事業單位全面預算管理存在的問題及對策研究

王麗培

（北京市第二兒童福利院，北京 101302）

面對新的社會發展形勢，事業單位要想切實發揮自身的功能和作用，為社會發展提供更好的服務，應該注重全面預算管理的發展，調動全員參與，并推動全面預算管理工作全覆蓋，做到具體問題具體分析，確保預算管理獲得良好的效果。

對事業單位來說，要想順利開展日常工作，更好地為社會大眾提供便利，必須重視預算管理工作，改變傳統的預算管理模式，使用科學完善的編制方法，在公平、公正、公開的情況下，既保障全面預算管理的落實，又能夠合理配置國家資源，使其發揮最大作用。

一、事業單位全面預算管理的重要性

（一）有利于實現事業單位的發展戰略目標

貫徹落實全面預算管理對事業單位實現工作目標起著決定性的作用，有效推動全面預算管理能夠促進事業單位對資源的優化整合，有助于事業單位管理水平的提升。通過對預算績效目標與完成值的對比，可以在預算執行和監控過程中快速發現差異，并及時采取有效措施，使事業單位獲得最大的經濟效益，促進事業單位更好地發展。

（二）有助于促進事業單位可持續發展

目前全面預算管理工作的推進和預算一體化系統的全新上線將預算編制、預算執行、政府采購等模塊有機結合起來，使事業單位形成一套完整的財政資金運行和管理體系，全面推動預算管理工作在事業單位內部的執行，減少了財政資金沉淀與浪費問題的發生，從而在社會服務和社會建設中投入更多資金，推動事業單位可持續發展。

（三）有利于完善事業單位內控體系的建設

全面預算管理是合理配置資源的有效手段，而事業單位能否做好內部控制工作、健全內部控制體系，全面預算管理起著至關重要的作用。在事業單位日常管理中，全面預算管理主要圍繞各業務部門的預算需求對財政資金進行精細分配和利用，有效減少了資金使用不足、不充分以及浪費等現象的發生，保證了財政資金能夠被有效合理地利用，使其在社會建設中發揮最大作用。

二、事業單位全面預算管理存在的主要問題

（一）全面預算管理意識不夠

部分事業單位在開展日常經濟活動的過程中缺乏對全面預算管理的認識，注重對工作任務和業績的體現，沒有結合實際從財務角度把握預算管理，也沒有在編制預算時進行科學論證，特別是在預算管理職能缺失、相關業務部門參與度較低的情況下，很難確保預算管理的實際可操作性。

另外，雖然財政部門已經在逐步貫徹零基預算理念，但是部分事業單位仍然在使用落后的增量預算編制方法，雖然操作起來簡單便捷，但是降低了全面預算管理的前瞻性，沒有做好預算資金的預測工作，導致在預算執行過程中與績效目標的設置產生偏差，導致預算運行成本增加。

（二）全面預算管理制度不健全

預算管理制度是確保預算可以正常執行的有力工具，是推動全面預算管理的主要方式。在事業單位的日常工作中可以通過預算管理制度及時發現工作中存在的問題，并做出相應的工作調整方案，同時有針對性地提出解決措施，為單位的正常運轉提供有效的資金保障。但是，因財政部門與事業單位關于預算管理仍然存在諸多不協調的部分，在實際操作過程中存在著各種不確定性的因素。

另外，部分事業單位仍然存在預算管理制度不完善的現象，致使工作人員在預算項目執行過程中利用預算管理在監督管理中存在的問題，預算資金出現超預算支出現象，導致事業單位全面預算管理工作沒有落到實處。在預算項目實施過程中，無法開展全過程的監督管理工作，導致預算管理流于形式，沒有實際意義，無形中增加了事業單位的經濟活動風險。

（三）預算執行監管不到位

在事業單位中通過預算執行情況可以有效反映全面預算管理的實施成果，但現階段仍然存在一些事業單位的預算執行率未達到標準的現象。由于事業單位內部全面預算管理制度的缺失，工作人員在執行財政資金過程中未嚴格按照資金審批程序開展，無法充分發揮預算管理的約束性。

