示范區(qū)創(chuàng)建對公共圖書館文化服務(wù)發(fā)展的啟示—以云南省曲靖市為例

馮 君 貴州省圖書館

曲靖市于2015年獲得國家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，其公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作已取得一定成果。現(xiàn)以曲靖市為例，根據(jù)該市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的工作成效，提出示范區(qū)創(chuàng)建給圖書館文化服務(wù)發(fā)展帶來的啟示，并提出完善圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議。

研究背景

公共文化服務(wù)體系是面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民文化素質(zhì)不斷提升，廣大民眾對公共文化服務(wù)的要求越來越高。2011年1月2日，文化部、財政部印發(fā)了《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》，指出充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，推動我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

公共圖書館是公共文化場所，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，公共圖書館參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，不僅是國家政策的要求，也是其發(fā)揮社會職能的體現(xiàn)。

由于地理位置與經(jīng)濟水平的影響，我國西部地區(qū)的公共文化服務(wù)效能明顯低于中、東部地區(qū)，因此大力發(fā)展西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系是當前必須完成的工作。示范區(qū)的創(chuàng)建工作要嚴格以驗收標準為基礎(chǔ)，各項建設(shè)標準均要高于非示范區(qū)，因此曲靖市作為第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)并被成功驗收，更具有模范作用，其在帶動西部其他非示范區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)文化惠民、文化利民。

曲靖市公共圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

云南省示范區(qū)建設(shè)情況

2011年5月，文化部、財政部公布了第一批創(chuàng)建示范區(qū)（項目）名單，全國共有31家單位獲得了示范區(qū)創(chuàng)建資格，其中云南省保山市入選，創(chuàng)建時間為兩年，于2013年9月正式通過驗收；第二、三、四批分別為楚雄州、曲靖市、昆明市。云南省各示范區(qū)總體情況如表1所示，曲靖市、保山市驗收結(jié)果是“良好”，楚雄州驗收結(jié)果是“合格”，昆明市驗收結(jié)果是“優(yōu)秀”。

表1 云南省各示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)數(shù)據(jù)（資料來源：曲靖市人民政府網(wǎng)）

示范區(qū)創(chuàng)建中公共圖書館的驗收標準

《第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準》中《示范區(qū)創(chuàng)建標準（西部）》要求，在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，80%的市、縣兩級公共圖書館達到部頒三級以上標準，人均占有藏書0.6冊以上，平均每冊藏書年流通率高于0.6次，人均年增新書高于0.04冊，人均到館高于0.4次。在公共文化服務(wù)效能上，圖書館承擔(dān)著重要職責(zé)：一是要提升基層貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平，二是要保障特殊群體公共文化服務(wù)，三是要提升公共文化服務(wù)管理水平，四是要創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。在公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展上，應(yīng)結(jié)合本地實施的“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，其中市級公共圖書館建設(shè)3個以上地方特色數(shù)字資源庫，可提供服務(wù)的數(shù)字資源不低于20TB。

曲靖市公共圖書館文化服務(wù)驗收情況

曲靖市于2018年5月開展驗收評審工作。目前曲靖市共有公共圖書館11個，其中市級圖書館2個（含少兒圖書館1個），縣級圖書館9個，全部達到部頒三級以上標準，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。

根據(jù)曲靖市人民政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017年曲靖市11個公共圖書館人均占有藏書量、每冊藏書年流通率、人均年增新書、人均到館次數(shù)的四項數(shù)據(jù)分別為0.75、0.7、0.05、0.51，均高于西部地區(qū)的驗收標準，雖然與中、東部地區(qū)還有一定差距，但已經(jīng)取得了一定的成果。

目前，曲靖市已經(jīng)建成了多個公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項目，其中與公共圖書館相關(guān)的項目有10個，可將其分成四類，如表2所示。

表2 曲靖市圖書館公共文化服務(wù)供給項目

在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全市圖書館全年對外免費開放，并根據(jù)國家標準，各級圖書館每周開放時間不少于56小時。曲靖市還建立了以市級圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，各村文化服務(wù)中心為服務(wù)點的總分館體系，實現(xiàn)全市公共圖書館之間的館際互聯(lián)。截至示范區(qū)驗收前，全市共建成農(nóng)家書屋1632個，建成率達99%，全市配備流動圖書車5輛，由各級圖書館定期深入基層開展流動服務(wù)。

在數(shù)字化共享工程方面，曲靖市建設(shè)了13個地方特色資源數(shù)據(jù)庫，其中市級圖書館完成了5個特色資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并爭取在后續(xù)建設(shè)中實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)共享。全市的公共圖書館都已建成了數(shù)字網(wǎng)站，市級公共圖書館可提供服務(wù)的數(shù)字資源已達到24TB，縣級公共圖書館可提供服務(wù)的數(shù)字資源平均為4TB。

在公共文化服務(wù)保障建設(shè)方面，曲靖市建立了市級兒童圖書館，滿足了兒童的各種閱讀需求。同時在各級公共圖書館設(shè)立了盲人閱讀室，并在其中設(shè)置了盲人語音提示，方便盲人進行“閱讀”。此外，曲靖市還出臺了一系列政策，以提高圖書館管理人員的工作效率和能力，提升公共文化服務(wù)效能。

在其他方面，文化品牌創(chuàng)新是文化服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變形式。曲靖市建立了“特色圖書館”，為民眾提供特色文化服務(wù)。舉辦文化活動是公共文化服務(wù)必不可少的內(nèi)容，如全市各級圖書館參與“三下鄉(xiāng)”活動，積極開展“送書下鄉(xiāng)”“閱讀推廣”等活動，舉辦知識競賽、“文化進萬家”等文化交流活動，并得到了群眾的高度認可。

