機關事業單位養老保險制度改革的問題分析與對策

海安市職工社會養老保險基金管理中心 崔慶華

為了更好地解決當前社會養老保險問題，我國出臺了相應的養老保險體制改革的政策，而且在改革工作開展過程中已經取得了一定的成績，使得機關事業單位內部的養老保險問題得到了有效的解決，逐步實現規范化、制度化。但是在機關事業單位養老保險制度的改革工作開展過程中，也凸顯出了一些問題，如果不能針對相應的問題采取有效的應對措施，會對機關事業單位養老保險制度的徹底改革產生很大的阻礙。

接下來我們具體探討了解一下機關事業單位養老保險制度改革工作中所面臨的困境以及有效的應對處理策略，希望能夠解決當前機關事業單位養老保險改革中所存在的相關問題，為機關事業單位養老保險制度改革創造有利條件。

一、機關事業單位養老保險制度改革的意義

機關事業單位養老保險制度的改革對于機關事業單位的健康可持續發展以及社會的和諧穩定來說都存在很大程度的影響，因此開展機關事業單位養老保險制度改革是非常重要且必要的。但是在實際的機關事業單位內部進行養老保險制度改革過程中常常會因為部分員工對養老保險制度改革缺乏正確的認識而導致養老保險制度改革工作很難開展。因此在機關事業單位養老保險制度改革過程中，需要引導機關事業單位員工更好地了解養老保險制度改革的意義，從而積極配合相應的養老保險制度改革工作。

（一）推動國家社會保障體系完善

養老保險制度是我國當前社會保障體系中非常重要的一部分，能夠有效地保障我國老年群體的老年生活質量。而機關事業單位作為國家的行政部門，其內部的養老保險制度如果與企業之間存在過多的差異會在很大程度上影響機關事業單位內部的人才流動，這對于機關事業單位的健康持續發展來說是非常不利的。但是通過機關事業單位養老保險制度的改革能夠有效地縮減機關事業單位與企業之間的相應養老福利差距，更好地保證機關事業單位正常人才流動[1]。

而且機關事業單位作為勞動市場中的代表單位，帶頭進行養老保險制度的改革，也能夠推動國家整體社會保障體系的完善，真正使社會民眾在國家社會保障體系下享受更加優質的老年生活。

（二）維護社會和諧穩定

社會的和諧穩定對于國家的發展來說是至關重要的，機關事業單位作為國家行政單位，對維護社會和諧穩定承擔著重要的責任。但是機關事業單位如果養老保險水平明顯高于普通企業，會使企業員工內部產生不平衡，激化相應的社會矛盾，從而影響社會的和諧穩定[2]。因此從維護社會和諧穩定角度出發，機關事業單位內部進行養老保險制度的改革是非常重要且必要的。

（三）優化機關事業單位人事管理制度

隨著當前市場經濟體制的不斷改革，機關事業單位也要不斷的優化相應的人事管理制度，才能更好地滿足當前的市場發展需求，更好地應對市場經濟改革背景下所帶來的相關變化。但是因為機關事業單位與企業的養老保險制度存在很大的差異性，導致機關事業單位內部的人才流動不正常，影響了相應的人才管理制度改革。

如果機關事業單位能夠有效地結合市場經濟改革體制來調整內部相關養老保險制度，能夠更好地促進人才流動，從而為機關事業單位內部的人事管理制度改革創造有利條件，更好地適應當前的社會發展[3]。

二、機關事業單位養老保險制度改革存在的問題

機關事業單位養老保險制度改革勢在必行，但是在具體的實踐過程中也存在著很多問題，導致改革進度緩慢，這對于機關事業單位的改革發展來說是非常不利的。所以為了更好地推動機關事業單位的健康發展，要明確了解當前機關事業單位養老保險制度改革中所面臨的問題，從而尋求有效的應對策略和方法。