預算執行率不高的另一個原因就是在事業單位內部缺乏對預算執行的相關監督管理措施，也沒有制定相關的監督管理機制，不能有效約束工作人員執行預算的情況，導致資金和資產沒有按相應的程序規范的使用，致使全面預算管理流于形式，無法充分發揮作用。

（四）全面預算管理機制有待完善

現階段，全面預算管理的開展工作在事業單位中主要還是將資金的實際執行情況作為考核工作人員的標準，事實上，這樣不僅影響了事業單位全面預算管理工作中公平公正性，而且影響了在預算項目執行過程中標準的統一。

部分事業單位的預算管理思想缺乏精細化，分解預算指標時沒有結合單位的業務實際情況進行進一步細化，導致預算執行隨意、審批不嚴格，造成一些項目執行過程中出現超預算支出的現象，使預算管理的控制機制難以充分發揮作用。另外，在預算項目執行過程中若沒有完善的管理機制，勢必會出現項目執行過程中各個環節出現資金執行效率和效果監管不足的問題。

目前部分事業單位仍缺乏預算執行相關的管理和考核的相關機制，無法有效地對單位的項目執行進行監督管理，在這種情況下，即使工作人員在項目執行中出現問題，也不能對其進行問責處理，阻礙了事業單位全面預算管理的發展。

（五）單位財務管理人員專業素質有待進一步提升

當前社會主義市場經濟體制不斷變化，事業單位在發展中所面臨的環境也在不斷變化，這給事業單位全面預算管理帶來很多挑戰。另外，一些事業單位內部的工作環境及工作內容較為簡單，相關部門也沒有進行有效溝通，影響了財務管理人員對于業務方面工作的了解，不能根據單位的實際情況做出準確的數據分析，影響了財務數據質量，使整個單位的預算執行質量受到影響。

新時期，財務管理隨著社會的發展，在管理理念和操作技術方面也有了跨越式的發展，而部分事業單位在財務專業技術培訓方面仍然匱乏，使財務人員無法學習到新的知識，進而無法運用新的理念和新的技術開展相關工作，不僅阻礙了全面預算管理的發展，而且制約了事業單位整體發展水平。

三、加強事業單位預算管理的對策

（一）加強全面預算管理的理念

加強對全面預算管理理念的宣傳工作在事業單位中尤為重要，將事業單位所有與經濟活動相關的人員和業務流程全部納入全面預算管理的范疇，做好全面預算管理理念的宣傳工作，從而提升工作人員對全面預算管理的認知，積極地將全面預算管理工作視為自身工作不可分割的一部分。

一是事業單位的主要領導要重視全面預算管理工作，成立全面預算歸口管理部門，特別是在單位的管理層中設立全面預算領導小組，全面監督指導單位內部的預算管理工作。二是定期對各業務相關部門開展教育和培訓，使其掌握全面預算管理理念和知識。三是完善落實責任制度，將責任分解到各個部門和崗位，并有效處理好工作中存在的問題，做到及時整改，通過這種方式使事業單位工作人員都能夠對全面預算管理有一個正確認識。四是加大對預算執行的監督力度，建立完善的預算管理內部控制體系，科學合理細化預算資金，從而全面提升預算管理工作質量。

（二）完善全面預算管理的制度

目前我國經濟機制不斷發展，財政法律法規不斷變化，制度在推動全面預算管理的工作方面起到重要作用。

一是事業單位需要根據上級部門和本單位的實際情況制定完善的全面預算管理制度，并在制度中明確相關流程和人員的職責和權限，同時在實際工作中，按照預算管理制度予以實施，嚴格遵守制度的相關管理規定，強化全面預算管理的行為規范，只有這樣才可以確保單位年初設定的預算項目績效目標全面實現。

