中小學(xué)課后服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)趨勢(shì)

□朱慶環(huán) 王 爍

近年來(lái)， 課后服務(wù)成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、 群眾關(guān)切、 社會(huì)關(guān)注的重大民生問(wèn)題。 各地做了積極努力和有益探索， 本文選取上海市、浙江省、 南京市、 廣東省和成都市為案例， 在對(duì)其實(shí)踐探索和主要經(jīng)驗(yàn)梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上， 提出課后服務(wù)的未來(lái)趨勢(shì)。 一般來(lái)說(shuō)， 課后服務(wù)涉及“為誰(shuí)服務(wù)、 誰(shuí)來(lái)服務(wù)、 服務(wù)什么、 怎么服務(wù)”等一系列問(wèn)題， 因此， 本文對(duì)樣本地區(qū)的梳理從服務(wù)對(duì)象、 服務(wù)主體、 服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)保障等方面展開(kāi)。

一、 樣本地區(qū)課后服務(wù)的實(shí)踐探索

（一） 上海市：政府保障模式

上海市的課后托管可以概括為 “政府保障模式”， 主要特點(diǎn)有四： 一是普惠精準(zhǔn)的服務(wù)對(duì)象。在服務(wù)對(duì)象上， 主要面向公立小學(xué)， 民辦小學(xué)沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定， 可參照?qǐng)?zhí)行。 同時(shí)， 對(duì)具體需要服務(wù)的學(xué)生， 要做好調(diào)查摸底工作。 二是科學(xué)規(guī)范的管理制度。在加強(qiáng)管理方面， 將看護(hù)對(duì)象覆蓋到所有公辦小學(xué)， 對(duì)看護(hù)服務(wù)時(shí)間 （放學(xué)后到17 點(diǎn)）、 服務(wù)內(nèi)容 （保障安全為主， 也可與少年宮活動(dòng)結(jié)合， 不能作為教學(xué)的延伸） 和服務(wù)性質(zhì) （課后服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)， 不一定非由學(xué)校提供， 社區(qū)公益性機(jī)構(gòu)也可承辦）做了明確規(guī)定。 此外， 將課后托管服務(wù)納入學(xué)校工作年度考評(píng)和督導(dǎo)內(nèi)容范疇。 三是充足的投入保障。 在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面， 財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)保障。 明確指出不向家長(zhǎng)收取費(fèi)用， 看護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有兩個(gè)選擇： 既可以由區(qū)縣教育局列入年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 也可以從學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。 不管是年度教育經(jīng)費(fèi)還是學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)，都屬于財(cái)政經(jīng)費(fèi)， 確保參與服務(wù)人員勞有所得和看護(hù)服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。 在人員隊(duì)伍方面，家校合作的隊(duì)伍保障， 主要有本校教職工和家長(zhǎng)志愿者組成。 在研究保障方面， 調(diào)研先行， 摸清需求和底數(shù)。 上海市楊浦區(qū)在開(kāi)展課后服務(wù)前對(duì)課后托管服務(wù)的參與覆蓋學(xué)生情況、 參與教職工數(shù)、 晚托時(shí)間、 告知方式、 活動(dòng)方式、 經(jīng)費(fèi)來(lái)源、 教師保障等進(jìn)行調(diào)研。 在提高認(rèn)識(shí)方面， 將小學(xué)放學(xué)后看護(hù)工作作為學(xué)校為民服務(wù)的項(xiàng)目， 是學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的舉措。 在環(huán)境營(yíng)造方面，發(fā)揮好家委會(huì)的作用， 做好宣傳工作， 以取得家長(zhǎng)的理解和配合。在制度保障上， 要制定相應(yīng)的工作制度， 使看護(hù)管理規(guī)范化。 四是系統(tǒng)可行的政策方案。 一方面，出臺(tái)了系統(tǒng)配套的政策文件。 國(guó)家層面有政策， 縣級(jí)層面有文件，學(xué)校層面有方案， 層層細(xì)化， 可操作性強(qiáng)。 上海市教委先后于2010 年、 2014 年、 2017 年和2019 年頒布四個(gè)文件對(duì)放學(xué)后看護(hù)工作的重要性、 服務(wù)對(duì)象、 服務(wù)內(nèi)容、 經(jīng)費(fèi)來(lái)源等提出了相應(yīng)的要求， 并從提高認(rèn)識(shí)、 加強(qiáng)管理、 政策支持和督導(dǎo)保障四個(gè)方面提出了細(xì)化規(guī)定。 區(qū)縣教育局根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出臺(tái)相關(guān)政策文件。 以上海市徐匯區(qū)為例， 在對(duì)上海市級(jí)教委的文件的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，比如在看護(hù)人員的組成上指定由本校教職工和家長(zhǎng)志愿者擔(dān)任，相關(guān)費(fèi)用納入績(jī)效工資方案。 在學(xué)校層面， 學(xué)校制訂了詳細(xì)的、切實(shí)可行的工作方案， 使放學(xué)后看護(hù)工作更可行、 更具操作性。如將看護(hù)時(shí)間更加具體化， 定為周一至周四15： 45 至17： 00，并明確了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的檢查責(zé)任。 另一方面， 逐步完善推進(jìn)課后服務(wù)工作。 以上海嘉定區(qū)為例，2017 年春季在原有每周半天快樂(lè)活動(dòng)日的基礎(chǔ)上， 除活動(dòng)日外的4 天放學(xué)后增加30 分鐘的綜合教育實(shí)踐活動(dòng)。 2017 年秋季， 開(kāi)展了一周5 天每天60 分鐘愛(ài)心看護(hù)行動(dòng)， 即 “快樂(lè)一小時(shí)”。 由此，“4·30” 行動(dòng)和 “5·60” 計(jì)劃的有機(jī)銜接共同解決了 “三點(diǎn)半” 后的整個(gè)課后服務(wù)。

