行政事業單位項目績效評價問題及應對舉措

陳明明

（牙克石市融媒體中心，內蒙古 呼倫貝爾 022150）

在黨和政府帶頭“過緊日子”的背景下，行政事業單位在項目支出中仍然存在著項目支出管理不規范、財政資金使用效率低下等問題，尤其是在2022年國家推行使用預算一體化系統以來，將財政項目績效評價的操作基于預算一體化平臺之上，這使得項目績效評價更加透明、公開，使財政資金的使用效率有了進一步提高，卻也對項目績效評價有了更高要求，本文結合實際工作經驗，對基層單位在項目績效評價中可能存在的不足以及相應的優化對策進行了分析。

一、行政事業單位項目績效評價的重要意義

行政事業單位財政項目支出績效評價是對財政項目支出活動，按照一定的評價標準，使用先進、科學的方法進行評價，對財政項目支出的活動獲得的效果進行科學的衡量，是深化財政體制改革的重要途徑。尤其2022年推進使用預算一體化系統以來，更是將項目支出績效評價建立在此系統上操作，財政資金的使用和監管變得更加透明，這就使得行政事業單位財政項目支出績效評價是具有了更加深遠的現實意義。

（一）使財政支出透明化，減少舞弊風險，提升政府公信力

由于行政事業單位的項目支出與民生息息相關，因此涉及金額都比較大。規范項目支出績效評價，并基于預算一體化平臺及時對項目的支出進度以及規范性進行評價監督，嚴格把控財政支出，實現了財政撥款與支出的透明化，有助于健全單位財務制度，規范財務工作流程，提升財務工作管理水平，從根源上杜絕了相關工作人員舞弊的風險，提升了政府的公信力，為后續開展群眾工作打下堅實的基礎。

（二）優化財政資金的配置，提高資金使用效率

我國現階段處于社會主義建設發展的高速時期，各地區飛速發展，離不開財政資金的大力支持。然而各地區發展水平不同，資金缺口也不盡相同，如何優化財政資金配置，使有限的財政資金得到更充分的利用，成為各地區發展的主要因素。行政事業單位實施項目支出績效評價體系，這為這一問題提供了一個參考，利用行政事業單位基于預算一體化平臺的項目支出績效評價操作系統，可以更好地監測資金的分配與流向，將本就不富裕的財政資金合理、充分利用到社會中，使社會的經濟、文化建設得到進一步發展，提升財政支出的綜合效益水平。

二、行政事業單位項目績效評價中存在的不足

（一）項目績效評價理論知識匱乏，績效理念薄弱

目前，大多數行政事業單位對項目績效評價的理論知識匱乏，管理意識和績效考核意識淡薄，沒有建立科學、系統的項目績效評價體系，缺乏績效評價的管理機制和人員，評價機制和方法也不完善，認為項目績效評價只是財務部門的事情，財政資金只要合理合規使用即可，忽略了資金的使用效益，沒有將項目績效評價納入單位重點工作范疇。

同時，由于項目績效評價本身就是一項專業性強、覆蓋面廣的工作，需要具備專業知識和經驗的人來進行，該項工作僅由財務人員按財政規定的時限填報，工作流于形式，而有些基層單位由于人員編制少等原因，財務人員皆為兼職人員甚至毫無財會基礎知識的人擔任，這就使得項目績效評價工作更加難以推進，項目績效評價缺乏客觀性和準確性，使財政資金得不到充分利用。

（二）項目績效目標設置不科學，指標體系不完整

現有一體化系統中，所有行政事業單位進行項目績效目標填報時均采用統一的標準，一級指標主要由產出指標、效益指標和滿意度指標構成，產出指標下設的二級指標為數量指標、質量指標、時效指標、成本指標，效益指標下設經濟效益指標、社會效益指標、生態效益以及可持續影響指標，滿意度指標下設二級科目為群眾滿意度指標，但是由于各行政事業單位職能不同，支出的事項各有差別，各項目產生的效益也不同，各項目的績效目標也不應該采用同樣的模板，同時由于設置項目績效目標時，財務人員無法準確判斷該項目的績效目標，而具體實施項目的人員不懂各項指標的含義，各項指標之間概念模糊不清，財政部門也未對各項指標的含義以及權重做出更詳細的解釋，導致項目績效目標缺乏準確以及合理性。