二是事業單位在修訂預算管理相關制度時，要定期召開預算執行分析會，分析預算執行與績效目標的偏差原因，并及時有針對性地制定整改方案，確保全年度按績效目標完成任務。

三是事業單位在建立完善全面預算管理制度的基礎上還要建立完善的內部控制制度，為單位各項經濟活動查找風險點，把好財務關，確保事業單位全面預算管理工作可以良好發展。

（三）加大預算執行監管力度

預算執行監管的力度直接影響著全面預算管理工作的開展情況，事業單位需要建立健全預算執行的監督體系和各項考核指標，對單位的所有預算資金執行情況進行全面監督管理，并組織相關部門對預算執行方案和執行效果進行監督，工作人員應結合管理制度，在開展預算工作的同時嚴格執行考核指標，加強對預算執行人員的獎勵和問責機制。

另外，全面預算管理的核心工作仍在預算編制環節，事業單位要保證在全員參與的基礎上，結合單位的業務基本特點和發展情況，合理制定相關部門的預算項目、并統籌設定預算編制指標，經過預算的“二上二下”審批程序后，最終確定預算項目，同時預算領導小組應牽頭，監督指導各相關部門落實預算編制方案，全面掌握單位的預算執行情況，將預算目標落實到具體責任人，督促各部門嚴格執行，配合單位內部的審計部門開展專項審計活動，使預算執行可以形成閉環管理，充分體現出全面預算管理的約束性。

（四）健全預算考核機制

預算考核結果直接影響著事業單位預算項目下年能否延續執行，所以事業單位需制定科學、合理的年度考核機制，包括數量指標、質量指標、效益指標及工作總結等，通過考核結果來評價預算項目的執行情況和達到的效果，并充分利用預算績效考核結果，同時根據考核結果開展約談、調研，適時根據表現情況給予支持、鼓勵和分析、改進。

所以，事業單位應設立專門的預算考核部門和完善的考核體系，區分績效管理和績效評價，保證評價機構的獨立。同時事業單位應全面監督預算執行的整個周期，包括預算編制的可行性、項目執行的效率、達到的效果等全部納入績效考核的指標中，并全部體現在單位的績效考核中，推動建立健全全面預算管理模式。事業單位可結合成本效益、社會效益、服務對象滿意度等多個方面的內容，并結合實際的業務特點建立全面預算績效考核指標。

（五）提升單位財務管理人員專業素質

事業單位財務管理人員的專業素質是全面預算管理工作能否順利開展的保障，加強對單位財務管理人員專業素質的培訓，能夠有效保證單位財務數據分析的質量，為單位領導的決策提供更加準確、更加有效的數據支撐。

一是加強對財務管理人員的培訓，在預算管理的過程中，通過財務管理專家授課的方式提升財務人員對我國新出臺的財經政策等新知識的學習和掌握，促進財務管理人員工作質量和工作效率的提升，從而為事業單位的發展提供有效的數據支持。

二是定期對財務管理人員進行考核，考核是檢驗培訓是否能夠達到效果的有力手段，通過考核可提升財務管理人員對自身專業技能的要求，同時能增強其對全面預算管理工作的重視程度。

三是優化事業單位財務管理人員的考核機制，科學合理的考核機制能夠保證財務管理人員準確找到自身的優勢和劣勢，并不斷完善自我，激發財務人員工作的積極性，進一步提升事業單位工作質量。

四是財務管理人員需結合最新的政策，為事業單位制定科學合理的預算執行計劃，加強預算執行方案與實際業務的有機融合，促進預算方案在單位順利實施，同時單位應給予財務管理人員相應的權限，保證財務管理人員可以在預算項目執行過程中起到有效的監督管理作用。

四、結束語

總而言之，全面預算管理體系在事業單位的建設能夠有效提升事業單位預算管理水平，提高事業單位工作質量。當前，事業單位開展全面預算管理工作仍需要通過培訓來加強工作人員的認知，進一步加強對全面預算管理的重視程度。全面預算管理工作在事業單位的全面鋪開可以有效幫助單位對自身財務狀況的了解并開展有效的審計和監督，進一步提升事業單位全面預算管理質量。另外，全面預算管理工作在保證合理使用資金的同時有效預防各種廉政風險。所以，事業單位領導應高度重視全面預算管理工作并給予全力支持，將全面預算管理工作融入單位的戰略發展目標中來，進一步促進事業單位長遠穩定發展。