（二） 浙江省：社區(qū)學(xué)院模式

浙江省的課后服務(wù)可以概括為 “社區(qū)學(xué)院模式”， 其特點(diǎn)主要有五： 一是社區(qū)學(xué)院主辦， 學(xué)校承辦的管理模式。 以蒼南縣為例，蒼南社區(qū)學(xué)院分校在蒼南縣教育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 由蒼南社區(qū)學(xué)院具體負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)； 具備學(xué)生托管條件的學(xué)校經(jīng)報(bào)批后成立蒼南社區(qū)學(xué)院分校， 負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作。 蒼南社區(qū)學(xué)院成立小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作小組， 統(tǒng)籌管理， 具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜， 接受縣教育局小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 社區(qū)學(xué)院分校的小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作接受學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。 二是服務(wù)對(duì)象的自愿原則。 服務(wù)對(duì)象按照“學(xué)生自愿、 家長(zhǎng)委托、 學(xué)校統(tǒng)籌、 相對(duì)集中” 的原則， 由學(xué)生及家長(zhǎng)向?qū)W校申請(qǐng)， 嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生參加， 同時(shí)建立對(duì)托管學(xué)生的資格審核制度并與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議書(shū)。 三是多元的投入保障。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上， 在爭(zhēng)取政府財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上， 主要采取非營(yíng)利性收費(fèi)的模式保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。遵循公益性、 服務(wù)性原則， 不以營(yíng)利為目的， 按照成本核算， 按照每生每月不高于120 元的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。 經(jīng)費(fèi)用于教師和管理人員的勞動(dòng)報(bào)酬、 科研、 培訓(xùn)、托管服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保證金。 在人員支持上， 積極邀請(qǐng)社會(huì)熱心人士、社區(qū)志愿者和家長(zhǎng)參加。 四是多部門(mén)參與的社會(huì)資源模式。 教育行政部門(mén)爭(zhēng)取文明辦、 民政、 社區(qū)等部門(mén)的支持， 充分利用社會(huì)資源。 充分利用學(xué)校的校舍場(chǎng)地、圖書(shū)、 體育器材等方面的優(yōu)勢(shì)，利用城市學(xué)校少年宮、 社區(qū)活動(dòng)中心等陣地。 在服務(wù)地點(diǎn)上， 既可以在校內(nèi)舉辦， 也可以與社區(qū)聯(lián)合在社區(qū)舉辦。 在組織形式上，采取跨班級(jí)跨年級(jí)的形式。 在服務(wù)內(nèi)容上， 以學(xué)生自學(xué)和課外興趣活動(dòng)為主， 根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)設(shè)適合學(xué)生身心特點(diǎn)的社團(tuán)活動(dòng)，切實(shí)做到不上課、 不集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。 五是專門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 以瑞安市為例， 市教育局成立小學(xué)生托管服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 下設(shè)宣傳推進(jìn)、 業(yè)務(wù)督導(dǎo)和安全管理組， 相關(guān)學(xué)校成立托管服務(wù)中心站， 具體負(fù)責(zé)推進(jìn)托管服務(wù)的各項(xiàng)工作。 市社區(qū)教育協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和財(cái)務(wù)收支等工作，市教育局相關(guān)科室根據(jù)工作職能加強(qiáng)對(duì)學(xué)校托管服務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。 此外， 在推進(jìn)工作上， 采取試點(diǎn)推廣模式， 由部分學(xué)校、 部分學(xué)段 （低學(xué)段） 先行試點(diǎn)后再推廣。