以宣傳系統為例，宣傳系統的主要職能為貫徹和宣傳黨的方針路線，財政建立項目也緊緊圍繞該職能進行，然而由于宣傳工作的特點，無法產生生態效益以及經濟效益，因此無法填報這兩項目標，而目前一體化操作平臺中，強制要求各項二級指標之和需達到特定的值，這就不符合不同單位的業務特點，使評價指標缺乏客觀性。

同時，項目目標設立的時間節點全部以年為單位，目標時間過長，如果項目實施過程中出現變動，項目績效目標便會隨之發生變動，則立項之初的項目績效目標無法適應變動后的項目，項目目標的合理性無法得到保障。另外，有的項目績效目標的設立，無法進行具體的衡量和測評，如群眾滿意度指標的設立，在建立項目目標時，無法具體保障群眾滿意度的真實情況，因此該項目標的設立就缺乏了客觀性。

（三）項目績效評價時，缺乏有力的數據支撐，且評價不及時

目前一體化系統中，所有項目績效進行自評時，全部由財務人員在財政要求時進行手工填報，然而財務人員僅僅掌握財政撥款數據以及項目經費支出情況，對項目具體工作的開展和實施情況并不充分了解，沒有充分的數據支撐該項目的具體實施情況。

例如，群眾滿意度指標，對該指標進行評價時，財務人員無法獲得群眾的滿意度，因此指標的評價就容易由于個人主觀因素與真實情況產生偏差，缺乏真實性。而定量指標，如效益指標，評價時只能反映資金的執行進度，而其他方面得不到及時有效反映，只能為了評價而評價。而且由于單位績效評價工作僅交由財務人員或第三方機構進行，這部分人缺乏對項目執行過程和執行進度的了解，無法及時對項目進行績效評價，更無法及時采取更好的方法實施項目，項目執行過程中產生的問題也得不到有限的反饋和處理，使項目在實施過程中效率得不到提高。

（四）項目績效評價監控力度不夠，評價結果得不到充分運用

在目前財政緊縮，提倡過緊日子的當下，財政項目績效評價結果運用的好壞，直接關系到財政資金的使用效率，以及部門預算的良性循環。然而當前現狀是有一部分單位由于工作需要，需要將項目的經費存入單位賬戶中，預算一體化平臺目前未與銀行中單位基本賬戶進行有效銜接，因此無法監測到該部分經費的具體支出以及執行進度，這就會導致財政撥款的資金在一體化平臺中的支出與實際支出不符，增加舞弊風險，導致評價結果缺乏準確性，無法準確反映項目的執行情況。

同時，單位項目績效評價結果僅停留在評價報告上，并未與行政事業單位的下一年度預算以及項目執行人的獎懲掛鉤，評價結果得不到很好的運用，評價報告成了一紙空文，無法及時對項目績效評價中存在的問題進行改進與完善。

三、行政事業單位項目績效評價問題的應對舉措

提升行政事業單位項目績效評價工作的水平，并不是財政部門自己的責任，各基層行政事業單位也必須采取有力的措施，從加深認識，培養人才隊伍，到完善指標體系以及加大監管力度，全方位推進項目績效評價工作，提高項目績效評價的工作質量。

（一）加強制度建設，狠抓業務學習

行政事業單位的管理人員，要加強對項目績效評價的重視，強化本單位項目績效工作相關人員的宣傳力度，提高其對項目績效評價重要性的認識，營造“講績效、重績效、用績效”的氛圍，讓績效操作人員和管理人員吃透政策，提升項目預算績效評價工作的權威性；預算單位以及財政部門成立項目預算績效管理工作小組，全面指導和協調本單位的項目績效各方面的工作。評價人員的素質決定了整改績效評價工作的質量，預算單位應多加強組織培訓，提高工作人員的業務素養。同時，可以實施獎勵機制，組織相關的知識競賽，鞏固項目績效評價知識，對成績優異的人員可以進行適當獎勵，提高其工作的積極性。

（二）優化績效評價目標，完善指標體系設置

設立項目績效目標時，工作人員應養成正確設置績效目標的思路，依據本單位的項目以及業務特點合理進行項目績效目標的設定。

設立項目績效目標時，首先，要樹立一個這樣的思路：先確定項目的總體目標，然后通過逐步分解，形成具體的績效目標或者是指標，以確保不同層級的目標可以相互銜接，同時要將項目績效目標與項目實施過程區分開來，避免將二者混淆。

