驗(yàn)，完善日常監(jiān)理工作資料，按規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程或中間交驗(yàn)和質(zhì)量評定，對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)控，從而確保公路工程施工的規(guī)范性和合理性，維護(hù)好業(yè)主的根本利益。

三是信用管控，對監(jiān)理單位不按規(guī)定履約的及時(shí)向社會(huì)公布，并在今后招投標(biāo)工作中予以限制。

2.4 加強(qiáng)工地管理，規(guī)范文明施工

提高施工單位科學(xué)合理化施工水平。施工單位是將工程由藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成實(shí)體的執(zhí)行者，對工程建設(shè)意義重大，對施工單位的管理可從以下幾個(gè)方面入手：

一是人員和設(shè)備監(jiān)管。合理確定資格要求，并在招標(biāo)文件中注明，中標(biāo)后督促施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守投標(biāo)文件與合同約定組建項(xiàng)目經(jīng)理部，進(jìn)場人員及設(shè)備與合同約定相符，且做好人員到場的考勤及請銷假管理，人員要求未經(jīng)允許不得更換。

二是施工質(zhì)量監(jiān)管。保證施工單位質(zhì)量自檢體系完整合理健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，施工組織設(shè)計(jì)編制針對性強(qiáng)，能指導(dǎo)施工，開工進(jìn)場報(bào)驗(yàn)合格，嚴(yán)格落實(shí)三級技術(shù)交底，嚴(yán)把原材料進(jìn)場關(guān)，材料自檢合格，主要建材“兩證一報(bào)告”等資料齊全，監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督施工日志等工程原始資料記錄真實(shí)、填寫規(guī)范且與實(shí)際相符，現(xiàn)場有專職的資料員專門負(fù)責(zé)資料的管理歸檔，專項(xiàng)施工方案編制齊全，報(bào)驗(yàn)程序規(guī)范，落實(shí)到位。

三是安全監(jiān)管。督促施工單位專職安全員按要求做好巡查排查，建立安全隱患臺(tái)賬，及時(shí)消除安全隱患，指導(dǎo)施工單位正確列支安全生產(chǎn)費(fèi)，建立制度健全，人員配置到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理的安全生產(chǎn)保障體系；施工區(qū)域安全警示標(biāo)識(shí)牌設(shè)置合理，高邊坡、臨崖等危險(xiǎn)地段安全防護(hù)設(shè)置到位，施工人員勞動(dòng)保護(hù)措施到位；對人員能定期開展安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗，三級安全技術(shù)交底能全面準(zhǔn)確交到施工人員手中；對有危險(xiǎn)性的作業(yè)提前進(jìn)行評估，做好防控措施。

四是信用監(jiān)管。對于不按要求施工且拒不配合的施工單位，納入黑名單管理，對項(xiàng)目經(jīng)理及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誠信評價(jià)。

2.5 提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，促進(jìn)科學(xué)管理

充分理解試驗(yàn)檢測對保證工程質(zhì)量的重要意義，提高試驗(yàn)檢測單位數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性[3]。試驗(yàn)檢測是工程質(zhì)量最直接的體現(xiàn)，工程檢測包括對工程結(jié)構(gòu)和建筑材料質(zhì)量的檢測，其能有效避免在施工現(xiàn)場混入不合格的建筑材料，減少后續(xù)返工次數(shù)，公路工程項(xiàng)目試驗(yàn)檢測工作中，要加強(qiáng)對施工原料、公路工程施工技術(shù)、檢測技術(shù)的全面分析，對公路建筑施工各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是易發(fā)生質(zhì)量問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)有目的地試驗(yàn)檢測，對主控項(xiàng)目必須嚴(yán)格檢測，建設(shè)單位提高對中間交驗(yàn)和交工檢測的重視程度，對于檢測過程中存在的質(zhì)量問題，應(yīng)按照類型歸類并展開探討明確解決方法，避開公路施工項(xiàng)目各種安全風(fēng)險(xiǎn)，使建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)都合乎行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)參數(shù)的要求[4-6]。

3 公路管理中的重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)分析

公路工程建設(shè)項(xiàng)目，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路等重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，要做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控。

一是不斷完善制度。不斷完善細(xì)化農(nóng)村公路建設(shè)管理中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、交竣工驗(yàn)收等制度，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化責(zé)任分工，為項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理提供制度保障。

二是嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口。嚴(yán)把材料入口關(guān)、建設(shè)程序關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、資金監(jiān)管關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)五個(gè)關(guān)口，從源頭上杜絕不合格材料進(jìn)場，及時(shí)消除程序上的不規(guī)范。

三是落實(shí)質(zhì)量管理制度。強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量保證金制度，完工后預(yù)留一定的質(zhì)量保證金，待竣工驗(yàn)收后道路未出現(xiàn)病害后撥付，出現(xiàn)病害則將質(zhì)量保證金用于道路病害維修。

四是落實(shí)監(jiān)理監(jiān)管制度。落實(shí)施工監(jiān)理現(xiàn)場簽到、監(jiān)理旁站、監(jiān)理巡視、質(zhì)量舉報(bào)投訴、質(zhì)量事故報(bào)告等工作制度，對分項(xiàng)、分部工程完工后必須通過交工驗(yàn)收檢測后，方可進(jìn)行下道工序，對不符合質(zhì)量要求的及時(shí)督促返工補(bǔ)救。

五是應(yīng)用好試驗(yàn)檢測。對于路基壓實(shí)度、寬度、標(biāo)高、橫縱坡、邊坡坡度，排水防護(hù)工程砂漿、混凝土強(qiáng)度及尺寸，瀝青混凝土路面壓實(shí)度、厚度、寬度、平整度及橫坡，涵洞工程結(jié)構(gòu)物尺寸、強(qiáng)度、平整度，交通安全設(shè)施，等等，應(yīng)能滿足設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程管理中要不斷強(qiáng)化管理方法，不斷提升自身管理能力，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)單位做好管控，并不斷強(qiáng)化對新技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新公路工程管理理念、創(chuàng)新公路施工質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)安全管理、工藝管理等，對保證工程質(zhì)量意義重大，能有效促進(jìn)對公路工程質(zhì)量的管控，建設(shè)人民群眾滿意的工程。