（三） 南京市：彈性離校模式

南京市的課后服務(wù)可概括為“彈性離校模式”， 主要特點(diǎn)有六： 一是精準(zhǔn)安排對(duì)象。 對(duì)具備條件按時(shí)離校的學(xué)生， 在規(guī)定時(shí)間正常方向， 對(duì)確有需求的實(shí)行“彈性離校”。 優(yōu)先安排一、 二年級(jí)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。 二是因地制宜模式。 市級(jí)層面只粗線條提出規(guī)定性意見(jiàn)， 由學(xué)校提出具體辦法， 經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)后執(zhí)行。 三是自愿公益原則。 以學(xué)生自愿、 家長(zhǎng)申請(qǐng)為前提， 不以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加。 不向?qū)W生收取任何費(fèi)用， 不與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行有償服務(wù)。四是共建合作機(jī)制。 鼓勵(lì)學(xué)校在充分發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)的職能的前提下， 積極探索學(xué)校與社區(qū)、 高校、 機(jī)關(guān)、 部隊(duì)、 企事業(yè)單位之間共建合作的機(jī)制。 五是科學(xué)規(guī)范管理。 課后服務(wù)內(nèi)容以完成作業(yè)、 預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)和課外閱讀為主的自習(xí)， 或組織開(kāi)展體育、 科技、藝術(shù)等領(lǐng)域的自主實(shí)踐活動(dòng)。 六是強(qiáng)化督查機(jī)制。 市、 區(qū)教育局通過(guò)多種方式加強(qiáng)督查， 并將結(jié)果列入學(xué)校年度考核內(nèi)容， 并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（四） 廣東省：第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)模式

廣東省的課后服務(wù)可以概括為 “第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)模式”， 主要特點(diǎn)有六： 一是多元參與管理機(jī)制。 政府按照屬地管理的原則充分發(fā)揮指導(dǎo)作用， 教育行政部門(mén)擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌管理職責(zé)， 同時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。 學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)主體作用。 家長(zhǎng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)和成本分擔(dān)責(zé)任。 社會(huì)參與服務(wù)提供和協(xié)助管理責(zé)任。 二是堅(jiān)持公益普惠原則。 有條件的地方探索以財(cái)政投入為主， 為學(xué)生提供力所能及的服務(wù)。 確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的地方， 可探索政府和學(xué)校支持、 家長(zhǎng)合理分擔(dān)運(yùn)行成本的做法， 不得以營(yíng)利為目的。具體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括財(cái)政補(bǔ)助、家長(zhǎng)承擔(dān)、 社會(huì)資助等多種方式。三是多元參與的隊(duì)伍保障。 廣泛動(dòng)員民間藝人、 能工巧匠、 非物質(zhì)文化傳承人、 退休老教師、 在校青年教師、 大學(xué)生、 營(yíng)養(yǎng)師、心理咨詢師、 社會(huì)工作師及社會(huì)熱心人士等志愿服務(wù)力量參與。四是特殊群體優(yōu)先保障的公平原則。 將服務(wù)對(duì)象界定為本校在讀的學(xué)生， 同時(shí)優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、 家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和中低年級(jí)學(xué)生等服務(wù)群體， 提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。 五是校內(nèi)課后服務(wù)全覆蓋。服務(wù)內(nèi)容不僅包括課后托管服務(wù)，還包括早午餐和午休服務(wù)。 雖然其他地方可能也有相關(guān)服務(wù)， 但廣東省將其明確提出并與課后托管并列， 說(shuō)明該省將課后托管服務(wù)與課后服務(wù)綜合考慮， 站位更高， 視野更寬。 六是形式多樣的服務(wù)內(nèi)容。 校內(nèi)課后服務(wù)主要安排做作業(yè)、 自主閱讀、 體育、 藝術(shù)、 科普活動(dòng)， 以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、 社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)，觀看影片等覆蓋文化藝術(shù)、 心理疏導(dǎo)、 飲食作息等形式多樣的服務(wù)。 七是先行試點(diǎn)推廣模式。 先在廣州市、 深圳市、 佛山市等地試點(diǎn)， 取得一定成效后制定政策文件推廣到更大范圍。

