圍繞首都高質量發展 深化勞動者權益維護 提升職工生活品質
——聚焦北京兩會人大勞模代表、政協工會界委員代表提案

□本刊編輯部

2023 年1 月，北京市十六屆人大一次會議和市政協十四屆一次會議隆重召開。人大代表、工會界別政協委員認真履行職責，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“關鍵小事”“民生大事”，通過前期深入走訪調研，聽取收集廣大職工群眾的意見和建議，基于大量一線翔實資料，將一批立題準、質量高的提案帶到兩會現場，充分展現了履職擔當、為民盡責的使命感。

為產業工人和新就業形態勞動者解難題辦實事謀幸福

打造一支深諳產業發展、精神崇高、技藝精湛的由能工巧匠組成的培訓師資隊伍（以下簡稱匠師隊伍），是高技能人才隊伍建設的應有之義。企業中的技能人才與管理人才共同探索跨組織開展職工教育培訓的實踐、基層企業探索建立靈活的師資共享模式，有利于培育高技能人才。但在實踐中，仍存在一些制約因素，需要給予政策指導與支持。

為此，政協工會界委員提交了《進一步推動首都高技能領軍人才參與技能人才培育工作》的團體提案，建議研究出臺北京市高技能人才匠師隊伍建設的政策舉措，推進建立動態的全市培訓平臺索引庫和各行業各工種的匠師庫。同時建立政府主導、市場化運作的市級高技能人才匠師隊伍動態供需平臺，落實“新八級工”制度，讓更多的高技能人才充實到匠師隊伍，進一步促進高技能領軍人才的培養，讓更多的高技能人才為推動首都高質量發展作出貢獻。

近年來，隨著新就業態的蓬勃發展，新就業形態勞動者數量越來越多，對相關社會保障制度的適應性提出了新要求。黨的二十大報告提出，要“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。當前，從新就業形態勞動者社會保險實踐層面來看，與現實需要相比，還存在亟待完善的方面。

為此，政協工會界委員以提案形式提出建議，相關部門應不斷完善勞動保障法律法規，通過開展專題調研和重點群體調查，積極推動建立適應新就業形態勞動者特點的社會保險制度，提高社會保險統籌層次，著力推動解決社會保險跨地區等問題。相關部門應在新就業形態勞動者中廣泛普及社會保險知識，幫助他們增強風險意識，提高他們的參保意識和動力。必要時，可構建依托社區、村的參保登記管理模式，通過基礎數據采集、入戶調查等方式完成數據登記入庫，實現應保盡保。并建議在京津冀地區針對靈活就業人員進行社會保險轉接試點，推動運用數字化手段提高勞動者參保、社保轉移和接續的便捷性、可及性等。

完善政策法規加大對職工權益的保障力度

據了解，《北京市集體合同條例》（以下簡稱《條例》）自2005 年11 月1 日起執行，已歷經17 年的實踐，對推進和規范全市集體協商工作、構建和諧穩定的勞動關系發揮了積極的作用。但隨著首都社會經濟發展、勞動關系領域出現的新變化新問題以及全市在推進集體協商工作中的實踐探索，以及面對北京市人大于2015 年11 月對《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》進行修訂、全國人大于2021 年12月對《中華人民共和國工會法》進行修訂等大的時代背景，《條例》原有的立法環境、條件和依據發生明顯變化，部分內容和條款已難以適應新形勢的要求。

為此，政協工會界委員向本次大會提交了《將修改〈北京市集體合同條例〉列入北京市人大2023 年立法計劃項目》的團體提案，建議順應新就業形態發展的需要，在《條例》中吸收新修訂的《工會法》等法律法規的最新規定，明確工會在集體協商工作中的職責作用，將區域性、行業性集體合同提升到與企業集體合同同等重要的位置，從而為構建和諧穩定的勞動關系發揮更大法律保障作用。與此同時，《條例》在協商程序、內容形式、法律責任等方面需要完善，主管部門稱謂、個別文字和條文順序也需要進一步調整。

公共交通是城市的窗口，公交駕駛員作為城市公共交通的重要參與者，在城市運行保障服務中發揮著不可替代的作用。市政協工會界委員、北京公共交通控股(集團)有限公司黨委常委、工會主席王秀英表示，關注公交駕駛員群體的心理健康，對保障他們日常安全工作，以及保障人民群眾生命、財產安全有著十分重要的意義，是當前公交行業不可忽視的重要問題。王秀英認為，從目前實踐看，雖然企業高度重視并開展了相關工作，但就如何科學地為職工提供情緒疏導、情感支持、危機干預等心理關愛服務，尚缺乏權威的心理健康服務評價與評估機制。

為此，王秀英委員建議，相關部門應盡快研究制定“公交場站建設和線路規劃”“公交車文明乘車規范”等涉及公交駕駛切身利益的政策措施，不斷改善公交駕駛員的職業環境。同時能夠針對公交駕駛員職業特點和工作要求，建立公交駕駛員心理健康狀態定期評價體系和心理服務管理體系，一方面讓駕駛員掌握必備的自我調節心理壓力的技能，提升心理健康管理意識，幫助公交駕駛員實現主動心理健康管理；另一方面通過建立完善的心理服務管理體系，從預防、疏導、培訓、定期篩查、就診治療等方面對公交駕駛員提供幫助，進一步助力公交企業提升公交駕駛員心理健康科學管理水平，確保城市公交安全穩定運行。

