新發展理念引領重慶經濟高質量發展研究

何侍昌

（重慶市涪陵區社會科學界聯合會，重慶 408000）

理念是行動的先導，經濟社會高質量發展必然由先進而正確的發展理念來引領。黨的十九大對我國現階段經濟社會作出“由高速增長向高質量發展”的重大科學論斷[1]。進入新的發展階段，“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展”是中國經濟發展的新要求，由“快”到“優”是推動經濟社會持續健康發展的新思想和新戰略。踐行新思想新戰略，必然依靠“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念引領經濟領域動力、結構、資源、合作方式等方面的深刻改革。重慶作為我國西部地區唯一的直轄市，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點，以新發展理念引領經濟高質量發展，是落實習近平總書記殷殷囑托的重要抓手。本文從新發展理念與經濟高質量發展之間的內在機理入手，深入剖析重慶經濟高質量發展的制約因素，提出重慶經濟高質量發展的對策和建議。

一、新發展理念與經濟高質量發展的相互關系

經濟高質量發展是一種以質量更高和效益更好為價值取向的發展模式。從國際經驗看，經濟發展從“高速增長”轉向“高質量發展”是一個必然趨勢，如美國利用龐大的國內市場實現創新驅動發展，德國構建完備的教育體系保持經濟獨特優勢，日本依托動態的產業政策推動產業鏈高端化，韓國依賴從政府主導到市場主導跨越中等收入陷阱。目前，我國正積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，升級服務以適應經濟發展方式轉變，突破國際科技圍堵，激發內生創新活力，開啟內需市場對沖逆全球化壓力，防控系統性區域性經濟風險，引領世界經濟共贏發展，以避免陷入“過度消費/負債+過度生產/儲蓄”經濟發展陷阱。強調經濟發展的整體平衡性、有效性和可持續性是經濟高質量發展的重點[2]。以創新、協調、綠色、開放、共享為核心的新發展理念，就是針對當前我國經濟發展轉型時期的主要癥結和深層次矛盾提出的經濟發展理論。因此，從經濟高質量發展的動力、結構、生態、開放和價值五個維度，指導和引領我國經濟高質量發展意義重大、十分有必要。

（一）激發創新驅動活力

創新為經濟高質量發展提供新的增長動力。習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”[1]優化創新發展體制環境，激發創新驅動發展活力是破解我國經濟高質量發展難題的核心策略。經濟高速發展階段，我們依賴資源優勢和人口紅利，快速增加了經濟數量和規模，但也導致了資源枯竭、環境破壞及技術依賴等問題。創新之所以能成為解決經濟高質量發展動力問題的重要手段，是因為它包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等在內的各領域創新，催生了新的經濟結構，重新配置和優化組合了生產要素，提高了產品和服務供給質量，提升了資源配置效率和生產效率。就社會效益而言，創新發展還能減少經濟發展對資源環境的破壞。

黨的十八大以來，創新驅動成為我國重要的國家發展戰略，進而被賦予更多的時代內涵。創新不僅是技術領域的一個專用詞，還涉及環境、體制等各個方面。創新“不是決定于政府給了多少錢，調了多少人，研制出多少技術，而是決定于是否有一套有利于創新活動開展和人的潛能充分發揮的制度安排、社會環境和文化氛圍”[3]。因此，經濟高質量發展的創新必然是以建立與高新技術發展同步和相協調的創新體系為基礎。從公共管理角度來看，創新應更側重于建立利于激發創新驅動活力的現代經濟運行體制和寬松和諧的經濟發展環境。

（二）構建協同發展新格局

習近平總書記指出：“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。”[4]協調發展是處理區域發展不協調、城鄉發展不統籌、資源分配不均衡等重大經濟關系問題的主要舉措，其要求在解決好經濟、政治、文化、社會和生態領域的協調問題的同時，消除發展不平衡、不充分等突出問題。協調在于結構的合理，即子系統與系統的協調統一。從結構維度來看，是優化經濟發展結構，合理配置發展資源，促進經濟發展要素自由流動。要從“大布局”角度整體看待中國經濟的高質量發展，立足中國特色社會主義市場經濟和現代化經濟體系，不僅要完善基本要素市場化配置，還要構建“雙循環”新發展格局。要從城鄉區域協調發展層面推動資源要素自由流動，克服體制機制障礙，完善城鄉區域要素流動機制，加快建設各領域協同發展的現代化城鄉產業體系。