（五）成都市：社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式

成都市的課后托管模式較多，成華區(qū)的公益慈善機(jī)構(gòu)型和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與型、 金堂縣的素質(zhì)活動(dòng)營(yíng)型、 錦江區(qū)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式、 青羊區(qū)的社區(qū)少年宮模式。 其中以青羊區(qū)的社區(qū)少年宮模式最為典型， 主要特點(diǎn)有五：一是服務(wù)內(nèi)容全覆蓋。 社區(qū)少年宮不僅提供放學(xué)后也提供節(jié)假日的服務(wù)， 不僅提供托管服務(wù)還提供教育服務(wù)。 二是多元經(jīng)費(fèi)籌措模式。 經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化， 由社區(qū)公共服務(wù)資金、 區(qū)財(cái)政局設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、 向家長(zhǎng)收取一定費(fèi)用等三部分組成。 提供的服務(wù)有低償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)， 低償服務(wù)是工作日的課后服務(wù)， 無(wú)償服務(wù)是節(jié)假日和寒暑假的免費(fèi)公益社會(huì)實(shí)踐和道德教育活動(dòng)。 三是第三方深度參與。 采用市場(chǎng)化機(jī)制，引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施， 由社區(qū)與其簽訂服務(wù)合作協(xié)議， 制訂工作方案， 確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 督評(píng)對(duì)象也是少年宮，并將其納入?yún)^(qū)文明辦的考核內(nèi)容。四是抽樣調(diào)查摸底。 在開(kāi)展工作之前， 由宣傳部、 文明辦、 教育局赴寧波市調(diào)研， 并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的家長(zhǎng)開(kāi)展抽樣調(diào)查， 廣泛征求家長(zhǎng)、 學(xué)校、 相關(guān)部門(mén)、 試點(diǎn)街道的相關(guān)意見(jiàn)和建議。 五是試點(diǎn)推廣的服務(wù)機(jī)制。 成都市的課后托管文件就是在青羊區(qū)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上起草的， 并專門(mén)就青羊區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)下發(fā)了文件。

二、 樣本地區(qū)課后服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)

一是服務(wù)對(duì)象體現(xiàn)了普惠性、自愿性、 精準(zhǔn)性和公平性的理念。這可以從學(xué)段、 辦學(xué)類型和特殊人群來(lái)看。 從學(xué)段來(lái)看， 課后服務(wù)主要針對(duì)小學(xué)階段， 暫未涉及幼兒園和中學(xué)， 幼兒園和初中是否需要提供課后服務(wù)是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。 從辦學(xué)類型來(lái)看，大都是針對(duì)公立小學(xué)、 民辦小學(xué)參照?qǐng)?zhí)行， 成都則是全覆蓋。 從特殊人群來(lái)看， 上海市、 浙江省是面向確有需求的學(xué)生， 南京市專門(mén)提出優(yōu)先安排一、 二年級(jí)和家庭困難學(xué)生， 成都市提出優(yōu)先保障雙職工、 進(jìn)城務(wù)工人員、 單親家庭， 廣東省專門(mén)提出優(yōu)先保障殘疾兒童、 留守兒童、 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、 家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和中低年級(jí)學(xué)生等服務(wù)群體。