（一）機關事業單位分類改革不徹底

我國當前的機關事業單位的工作內容是存在很大的差異性的，考慮到機關事業單位性質也不同，因此在進行養老保險制度改革工作開展過程中也要分類改革來更好地保證機關事業單位工作人員的合法權益。而部分機關事業單位在進行養老保險改革工作開展過程中所需要投入的養老金是相對較多的，這在很大程度上增加了相關機關事業單位的資金壓力，導致改革工作受到很大程度的阻礙，無法有序推進[4]。

（二）人員編制和繳費人員類別設置不清晰

機關事業單位內部的崗位劃分是非常復雜的，因此不同的人員編制情況也是存在很大的差異性的，而針對不同的人員編制其繳費的項目等也是存在不同的。所以在具體的養老保險改革工作開展過程中常常會因為人員編制類別不清晰以及繳費項目情況復雜而導致相應的養老保險制度改革工作無法有序推進[5]。

（三）工資類別不同，繳費基數不統一

機關事業單位不同人員編制所給予的工資補貼類別也是紛繁復雜的，所以在養老保險制度改革工作開展過程中，也要針對原先不同的員工資情況等進行繳費調整。但是機關事業單位內部的工資體制是很難與相應的養老保險改革體制相匹配的，所以會出現繳費基數不統一等相關現象[6]，影響養老保險制度改革開展。

（四）機關事業單位養老保險配套政策不完善

機關事業單位實行養老保險制度改革之后，后續的養老金申領手續等都發生了翻天覆地的變化，因此需要配套的政策來更好地服務于養老保險的改革。但是當前機關事業單位內部養老保險制度改革工作開展過程中，只考慮到了當前養老改革工作的開展，而對改革后的相關后續政策落實沒有完全到位，導致部分業務缺乏政策支撐，出現無法有效的確認相關工作人員的繳費年限、喪葬撫恤費待遇不一致等情形，損害了部分機關事業單位員工的切身利益[7]。

（五）機關事業單位部分員工不支持改革

機關事業單位養老保險制度改革工作開展中涉及的工作內容是相對比較繁雜的，因此需要機關事業單位內部員工給予充分的支持來更好地為改革工作的開展創造有利條件。但是在實際的改革工作開展過程中，部分機關事業單位人員認為養老保險制度改革可能會損害到自身的利益，因此不支持養老保險制度改革工作，導致在實際的改革工作開展過程中工作態度不積極，嚴重影響到相關改革的有效推進。

三、機關事業單位養老保險制度改革問題的應對策略

機關事業單位養老保險制度改革工作的開展是非常重要且必要的，但是在改革過程中所存在的相關問題如果不能得到有效解決，導致改革不徹底，最終對于機關事業單位的健康發展來說也是非常不利的。接下來具體探討了解一下機關事業單位養老保險制度改革中相關問題的有效應對策略，希望能夠真正地通過相應對策的落實來更好地推進養老保險制度改革。

（一）完善養老保險制度改革機制，分類管理推進改革

機關事業單位的類型情況也是非常復雜的，不同的機關事業單位所承擔的社會事務是存在很大的差異性，因此相應的養老保險制度改革情況中所需要的資金和政策支持也是存在很大不同的。所以為了更好地應對當前不同類別機關事業單位在養老保險改革工作中所面臨的相關問題，要不斷地完善相應的養老保險制度改革機制，使相應的改革機制能夠針對性的通過政策扶持或者資金支持來更好地推動不同機關事業單位進行養老保險制度改革[8]。

此外，機關事業單位內部的崗位情況也是非常復雜的，所以無論是不同的機關事業單位或者是機關事業單位內部的不同崗位都要進行分類改革，更好的保障機關事業單位以及機關事業單位內部個人的合法權益，為機關事業單位養老保險制度的改革工作創造有利條件[9]。比如，部分自收自支的事業單位，因為自身的收入相對比較有限，在養老保險制度改革工作開展過程中，所需要承擔的養老金壓力是相對較高的，這時候就需要政府給予相應單位更多的資金或者政策支持來幫助其緩解養老保險制度改革所帶來的相關資金壓力，使其能夠積極地推進養老保險制度改革工作開展。