（三）切實解決突出環境問題

“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”[5]倡導綠色，構建綠色發展制度體系，是中國共產黨人構建人與自然和諧共生的重要命題。綠色發展理念基于“經濟—社會—生態”三位一體結構模式，與“五位一體總體布局”中的生態文明建設交相呼應，旨在化解經濟發展與自然資源保護間的沖突。只有依靠強制性制度、激勵性制度，將生態優勢轉化為經濟發展的新動力，堅持構建綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，才能找到經濟發展和生態環境之間的平衡支點，保障經濟高質量發展的可持續性。

（四）拓寬經濟發展交流平臺

開放發展是經濟全球化背景下全方位、多領域、深層次發展的系統性工程。“主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟。”[1]這是我國應對經濟全球化以及推動國家和民族長遠發展的戰略設計。在持續處理好“引進來”和“走出去”關系的同時，以全面推動“一帶一路”倡議為契機，新戰略搶抓參與全球治理體系建設的新機遇。開放發展不僅要引進先進的資源要素、技術設備，而且要引進更多的先進人才、產業活動、理念及投資，同時還要優化出口結構，提升自主創新能力，引導中國品牌和國內要素有序向國外流動。在全球范圍內拓寬伙伴關系網絡，打造全新的普惠共享合作舞臺，積極參與改善全球貿易治理，為全球經濟高質量發展貢獻中國智慧和中國方案，展示中國力量。

（五）實現發展成果全民共享

“共享是中國特色社會主義的本質要求”[6]，共享發展彰顯“以人民為中心”的價值取向，更加強調效率與公平的統一。經濟高質量發展是實現共享的根本動力，實現共享則是經濟高質量發展的根本目的[7]。“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”[4]共享發展通過推進基本公共服務均等化完善社會保障制度，增強公共產品服務供給能力，如實施的精準扶貧戰略和鄉村振興戰略，就是實現經濟高質量發展成果的“共建共享”。全體人民在共同參與發展全過程、充分參與社會共建的基礎上實現共同富裕，促進社會公平正義。

二、制約重慶經濟高質量發展的痛點難點

當前，重慶經濟發展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，存在著創新驅動不足、發展不均衡、有效供給不足、資源要素配置不合理、消費轉化投資難、生態資源轉化生產力不足等突出問題。

（一）協調發展阻力大

重慶直轄25年來，城鄉統籌發展取得了可喜成績，但受大城市、大農村、大山區、大庫區等地理格局、經濟基礎及歷史發展等因素影響，發展不均衡問題依然突出。一是“西強東弱”發展格局十分明顯。就地理空間而言，重慶由主城都市區（中心城區、主城新區）、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群三個區塊組成。有史以來，主城都市區塊得益于主城在資源、人才、產業、科技等方面巨大的凝聚力，經濟總量及經濟增長幅度遠超渝東地區。而渝東北、渝東南區塊則受經濟底子薄、人才流失嚴重、規模發展受限等因素制約，經濟發展增幅不大。從經濟總量來看，2021年主城都市區（21 455.64 億元）是渝東北三峽庫區城鎮群（4 895.15 億元）的4.38 倍，是渝東南武陵山區城鎮群（1 543.19億元）的13.90倍[8]。從產業結構轉型升級來看，主城都市區和渝東北三峽庫區城鎮群的速度快于渝東南武陵山區城鎮群。從工業增加值增速來看，主城都市區趨平穩，渝東北三峽庫區城鎮群增長迅速，而渝東南武陵山區城鎮群出現持續負增長，城市競爭力和城市群發展也是西部優于東部。出現這些現象的主要原因源于渝西地區和三峽庫區城鎮群是“一帶一路”經濟帶和成渝地區雙城經濟圈等經濟政策的重心，人才成長環境、體制機制改革的推進力度均領先于渝東南武陵山區城鎮群。二是城鄉二元結構特征仍然突出。近年來，政府通過“村村通公路”“美麗鄉村”“農村電商”“鄉村振興計劃”等計劃的實施，使農村生產生活水平明顯改善，但城市與鄉村在基礎設施、公共服務、就業、經濟、教育、醫療等方面差距較大。以城鄉居民收入為例，2021年農村居民人均可支配收入為18 100元，城鎮居民人均可支配收入達43 502 元，是農村居民人均可支配收入的2.40 倍[8]。農村土地、宅基地、房屋等不動產財富估價不高、流轉困難。農村教育、醫療資源等公共資源富集度與城市相差巨大。城市就業比農村更具比較優勢。究其原因，主要源于農業經濟效益低，農村經濟底子薄，農民增收能力弱且居住分散，難以有效聚集資源、形成規模效應。