二是服務(wù)主體體現(xiàn)了多主體參與治理的格局。 各地的服務(wù)人員均包括教職工和家長(zhǎng)志愿者， 成都市和浙江省還將社區(qū)志愿者和社會(huì)熱心人士納入其中， 南京市主動(dòng)吸收了在校大學(xué)生參與課后服務(wù)，廣東省則更加廣泛地動(dòng)員了民間藝人、 能工巧匠、 非物質(zhì)文化傳承人、 退休老教師、 在校青年教師、 大學(xué)生、 營(yíng)養(yǎng)師、 心理咨詢師、 社會(huì)工作師及社會(huì)熱心人士等志愿服務(wù)力量參與。

三是服務(wù)內(nèi)容體現(xiàn)了非教學(xué)、多模式、 多樣化的特點(diǎn)。 課后服務(wù)的內(nèi)容均提出不能將課后服務(wù)作為課堂教學(xué)的延伸， 嚴(yán)禁將托管服務(wù)演變?yōu)榕嘤?xùn)班、 補(bǔ)課班、興趣班， 不能額外增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。整體上呈現(xiàn)三種模式： 校內(nèi)課后服務(wù)、 校內(nèi)全服務(wù)、 校內(nèi)外服務(wù)。上海市、 浙江省、 南京市等大多數(shù)地區(qū)的服務(wù)內(nèi)容是校內(nèi)的課后服務(wù)， 主要為課后無(wú)法接孩子的問(wèn)題； 廣東省則將課后服務(wù)與早午餐服務(wù)和午休服務(wù)統(tǒng)籌管理； 成都市則將課后服務(wù)與節(jié)假日活動(dòng)、托管活動(dòng)與教育服務(wù)統(tǒng)籌管理。在具體的課后服務(wù)內(nèi)容覆蓋形式多樣的自習(xí)活動(dòng)、 社團(tuán)活動(dòng)、 實(shí)踐活動(dòng)和課外活動(dòng)。

四是經(jīng)費(fèi)保障體現(xiàn)了以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。 各地實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種模式： 一是全額財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障， 以上海市、南京市為例； 二是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障為主、 收費(fèi)為輔， 以浙江省為典型； 三是財(cái)政經(jīng)費(fèi)、 家長(zhǎng)收費(fèi)和社會(huì)資助組合， 以廣東省和成都市為代表， 廣東省側(cè)重于社會(huì)資助， 而成都市則側(cè)重于社區(qū)公共服務(wù)資金。

五是管理保障體現(xiàn)了系統(tǒng)規(guī)范可行的機(jī)制。 從系統(tǒng)上說(shuō)， 將課后服務(wù)納入督導(dǎo)評(píng)估、 成立工作小組或領(lǐng)導(dǎo)小組、 建立工作機(jī)制， 以浙江省最為典型。 從規(guī)范上說(shuō)，建立多層級(jí)的實(shí)施方案體系、 爭(zhēng)取多部門(mén)參與合作、 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等， 以浙江省、 南京市、 廣東省最為典型。 從可行性上說(shuō)， 大多采取事前抽樣調(diào)研、 事后評(píng)估獎(jiǎng)懲、 試點(diǎn)總結(jié)推廣的模式， 保障了服務(wù)的有序推進(jìn)， 以上海市、成都市最為典型。

六是社會(huì)環(huán)境保障體現(xiàn)了高度責(zé)任感。 各地對(duì)課后服務(wù)工作均高度重視， 浙江省、 廣東省、 成都市等地均將其視為一項(xiàng)重要的民生工程， 上海市不僅將其視為學(xué)校為民服務(wù)的項(xiàng)目， 還將其作為學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的舉措， 體現(xiàn)了教育服務(wù)社會(huì)的功能。 此外， 上海市、 廣東省等地則通過(guò)宣傳增進(jìn)對(duì)課后服務(wù)工作的共識(shí)和支持。

三、 樣本地區(qū)課后服務(wù)的未來(lái)趨勢(shì)

