生態文明視閾下河南省特色小城鎮發展研究

河南大學 賈柯

小城鎮，大戰略。特色小城鎮建設是推進新型城鎮化建設的特別方式，有利于實現走中國特色城鎮化道路。近年來，河南省堅持推進特色小城鎮建設，實事求是，積極探索符合自身情況的可持續發展路徑。隨著我國經濟的快速發展，河南省特色小城鎮建設正處于發展階段，在發展過程中面臨各種困境，生態環境惡化和資源浪費嚴重是影響河南省特色小城鎮建設的主要因素。因此，堅持生態文明理念建設河南省特色小城鎮，對于實現其走綠色可持續發展道路，具有重要現實意義。

一、生態文明視閾下河南省特色小城鎮發展面臨的困境

總體來說，由于各種因素的影響，河南省特色小城鎮建設雖然取得了一定的成績，但是在生態文明視閾下，河南省特色小城鎮發展仍面臨生態環境惡化和資源浪費嚴重等問題。

（一）生態環境惡化

在河南省特色小城鎮建設中，生態文明建設始終是排在第一位的。生態文明建設影響著特色小城鎮經濟的綠色可持續發展。近年來，隨著城鎮化建設的加快發展，居民的生產生活條件都有了大幅度提高，但是在特色小城鎮建設過程中，一些人總是一味地追求發展的速度和當前的經濟利益，從而忽視了對環境的保護，導致特色小城鎮的生態環境進一步惡化。

一方面，居民的生產生活垃圾，一些特色小城鎮由于沒有完善的垃圾處理機制，導致城鎮居民產生的生產生活垃圾未能得到合理處理；另一方面，企業污染，大部分城鎮企業由于沒有安裝正規的垃圾處理裝備，導致大量沒有被處理的污水和污氣等有毒成分排放出來，既造成自然生態平衡被破壞，又造成大量資源被浪費。除此以外，特色小城鎮還存在不合理規劃引起的資源浪費、空氣污染、水污染、噪音污染、和固體廢棄物等影響生態環境的問題。

（二）資源浪費嚴重

在河南省特色小城鎮的建設中，生態環境和自然資源同樣重要，二者都不可放棄。在河南省特色小城鎮建設中資源浪費問題，主要是以土地資源和水資源為主。土地和水資源的浪費問題，不僅影響著人類的生產生活活動，也影響了特色小城鎮的綠色可持續發展。第一，土地資源。一方面，由于近年來河南省特色小城鎮建設快速發展，一些鄉鎮企業沒有立足自身實際合理地規劃，一味地追求規模搞擴張，大量的土地被占用，使得可利用耕地面積大量減少，造成了土地資源浪費嚴重。另一方面，大量人口聚集于城鎮，特色小城鎮要滿足居民基本的生產生活條件，而這無疑都增加了對土地資源的需求，使得資源浪費問題更加嚴重。第二，水資源。隨著特色小城鎮的發展，小城鎮的人口規模和企業規模不斷增加，居民的生產生活質量大幅度提升，對水的需求也相應地增加，再加上由于生態環境惡化導致的水污染，特色小城鎮的生產生活用水浪費問題愈加嚴重。

二、生態文明視閾下河南省特色小城鎮發展困境的原因分析

在生態文明視閾下，河南省特色小城鎮在建設過程中面臨困境的原因是復雜的，要以生態文明理念為基礎，對特色小城鎮發展過程中面臨的困境進行深層次、多角度地分析，找出其產生的原因，這對促進特色小城鎮綠色可持續的發展具有重要意義。

（一）空間布局規劃不合理

規劃是建設的前提條件，科學合理地規劃是河南省特色小城鎮綠色可持續發展的必要條件。就目前情況來看，特色小城鎮在空間布局規劃上還存在一些問題，主要原因為兩方面：一方面，在河南省特色小城鎮建設過程中，一些特色小城鎮沒有立足自身實際情況進行合理的空間布局規劃就開始盲目開發建設，大量的耕地土地被占用，可利用耕地面積不斷縮小，造成農村和城鎮空間結構的不平衡，大量的土地資源被浪費；另一方面，特色小城鎮在規劃時沒有考慮全局性和長遠性，在特色小城鎮建設過程中一味地追求眼前的經濟利益，忽視了小城鎮的長遠發展，忽視了隨著小城鎮的發展，城鎮人口持續增加，人們的需求也在不斷增加，大量的人力和物力聚集在城鎮卻沒有得到充分利用，使小城鎮的空間布局與資源環境承載能力嚴重不協調，不僅加速了生態環境的惡化，也使大量的資源被嚴重浪費。