（二）動能轉換難度大

重慶創新驅動的主要問題體現在全球價值鏈高端產業缺乏和創新人才聚集效果差兩個方面。2021年，重慶全社會R&D經費投入占全市地區生產總值的比重僅為2.21%，遠低于東部上海（全社會R&D經費投入占GDP的4.10%）等發達省份。智能裝備制造、軟件開發與信息集成、信息技術應用行業不發達，規模以上戰略性新興產業增加值占全市規模以上工業增加值比重的28.90%。高新技術制造業增加值增長率為18.10%，占規上工業增加值比重的19.10%[8]。由于受歷史、地理、資源條件、經濟水平、公共服務水平制約，創新驅動體制機制不完善、創新基礎薄弱、創新人才環境不優等重難點問題仍然存在。

（三）發展環境壓力大

在習近平總書記關于三峽庫區“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”的指示下，重慶東部地區的經濟增幅與生態保護矛盾在一定程度上得以緩解，但仍然存在污染物新增總量大、區域經濟增長壓力大等突出問題，短時期內還無法達到清潔生產要求。經濟發展與生態保護之間的沖突仍然明顯。主要表現在三個方面：一是綠色發展體制機制不健全，“產業生態化、生態產業化”的持續發展路徑、推進方式、產業扶持、評價與激勵機制尚不健全；二是生態優勢轉換為產業優勢的有效路徑尚未探明，綠色資源開發措施不力、技術儲備仍然不足；三是生態資產認證、補償、交易機制尚未健全，沒有形成有效模式。

（四）內外循環困難多

重慶致力于內陸開放高地建設，加快了東歐班列、南向出海通道等基礎設施建設，在空間上縮小了與國際的距離。2021年全市貨物出口總額5 168.33億美元，其中外資企業2 650.13億元，占出口總額的51.30%[8]。但從經濟產業供給側層面看，仍然存在開放型經濟產業結構單一、營商環境不優、產業競爭優勢不明顯等問題。在全球貿易保護主義、單邊主義抬頭，國內外競爭者增加等復雜形勢下，產品交易不確定性增加，加大了內外循環難度。內循環經濟總量和經濟發展水平有待提升，經濟領域還存在較多短板，如地方保護、效率低下、高端產品稀缺、消費轉化成投資困難等。總之，造成內外循環不暢的原因在于生產力發展水平還處于低層次，與高質量發展要求還有差距，對經濟發展規律的認識還不夠深入和充分。

（五）民生短板問題多

民生短板問題主要體現在消費領域，相對于投資、進出口，消費在國民經濟結構占比大、波動性小，是經濟增長的重要動力。2017—2021年，全市居民人均可支配收入年增長率和社會消費品零售總額增速十分明顯，分別為9.20%、9.20%、9.60%、6.60%、9.70%和11.00%、8.70%、8.70%、1.30%、18.50%[8]。這些數據都預示著消費動力的疲軟。消費疲軟的另一個“晴雨表”是房地產消費，剛需成交占比持續下降[9]，在一定程度上反映了消費基礎的嚴重削弱。消費疲軟將嚴重影響市域社會擴大再生產的動力[10]。與此同時，實體經濟領域仍難以轉變傳統“重數量輕質量”“重物質產品輕無形增值服務”的生產方式，進而造成國內同質產品相對過剩和國外產品供不應求的特殊現象。

三、新發展理念引領重慶經濟高質量發展的實踐路徑

新發展理念是實現經濟高質量發展的行動指南。重慶經濟高質量發展要以新發展理念為引領，結合自身產業基礎、資源稟賦、經濟發展潛力及人文環境特征，積極融入“雙循環”新發展格局，努力在推動重慶高質量發展中邁出新步伐。