在課后服務(wù)對(duì)象上， 要適時(shí)逐步擴(kuò)大課后服務(wù)覆蓋面。 服務(wù)對(duì)象在不斷拓展， 課后服務(wù)的對(duì)象以公辦小學(xué)為主， 民辦小學(xué)參照?qǐng)?zhí)行，待小學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋后再逐步推向公立幼兒園， 具體堅(jiān)持學(xué)生自愿、不強(qiáng)制的原則。

在課后服務(wù)主體上， 要健全課后服務(wù)多元供給體系。 課后服務(wù)的公共教育服務(wù)的性質(zhì)決定了其保障主體的多元化。 首先， 要確立課后服務(wù)的基本公共教育服務(wù)的性質(zhì)， 確保政府履行課后服務(wù)的主體供給責(zé)任， 負(fù)責(zé)課后服務(wù)的保障性與方向性政策供給， 協(xié)調(diào)好各級(jí)政府的責(zé)任， 同時(shí)積極完善課后服務(wù)供給體系配套資源設(shè)施。 其次， 學(xué)校是課后服務(wù)供給的行動(dòng)主體， 發(fā)揮課后服務(wù) “主陣地”作用， 依托校外社會(huì)資源， 在課后服務(wù)的資源供給、 師資保障等方面， 學(xué)校都是主體。 最后， 要引導(dǎo)和激勵(lì)家庭和社會(huì)組織特別是科技館、 博物館、 少年宮等社會(huì)組織參與課后服務(wù)的積極性， 發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。[1]

在課后服務(wù)內(nèi)容上， 要完善課后服務(wù)的內(nèi)容體系。 借助校內(nèi)外資源， 構(gòu)建自習(xí)活動(dòng)、 課外活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、 實(shí)踐活動(dòng)等豐富多彩的內(nèi)容。 在 “雙減” 背景下， 課后服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、 作業(yè)設(shè)計(jì)等因素， 不能因?yàn)檎n后服務(wù)增加學(xué)生額外的課業(yè)負(fù)擔(dān)。[2]相反， 要將立德樹(shù)人和全面發(fā)展作為課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)， 以多樣化的課后服務(wù)作為學(xué)生核心素養(yǎng)培育和個(gè)性發(fā)展的補(bǔ)充性、 特色性需求的重要途徑。

在課后服務(wù)保障上， 要健全課后服務(wù)人力和財(cái)力保障機(jī)制。一方面， 優(yōu)化課后服務(wù)師資配置。建立教職工、 家長(zhǎng)志愿者、 社會(huì)志愿者、 大學(xué)生、 退休老教師等多元參與、 多類型組合的多主體隊(duì)伍。 另一方面， 健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本、 澳大利亞、 法國(guó)課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)雖然來(lái)源多元化， 但運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。[3]為此， 要將課后服務(wù)視為政府責(zé)任，將課后服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 以保障經(jīng)費(fèi)的充足性和可持續(xù)性。 同時(shí)， 科學(xué)核算成本， 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。

在課后服務(wù)運(yùn)行上， 要建立健全課后服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 一方面， 建立基于數(shù)據(jù)支持的供需診斷機(jī)制。充分利用大數(shù)據(jù)， 了解現(xiàn)行課后服務(wù)的供給情況和學(xué)生需求之間的差距， 優(yōu)化課后服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)， 滿足學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的個(gè)性化需求，提高課后服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性。[4]另一方面， 建立課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展高質(zhì)量課后服務(wù)的重要保障，為此需要制定包括認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、 管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 項(xiàng)目提供者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架。 同時(shí)， 要成立課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管中心， 對(duì)課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督局管理。[5]此外， 鼓勵(lì)第三方質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)參與， 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)， 結(jié)合中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀， 提出有針對(duì)性的評(píng)估改進(jìn)建議。[6]同時(shí)， 將課后服務(wù)納入年終考核內(nèi)容， 并依據(jù)服務(wù)效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 建立工作機(jī)制， 成立課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌管理相關(guān)工作。 此外， 還要繼續(xù)將課后服務(wù)工作作為民生工程來(lái)抓，同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作。