（二）基礎設施建設水平低

基礎設施建設是建設特色小城鎮的關鍵條件，也是促進小城鎮經濟發展的基礎條件。為提升城鎮居民的生活質量，特色小城鎮需要便利的交通、供水和供電等基礎設施建設來維持發展。自從2014年河南省開始實施旅游立省戰略后，政府就開始增加基礎設施建設的投資，從2015年投資50億的資金后，政府又開始吸引更多的資金投入到基礎設施和公共服務設施建設中，從而更好地促進河南省特色小城鎮綠色可持續的發展。但是由于各種條件的影響，雖然近年來河南省政府增加對基礎設施建設的投入，基礎設施有了一定的改進，但目前特色小城鎮的總體基礎設施水平仍低于城鎮化發展的需要，仍然存在基礎設施不足和基本公共服務質量水平低等問題。主要原因為兩方面：一方面，基礎設施建設不足。比如一些特色小城鎮存在交通設施水平低、污水排水設施覆蓋率低、垃圾處理設施不足等問題，阻礙特色小城鎮的發展。另一方面，基本公共服務設施水平低。隨著城鎮人口規模的擴大，必然要求城鎮的文化教育、醫療衛生和休閑娛樂等方面設施的提高，但是大部分小城鎮的文化教育、醫療衛生和休閑娛樂設施還是比較落后。基礎設施建設水平低不僅會造成生態環境惡化和資源浪費，還會阻礙特色小城鎮的發展。

（三）公民生態意識有待加強

特色小城鎮的生態文明建設與人民的生產生活息息相關，需要廣大人民的支持與參與。目前，在河南省一些相對落后的特色小城鎮，由于經濟水平等條件的影響，公民的生態意識需要進一步加強。公民生態意識的薄弱也是造成特色小城鎮發展面臨各種困境的首要原因。主要分為兩方面：一方面，公民之間文化素質不平衡。文化素質一般和生態意識成正比，文化素質較低的公民，其生態意識較弱，加上由于各種條件的制約，公民接受環境保護等相關教育的機會少之又少，整體水平不高，對生態環境治理的內容基本不了解，在日常生活中也無從參與。另一方面，公民參與生態環境治理的方式過于單一。目前，公民參與的生態環境治理一般都是政府主導進行的，除政府主導外，基本沒有居民愿意積極主動參與到特色小城鎮的生態環境治理中，大多數公民參與生態環境治理的力度也不夠，沒有做到內化于心，外化于行，真正把生態意識融入日常生活中。

（四）經濟產業結構不合理

經濟產業結構是特色小城鎮發展的關鍵，小城鎮經濟產業結構的合理與否制約著小城鎮經濟的發展?？偟膩砜矗诮鼛啄甑陌l展中，河南省已經逐漸從原來傳統的農業大省轉變為工業大省，河南省與全國的產業結構已經非常接近，基本符合全國的經濟發展趨勢。但是由于各種條件的制約，河南省一些特色小城鎮還存在著經濟產業結構不合理的問題，在小城鎮建設過程中也缺少一定的特色產業來支撐，進而影響了特色小城鎮的經濟發展，在一定程度上還會造成生態環境被破壞等問題。工業化帶動城鎮化的發展，小城鎮主要依靠以“重物輕人、粗放發展”為特點的傳統工業來帶動發展，而這些傳統工業在發展中以使用大量的資源和能源為主，并且在生產中存在“高污染、高消耗、低產出、低利用”的問題，這種傳統的經濟發展方式，不僅阻礙小城鎮的經濟發展，還會造成資源嚴重浪費和生態環境惡化等問題。

三、生態文明視閾下河南省特色小城鎮發展路徑探析

針對河南省特色小城鎮發展中面臨的困境，堅持“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的生態文明觀，具體從以下幾個方面探究特色小城鎮發展的路徑，以實現其綠色可持續發展。

（一）科學規劃空間布局

科學規劃城鎮化建設的空間布局是推動城鎮綠色發展和生態文明建設的重要舉措。河南省特色小城鎮在建設過程中，要高度重視規劃的作用，強調以科學規劃來引領建設，以期最大限度地集約節約合理利用土地等各種資源，推進特色小城鎮綠色可持續的發展。第一，制定完善的城鎮規劃。制定完善的城鎮規劃是對特色小城鎮空間布局的整體性安排，也是實現特色小城鎮綠色可持續發展的重要條件。一方面，政府要起到主導作用，強調特色小城鎮在建設時要立足自身實際情況制定完善的規劃，貫徹落實生態文明理念和可持續發展理念，科學合理地制定城鎮發展的各項規劃。另一方面，協調城鎮化建設中各項規劃之間的聯系，特色小城鎮在規劃過程中不僅要重視經濟發展，還要重視生態文明建設。除此以外，要注意農村與城鎮之間空間結構的平衡，不能盲目地開發建設，占用農民大量的農耕土地。第二，優化城鎮空間布局。河南省在建設特色小城鎮過程中，應該考慮發展的全局性和長遠性，應堅持空間布局與資源環境的承載能力相協調，以建設美麗宜居環境為主，優化城鎮的空間布局，合理規劃城鎮規模，控制人口規模，統籌城鎮生產空間、生活空間和生態空間，協調城鎮與周邊地區的整體性發展。習近平總書記指出，“科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，處理好城市生產生活和生態環境保護的關系，既提高經濟發展質量，又提高人民的生活品質。”