全方位提升職工的工作環境與生活品質

近年來，北京市大力實施文化惠民工程，打造“一刻鐘公共文化服務圈”，廣泛開展“書香北京”全民閱讀活動。市政協工會界委員、北京市先進工作者、首都醫科大學附屬北京婦產醫院院長陰赪宏指出，在提供公共圖書服務方面，我市圖書資源的科技化、網絡化水平仍有提升空間，距離滿足市民的閱讀學習需求尚有差距，“書香北京”建設在提質增效上仍有潛力可挖。他建議，應加大市、區、街道圖書資源的數字化整合，構建高效統一的圖書館網，打通從圖書館到讀者的“最后一公里”，真正提升“書香北京”的社會效益和文化品質。

陰赪宏還建議，可通過室內分貝、圖像監控等技術改造，提升圖書館安防和秩序水平；依托網絡和手機平臺，培養工作人員和讀者群體更好的閱讀習慣和行動規范；以核心城區為試點，將閑置空間轉化為閱讀空間加以示范利用，打造更密集、更靈活的圖書借閱和閱讀自習空間網絡；與豆瓣、知乎、微信閱讀等讀者群體集中的互聯網平臺合作，開展線上線下圖書資源共享和引流合作；適度調升逾期還書滯納金標準，提高強制還書效果。通過多種有效措施，共同助推“書香北京”建設。

進入新時代，京津冀協同發展在深化和細化戰略舉措中不斷推進。為此，市政協工會界委員提出，多家北京單位遷往河北、天津，有力拉動了當地經濟發展。但與此同時，由于眾多北京職工隨著單位外遷到京外，職工子女就學問題成為擺在面前亟待解決的現實問題。市政協工會界委員還通過專題調研進行了深入分析并提出，在京津冀協同發展戰略深化推進中，為讓更多外遷單位職工安心工作，應提升北京優質教育資源輻射力，促進京津冀教育協同發展。

具體建議包括：第一，加強區域協調合作，鼓勵更多北京優質中小學在河北、天津京企集中地建立分校，滿足外遷單位職工子女接受良好教育的迫切愿望。第二，京津冀三地教委建立協調協商機制，在跨區域辦學、滿足北京外遷單位職工子女上學需求基礎上，實現遷出或遷回北京的京籍職工子女兩地學籍互認，讓在京外求學的京籍考生能順利參加北京中高考。第三，結合高校擴招意愿，推動分批次、分步驟在河北、天津等地建立分校，擴大北京高校發展機會，在教育方面促進京津冀協同發展。

首都經濟發展與民生問題成為勞模代表上會“關鍵詞”

“補齊基礎設施短板，讓騎手更好服務民生”“推廣出租車停靠站，解決看病打車難題”……市人大勞模代表帶著百姓心聲上會，全力解決百姓“急難愁盼”，件件提案都緊扣全市中心工作和市民群眾關心的熱點，聚焦經濟社會發展與民生問題。

“十四五”期間，北京積極推進建設“博物館之城”，近200 家餐飲、食品、手工藝、出版、家具、醫藥、酒業等老字號品牌企業紛紛打造自身博物館。作為老字號非遺傳承人，又是新當選的市人大代表，北京前門都一處餐飲有限公司副總經理吳華俠一直關注老字號的發展。通過調研，她發現，各企業對博物館建設高度重視，但存在著各自為戰的現象，缺乏整體統一的組織、管理、規劃和傳播，社會影響力不足。為此，吳華俠提出建議，積極構建以老字號為主題的“城市上的博物館”，通過統一標識設計，將全市獨立的老字號博物館串聯成為老字號博物館群，為北京傳統文化的傳播搭建一座新平臺。同時可依托市老字號協會會同工美協會、設計學會、餐飲協會、服裝鞋帽、輕工協會等社會組織，構建老字號博物館文創產品設計研發聯盟。統籌建設數字化北京老字號博物館，為促進老字號產業振興、非物質文化遺產的傳承保護，提供科技與文化支持。

市人大代表、北京北方出租汽車有限責任公司司機王建生把“解決老年人看病打車難題”的建議帶上今年兩會。他在工作中發現，到醫院看病的人大多行動不便，尤其是老人和坐輪椅的病人，上下車會慢一點。但之前設立在醫院周邊的出租汽車停靠站都被取消了，出租汽車上下客時很容易被拍照罰款。王建生建議，在大醫院門前進行試點推廣出租車停靠站，并安裝攝像頭，嚴禁社會車輛違停。他還建議在公交車站設立出租車臨時停靠站。

市人大代表、美團707 騎手黨支部書記高豐帶來了“城市基礎設施”方面的相關建議。他表示，在送餐的過程中，自己常常遇到老舊小區的樓棟牌和單元門號牌缺失的情況，對于騎手小哥來說，沒有指示牌，往往就需要找半天，耽誤了送餐時間。對此，他建議相關部門補齊相關設施。另外，高豐發現很多過街天橋沒有“通行坡”，都是臺階，他建議對部分天橋進行改造，方便市民群眾出行。