（二）完善機關事業單位養老保險改革配套制度和政策

機關事業單位養老保險制度改革之后，所面臨的問題仍然是相對較多的，當前已初步解決城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，但改革后部分配套制度和政策仍未按頂層設計的要求出臺，改革工作出現不少障礙。比如，改革后基本養老金與繳費年限和繳費高低掛鉤，但目前機關事業單位喪葬撫恤費標準和退休后被追究違法違紀責任人員養老保險待遇問題仍延續原工資福利部門的老辦法，這些問題如不能有效地完善相應的配套制度和政策，會導致改革不徹底，最終對于機關事業單位的健康發展來說也是非常不利的。但是不同地區的養老保險繳納情況是存在很大的差異性的，因此也要結合當地的實際情況來更好地制定相應的配套政策，真正的全面推進養老保險制度改革[10]。比如，部分經濟困難的鄉鎮（街道）養老保險的繳納情況可能是相對較差的，但是如果補貼力度與其他地方相同，那么該地區老年人的老年生活品質是很難得到有效保障的。所以針對經濟貧困地區要加大相應的扶持力度，真正地使養老保險制度改革更加惠民，更好地保障老年群體的晚年生活。

（三）完善機關事業單位養老保險制度改革相關法律法規

立法先行、以法定制、依法實施是我國全面依法治國的必然要求，是養老保險高質量發展的重要保障。《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》要求完善社會重要領域立法，養老保險領域法治建設無疑屬于范疇之內。適時研究修訂社會保險法等法律法規，使改革工作開展以法律為基礎來進行，能夠更好地保證改革工作的工作效率和工作質量[11]。比如，機關事業單位養老保險制度改革工作開展過程中，如果是出現違規操作就可以有效地依賴相應的法律法規進行追責處理，為機關事業單位養老保險制度改革工作的開展創造良好的環境，從而使相應的改革工作能夠得到多方的配合和支持來持續推進。

（四）加強改革監管，積極探索養老保險基金風險防控新路徑

機關事業單位養老保險制度改革工作的開展所涉及的工作內容是相對比較繁雜的，但是相應改革工作的開展最終是更加惠民的，因此在養老保險制度改革工作推進過程中，要加強對于各級行政部門和經辦機構的監管，真正地使政府各部門在改革工作開展過程中能夠進行明確的責任劃分來更好地保障改革工作的有效落實[12]。同時積極探索養老保險基金風險防控新路徑，做到事前預防，堅持制度控制；事中防控，堅持科技賦能；事后評價，堅持考核調度。這樣一旦在改革工作開展過程中出現欺詐騙保、套保或挪用貪占養老保險資金的違法行為，能做到全流程監管并根據相應的責任劃分來更好地進行問責，守護好人民群眾的每一分“養老錢”“保命錢”。

四、小結

我國機關事業單位養老保險制度改革對于機關事業單位更好地適應當前的市場經濟以及維護社會穩定發展來說是至關重要的。因此我國也出臺了對于機關事業單位養老保險制度改革的相關政策，希望能夠創造有利條件來真正的推動機關事業單位養老保險制度改革工作開展。但是在當前實際的機關事業單位養老保險制度改革工作開展過程中，改革不徹底，政策不完善，標準不統一等相關問題的發生嚴重影響著我國當前機關事業單位的養老保險制度改革推進。上文中已經針對相關問題進行了深入探究，也針對化地提出了當前機關事業單位養老保險制度改革問題的有效應對策略，我們有理由相信隨著相關應對策略的有效落實，一定能夠為當前機關事業單位養老保險制度工作的開展創造有利條件，進一步完善我國當前的社會保障體系，促進社會和諧穩定發展。