（一）提高站位，深刻認識新發展理念與經濟高質量發展的相互關系

“創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。”[11]新發展理念是一個系統的、整體的發展觀體系。它創新和發展了以往的發展理念，為解決許多發展問題劃出了底線。在這個體系中，各個發展要素的價值順序各不相同，但其定位十分明確，每個概念的問題方向和目標方向都有明確的針對性和一致性，為解決發展問題，實現“好發展”提供了科學的實踐指導。“要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發展理念貫徹不到位，發展進程都會受到影響。”[4]推動重慶經濟高質量發展，必須牢牢把握新發展理念，突破發展瓶頸，為長遠發展做好準備，積極推動經濟高質量發展。要完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，以高質量發展高品質生活新范例為統領，全面提升重慶都市圈發展能級和綜合競爭力，引領帶動成渝地區雙城經濟圈建設。由此可見，要推動重慶經濟高質量發展，關鍵要實現空間布局優化。因此，要深入推動成渝地區雙城經濟圈建設，持續釋放“一區兩群”空間布局優化效應。構建“一區兩群”協調發展格局，著力提升主城都市區發展能級和綜合競爭力，梯次推動主城新區和中心城區功能互補、同城化發展，扎實推進渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展、渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發展，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

（二）正視問題，準確把握重慶經濟高質量發展戰略目標與實踐思路

以新發展理念引領重慶經濟高質量發展，必須準確把握重慶經濟發展新階段特點，調整經濟發展方式、戰略、機制和重點，從服務經濟、國內市場、原始創新、風險化解、區域重點、區域協調發展等方面，提高經濟發展質量和“差異點”。一是開啟西部一線城市經濟模式。充分發揮重慶經濟規模大的獨特優勢，深化市場化改革，支持區域經濟差別化、多元化發展，減少對外依存度，增強內生動力，打造區域一流營商環境，增強其對創新資本、人才等資源的吸引力。二是重塑源頭創新體系。依法營造現代思維、現代文化、現代教育和現代信息環境，支持創新發展相結合的知識尋求與應用程序，促進科學發現、技術發明和產業發展的良性循環。三是采取統籌策略。保持發展耐心和戰略定力，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，充分發揮“三個作用”，以建設內陸國際物流樞紐、開放高地、自由貿易區為目標，促進“一區兩群”協調發展。四是要發揮主城都市區高質量發展的引領示范作用。主城都市區是重慶經濟高質量發展引領區、高品質生活示范區、改革創新先行區。為此，需要深化“一網通辦”等政務服務事項通辦改革，深化要素市場、水資源一體化配置等市場一體化改革，深化高等教育資源布局、醫療機構規劃布局等公共服務共建共享改革，助推主城都市區高質量發展。

（三）落實措施，全面提升新發展理念引領重慶經濟高質量發展的能力和水平

新發展理念是破解經濟發展瓶頸、推動重慶經濟高質量發展的“金鑰匙”。重慶要以建成內陸開放高地、山清水秀美麗之地為目標，實現宜居、宜業和宜游，必然要求以供給側結構性改革為創新驅動基礎，以綠色發展為準線，推進城鄉融合發展，實現城鄉協調、區域協調，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.堅持創新發展，解決好發展動力問題

重慶經濟發展要從要素驅動向創新驅動轉變，創新是提高全要素生產率的關鍵。創新驅動需要建立和完善創新機制，創新未來經濟，實現人才聚集和消費聚集。一是厘清政府與市場的關系，使市場在創新資源配置中發揮決定性作用。政府應從一個創新的管理者向創新的服務者轉變，重點是營造公平有序的創新環境，規劃創新產業序列，出臺鼓勵創新政策。二是調整選擇性產業政策為普惠性創新政策。大力支持各類主體創新創業活動，通過千百次創新試點和市場選擇，培育具有強大競爭力的未來經濟。三是提高人力資本質量。新時期以人口質量紅利取代數量紅利顯得越來越重要。人才與技術的匹配是提高勞動生產率的關鍵。人才政策改革需要均衡利益，要通過城鄉縮小戶籍福利的差距，改變大城市人口過度集中的趨勢，并使中小城市成為吸收質量型人力資本的主要力量。四是啟動消費引擎。充分發揮消費基礎性作用，發展消費新業態、新模式，促進線上線下消費融合發展，培育新的消費增長點，促進消費穩定增長。