（二）加強基礎設施建設

隨著河南省經濟的快速發展，特色小城鎮居民對生產和生活環境的要求不斷提高，其中既包括居住環境、交通、水利和電力等基礎設施，也包括文化教育、醫療衛生和休閑娛樂等設施。為了改善城鎮美麗宜人的居住環境，提升居民的生活質量，首先就要加強基礎設施建設，提升特色小城鎮的承載能力。第一，加大基礎設施建設投資。特色小城鎮的基礎設施建設是實現城鎮可持續發展的必要條件，在特色小城鎮建設過程中，河南省要加大對基礎設施建設的投資，大力發展城鎮的道路建設，加強與高速公路和國省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉鎮和建制村的農村公路網絡；加強通訊、供排水和供電等基礎設施建設，尤其要重視城鎮的環境衛生問題，如污水處理和垃圾處理等生態型基礎設施建設。除此以外，為了加快補齊基礎設施建設短板，河南省要適當為特色小城鎮提供一定的政策支持和資金支持，推動特色小城鎮建設，促進新型城鎮化建設。第二，完善基本公共服務體系，提高基本公共服務質量水平。完善基本公共服務體系是特色小城鎮發展的必要條件，也是提高特色小城鎮居民生活水平的重要條件。河南省在建設特色小城鎮的過程中，要完善城鎮的基本公共服務體系，提高基本公共服務質量水平，完善城鎮內居民的文化教育、醫療衛生和休閑娛樂等基本公共服務設施，尤其是處理好與居民生產生活關系密切的環境污染和學校、醫院等服務設施不足和不便的問題，為城鎮居民創造一個生態宜居的環境，提高城鎮居民的生活質量水平。

（三）增強公民生態文明意識

建設生態文明是關系人民福祉和中華民族長遠發展的根本大計。增強公民的生態文明意識，是促進特色小城鎮綠色可持續發展的必要條件。目前，特色小城鎮在發展過程中面臨生態環境惡化和資源浪費等諸多問題，而主要原因之一就是政府及其環境保護管理部門和公民沒有完全認識到生態環境的重要性。為了解決這些問題首先就是要提高城鎮居民的生態文明教育，讓公民完全掌握自然資源供給能力的有限性和生態環境承載能力的有限性，樹立生態文明意識。第一，增強城鎮居民的生態文明教育，加大對公民的生態保護宣傳力度。由于公民之間的文化素質不平衡，所以政府要采取多種形式來進行宣傳教育，同時充分并合理地利用大眾傳媒，比如通過電視、廣播、報紙、微信等多種形式，舉辦各種生態保護講座，增加公民的生態保護知識，增強居民的生態文明意識。同時，要高度重視學校對學生的生態文明教育，教育學生樹立正確的價值觀，從小養成保護環境的好習慣。第二，推動居民參與生態文明建設。生態文明建設不只是靠政府一方的力量來實現，還需要廣大人民的支持與參與。首先，政府作為社會公共事務管理的主體，在特色小城鎮建設過程中要充分發揮主導作用，建立健全居民參與機制，同時政府可采取獎懲制度帶動居民參與生態文明建設。其次，城鎮居民要充分發揮自身主體意識，樹立生態環境保護觀念，積極地參與生態環境保護，主動參與到特色小城鎮的生態文明建設中去，變被動為主動，將生態文明觀念融入自身價值觀中，內化于心，外化于行，真正做到知行合一。

（四）調整經濟產業結構

產業結構是城鎮化發展的核心力量，產業結構發展的好壞決定了城鎮化發展的好壞，在特色小城鎮建設過程中要高度重視產業結構發揮的作用。事實證明，過去傳統的工業發展方式不能促進城鎮化的可持續發展，為解決小城鎮由于過去傳統粗放型經濟發展方式所帶來的一系列問題，首先必須調整經濟產業結構。第一，加速經濟產業結構升級，轉變綠色經濟發展方式。隨著經濟社會的發展，產業結構也需跟隨社會的變化而變化，特色小城鎮在建設過程中要改變過去傳統的發展模式，選擇綠色經濟發展模式。首先要淘汰過去傳統落后的產業，落后的產業已經無法適應現在城鎮發展的需要，要選擇效率高、環保的高科技產業，解決在生產中存在“高污染、高消耗、低產出、低利用”的問題，實現“低污染、低消耗、高產出、高利用”的經濟結構；其次，加大特色小城鎮的產業科技投入，通過科學創新推動特色小城鎮三大產業的協調發展，促進特色小城鎮實現產業結構升級。第二，發展特色產業。發展特色產業是推動小城鎮經濟可持續發展的基礎，因為特色小城鎮“特”就特在產業。河南省一部分小城鎮在建設過程中由于沒有發展自己的特色產業，沒有把握好自身準確定位，只會照抄照搬其他成功案例的發展路徑，最終都以失敗告終。因此，在生態文明視閾下河南省建設特色小城鎮時，應該立足自身實際情況，明確自身定位，根據特色小城鎮自身的特色社會文化和悠久歷史文化等方面深入挖掘，科學合理規劃產業布局，進而因地制宜地發展具有競爭優勢的特色產業，推動特色小城鎮綠色可持續發展。