其次，應合理設置各項目績效目標的分值與權重。目前財政一體化系統中，各二級指標的內容固定，不利于各單位依據自身情況進行目標設置。由于各單位業務特點的不同，項目產出的方向也不同，應打破這種固定的設置，各項指標內容及分值由各預算單位進行設置。同時，財政部門要及時更新指標庫，便于不同行業對項目績效目標進行挑選參考。

最后，項目績效目標設定時應依據時間長短進行設置，并對實施過程中產生的項目績效目標的變動進行及時調整。

（三）提升項目績效評價的準確性和及時性

對項目績效目標完成情況的評價，應有準確的數據支持，指標數據來源要客觀、科學，并可核實，便于監控，預算單位應及時對項目的完成進度進行準確的跟進，做到按周、按月或季度進行上報，不能僅僅將項目的支出金額進度作為項目完成進度的依據。對評價容易獲得或計算的指標，應該綜合項目的各個方面進行定性和定量分析，進而合理判斷項目支出的執行進度，如數量指標、成本指標等可以量化指標的完成百分比等。

對數據無法準確獲得的指標，預算單位應采取適當的評價方法或統一的評價標準衡量，按照統一標準核算出具體的評價結果，而不是僅由財務人員盲目填報。預算單位應將評價結果形成書面材料，經項目負責人審核無誤后，在一體化系統中進行項目績效目標評價時，績效管理部門應要求各預算單位上傳項目完成進度的佐證材料，以盡可能保證項目績效評價的準確性，減少人為因素的主觀判斷。

同時，考慮到部分預算單位由于業務需要，將財政資金取出后存至單位基本戶的情況，應實現預算一體化系統中，項目績效評價模塊與單位會計核算模塊的對接，使會計核算及時反映出項目支出情況，而不是僅從國庫集中支付來判斷項目支出的金額，這樣既可以督促財務人員，及時對進行項目支出會計核算，也保證了項目績效評價及監督時，財務數據的準確性，減少人為操作甚至舞弊的風險，大大提高了項目績效評價質量。

（四）加大監管力度，充分運用評價結果，完善項目問責機制

績效評價結果得不到充分運用，究其根本原因，項目的問責機制不夠完善，無論項目績效評價結果的好壞，相關負責人都得不到相應的獎勵或者懲處，導致其責任意識不強，工作流于表面。針對這種弊端，財政及預算單位的績效管理部門需要加強對項目預算資金以及項目實施情況進行及時監控，并建立獎懲機制。

1.加大專項資金的監管力度，完善內部控制制度，建立內部審計制度

首先，鑒于部分單位由于工作原因，需要將項目資金從一體化平臺轉入基本賬戶或者其他賬戶的情況，導致預算一體化系統直接生成機制憑證直接列為支出情況，財政應該要求預算單位嚴格執行收付實現制，并將一體化平臺中單位會計核算模塊、單位實有資金賬戶模塊與項目績效目標評價模塊相關聯，便于財政對預算單位的項目資金實施及時以及準確的監控，減少項目績效目標評價中資金使用用途的不規范以及進度不準確的可能性。

其次，對預算一體化系統中無法監控的部分，更是要從項目經費的支出和資金使用兩個方面進行定期和不定期審計，總結財政資金在項目實施和使用中的經驗和教訓，同時提出審計整改措施和建議，確保資金使用的規范性，提高資金使用效率。

2.加強項目監控，完善問責機制，建立掛鉤機制，強化責任意識

財政和預算單位的績效管理部門要采取定期和不定期的方式，對單位的項目實施進展情況進行抽查，并對項目績效評價的結果進行通報，對項目執行情況良好的部門以及項目負責人進行表彰及獎勵，對項目執行結果較差的單位及個人進行批評，并與預算單位的單位考核、領導的晉升聘用以及下一年度預算掛鉤，根據情況削減財政撥款并收回財政資金。這樣不僅使績效評價的結果得到了充分運用，而且使項目執行情況更加透明，增強了基層領導干部的責任意識，完善了各級領導的責任鏈條。

四、結束語

項目績效評價機制是我國財政對項目資金進行管理的一項重要手段。只有不斷優化項目績效評價的手段，打造“花錢必問效，無效必問責”的管理機制，加強項目績效評價的規范化、專業化，充分發揮其監督作用，才能使財政資金發揮最大效能，使資源得到更好的配置。只有及時發現問題，在實踐中不斷完善項目績效評價體系，才能推動績效評價工作順利開展，為實現中國財政體系現代化提供有力保障。