2.堅持協調發展，解決好發展不平衡問題

協調是實現經濟高質量發展的內生性特征。重慶經濟高質量發展首先要建設現代供應鏈體系，保障經濟運行效率。運用現代信息技術和現代組織方式連接生產端與消費端，實現產品設計、采購、生產、銷售、服務無縫配合。其次，推動城市提升和鄉村振興協調平衡。一方面推進新型城鎮化建設和城市群建設，構建結構合理的城市群點軸格局，如建立市級統籌協調機制和分區域協調發展聯席會議機制，加強規劃統籌和分類指導，進一步提升主城都市區的帶動作用，增強“兩群”產業生態化、生態產業化發展態勢。在“一區兩群”格局上，加快涪陵、黔江、萬州、開州等地建設區域性大城市進程。另一方面，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，激活高鐵、城市軌道、農村道路等基礎設施補短板的投資需求。激活農村消費、城鎮化等農業領域做長板的投資消費需求。激活文教、衛生、醫療、社保、養老、救助等民生事業筑底板的需求，以鄉村產業創新升級和基本公共服務均等化為抓手，推進城鄉要素合理流動，縮小城鄉差距、貧富差距，提升鄉村生活品質和質量，真正實現“鄉村讓人們更向往”。

3.堅持綠色發展，解決好人與自然和諧共生問題

堅持生態優先、綠色發展，培育綠色低碳發展新動能。當務之急就是要落實節能減排政策，提高能源利用效率，降低單位能耗。一是堅持綠色發展理念，積極踐行“生態產業化、產業生態化”，努力構建綠色產業體系。二是改革和完善促進經濟高質量發展和生態環境保護的相關制度，建立健全節能減排績效考核問責制度、環境保護信用評價制度和信息公開制度。三是發揮技術創新、體制改革和市場需求協同作用，加快能源結構向清潔低碳轉型，從源頭解決生態環境問題。四是改善綠色發展條件，健全企業信用體系，大力發展“票據市場”，降低企業“雙碳”成本。加大科技投入力度，進一步優化產業結構，提高非農產業占比。

4.堅持開放發展，解決好發展內外聯動暢通問題

化解重慶經濟高質量發展“內外循環不暢”矛盾，需要重點關注國內與國外兩個市場。一是擴大消費，通過提振內需、擴大出口釋放內外需求。內外需求既可滿足人民日益增長的各種需要，又可促進經濟增長。既能保證經濟高質量發展的必要速度，又能維持其穩定性。二是增強投資信心，明確市場預期。深化“放管服”改革，構建親清新型政商關系，營造公平便利的營商環境。三是強化開放窗口示范，利用開放口岸、保稅物流、國際會展等載體，塑造“重慶智造”“重慶服務”口碑形象，增強國際化能力。四是積極融入“一帶一路”沿線國家投資貿易，拓展全球伙伴關系網，積極構建利益共享、風險均攤的合作共同體。

5.堅持共享發展，解決好民生領域短板問題

共享理念為馬克思主義發展觀賦予了新的內涵。它不僅破解了發展成果如何分享的時代話題，也有助于國際秩序的重塑，倡導命運與共。打造共享發展新動能，創建機會均等增長、益貧式增長和可持續增長等包容式增長模式，保證程序公平、結果公平以及經濟增長速度與增長質量并重。一是推進城鄉公共服務的均等化，堅持科學規劃、統籌謀劃、精細實施，不斷完善社會公共服務體系和基礎設施，建成供給有效的城鄉公共服務新格局。二是推進社會公共資源要素的城鄉自由流動，加大鄉村教育、醫療、信息建設投入，縮小城鄉之間的非收入差距。三是優化城鄉產業結構，大力扶持農業與第三產業、高新技術產業協同發展，立足新時代產業組織重構、產業形態突變趨勢，謀劃布局未來經濟。

綜上所述，運用新發展理念引領重慶經濟高質量發展，必須科學把握新發展理念與經濟高質量發展的相互關系，如此便能激發創新驅動活力、構建協同發展新格局、著力解決突出環境問題、它能拓寬經濟發展交流平臺并最終實現發展成果全民共享。但是，就目前而言，還存在制約重慶經濟高質量發展的痛點難點，主要表現在協調發展阻力大、動能轉換難度大、發展環境壓力大、內外循環困難多、民生短板問題多等諸多方面。有鑒于此，我們必須提高站位，深刻認識新發展理念與經濟高質量發展的相互關系。正視問題，準確把握重慶經濟高質量發展的戰略目標與實踐思路。落實措施，全面提升新發展理念引領重慶經濟高質量發展的能力和水平，從而真正推動和促進重慶經濟高質量發展。