曲靖市被列入第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單，表明曲靖市成功創(chuàng)建了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

示范區(qū)創(chuàng)建對公共圖書館的啟示

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)是一項持續(xù)性的工程。總體來說，曲靖市在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過程中實施了很多措施，并取得“良好”的驗收結(jié)果，同時曲靖市人民政府也對其做出了后續(xù)發(fā)展的指示：一是要根據(jù)“十四五”規(guī)劃和一系列政策鞏固當前已取得的成果，創(chuàng)新工作措施，于2021年公示的《曲靖市基本公共服務(wù)實施標準（2021年版）》在公共文化服務(wù)板塊對公共圖書館也提出了進一步的要求；二是要進一步完善總分館制，推進服務(wù)均等化；三是要加強公共文化服務(wù)創(chuàng)新，進一步打造“文化曲靖”公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，不斷推進公共文化服務(wù)“精準供給”。

為圖書館發(fā)展注入新動力

首先是得到了政策支持，示范區(qū)的創(chuàng)建體現(xiàn)了政府對公共文化服務(wù)的重視，公共圖書館的文化惠民項目和文化服務(wù)品牌打造得到了有效落實。其次是有充足的資金支持，曲靖市在創(chuàng)建示范區(qū)的過程中得到了政府專項經(jīng)費支持，促使其快速發(fā)展，這為圖書館的發(fā)展提供了源源不斷的動力。

更加關(guān)注服務(wù)能力的提升

示范區(qū)創(chuàng)建標準中“公共圖書館的指標”主要體現(xiàn)在提升服務(wù)能力和改善效益作為重要內(nèi)容，充分吸收公共圖書館多年來的理論與實踐成果。圖書館的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著人民群眾精神文化的滿足感。曲靖市在示范區(qū)創(chuàng)建過程中根據(jù)指標要求，立足于西部地區(qū)實際和自身服務(wù)特色，讓圖書館的服務(wù)落到實處，進一步提升了圖書館服務(wù)能力，同時也為人民群眾提供了更高質(zhì)量的文化服務(wù)。

構(gòu)建和完善圖書館公共文化服務(wù)體系的建議

通過曲靖市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實踐，可以給公共圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來經(jīng)驗啟示。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍，應(yīng)不斷完善自身建設(shè)。

本文從當前公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標，即均等化、標準化、數(shù)字化、社會化四個方面入手，以期健全公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。

健全總分館制，保障均等化

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會。2021是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，其中健全圖書館總分館制，保障基本公共服務(wù)均等化是一項重要決策，進一步推進總分館制，推動城市文化資源向基層流動，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，確保城鄉(xiāng)居民都能享受到公共文化服務(wù)。

在總分館體制下，圖書館可以結(jié)合當?shù)氐奶厣Y源，鞏固現(xiàn)有的資源體系，擴大服務(wù)范圍，讓較為落后的地區(qū)都能夠享受到公共文化服務(wù)；還可以在基層開展閱讀推廣活動，打造獨具特色的閱讀推廣品牌，讓基層群眾在家門口享受公共文化服務(wù)。

貫徹落實相關(guān)法規(guī)，保障標準化

標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一。如各地區(qū)在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中要以《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》為準則，并結(jié)合實施標準及意見，制定一套符合自身的實施標準。公共圖書館作為公共文化服務(wù)的主力軍，應(yīng)該力求標準化的內(nèi)容更加完善，實施細則更加明確，做到服務(wù)質(zhì)量目標化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，以提高用戶對公共文化服務(wù)的滿意度。

結(jié)合新技術(shù)引進新人才，保障數(shù)字化

數(shù)字化就是要充分結(jié)合新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升公共文化服務(wù)效能。圖書館服務(wù)分為傳統(tǒng)服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)兩大類。例如，曲靖市圖書館開展的數(shù)字化共享工程，主要目的就是建立特色資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字圖書館。為了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圖書館應(yīng)注重人才的引進與培養(yǎng)，提升館員專業(yè)素質(zhì)；同時還要明確自身定位，構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)精準對接體系。

合理分配資金，鼓勵社會力量參與，保障社會化

社會化就是要鼓勵社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動社會力量參與公共文化服務(wù)的多元共建共享，豐富公共文化服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。文化和旅游部多次出臺相關(guān)文件鼓勵社會力量對公共圖書館等文化單位進行捐贈，拓寬其經(jīng)費來源渠道。此外，還可以引導(dǎo)社會力量通過資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。鼓勵社會力量積極參與，不僅可以彌補資金投入的不足，還能夠進一步提高公共文化服務(wù)水平。

結(jié)語

曲靖市在公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，參照了國家和云南省發(fā)布的各項實施標準，根據(jù)示范區(qū)驗收標準進行了一系列建設(shè)，并獲得了“良好”的驗收結(jié)果，這在西部地區(qū)起到了一定的示范作用。在示范區(qū)驗收成功后，曲靖市進一步對創(chuàng)建工作進行總結(jié)，并為后續(xù)建設(shè)作出科學(xué)規(guī)劃。

本研究以曲靖市示范區(qū)建設(shè)成果為例，提出了創(chuàng)建示范區(qū)對公共圖書館的啟示，同時也提出了構(gòu)建和完善圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議：一是圖書館要加強總分館制建設(shè)；二是圖書館應(yīng)根據(jù)自身實際建立一套完整的管理體系，提升服務(wù)專業(yè)性；三是要有效鏈接新技術(shù)，創(chuàng)新圖書館的服務(wù)方式；四是要鼓勵社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。