“智慧國土”建設下的土地資源管理

貴陽市不動產登記中心 安蕙

在信息化時代下，“智慧國土”建設項目是我國土地資源管理在現代化發展中的必然趨勢。但是目前部分地方在“智慧國土”建設下開展土地資源管理時，存在部分問題影響土地資源管理質量，需要國土部門根據現實狀況設計合理的解決措施，積極搭建土地資源管理數據庫，轉變辦公模式，保障各地區土地資源能夠實現信息共享管理，強化土地資源管理效果。

一、“智慧國土”和土地資源管理概述

“智慧國土”是指運用物聯網和云計算對土地資源進行管理，將人與自然、管理與服務融合起來，在網上處理土地管理事務，為人們提供更加優質的管理服務。“智慧國土”是以國土資源數據庫為基礎，運用信息化技術建設線上監管機制和土地服務系統，實現智能、標準和規范的土地管理目標。“智慧國土”包含數據庫中心、電子政務、綜合監管和信息服務平臺，運用現代化管理理念和云計算、大數據技術，對土地資源進行集約化管理。“智慧國土”包括國土資源“一張圖”數據庫、智慧國土線上管理系統、智慧國土建設信息技術這三方面內容，其中國土資源“一張圖“數據庫包含類型豐富的國土資源數據；智慧國土線上管理系統包括電子政務、綜合監管和信息服務三類平臺，其中電子政務平臺是運用政務云和國土云重構地政、礦政，對國土政務進行統一管理的智慧國土政務系統；綜合監管平臺可以動態跟蹤國土資源，對國土資源進行監管；信息服務平臺是以服務政府、企業和百姓為主。

土地資源管理是指國家在特定環境條件基礎上，利用行政手段、經濟運營模式和法律規范等方法，以提升土地利用生態、經濟和社會效益為目標，維護在社會中占據統治地位的土地所有制，優化土地關系，監管土地使用行為，而實施的一系列組織、調控等綜合性活動。

二、目前“智慧國土”建設和土地資源管理中存在的問題

（一）信息共享程度較差

信息共享程度決定了“智慧國土”建設質量。國家建設“智慧國土”的初衷就是為了將土地信息運用到土地管理中來，提高土地管理效果。但是在實際工作中發現，我國“智慧國土”建設信息共享程度較差，一方面政策指導文件不明確，沒有闡明國土資源數據共享范圍和共享程度，未能講明國土資源共享數據后的保密和管理要求，需要政府有關部門在共享數據信息時簽訂保密協議。雖然這樣可以在一定程度上維護數據安全性，但是降低了信息共享流暢性。另一方面，我國土地資源共享需求不統一，被調用的土地數據信息和所需單位的土地數據信息不相符，導致與土地資源有關的數據信息供大于求，影響了土地資源管理信息共享程度。

（二）現代化數據處理設備性能有待提升

近年我國各級國土資源部門的基礎設施日益完善，實現了省市縣“智慧國土”數據上下聯動機制。然而隨著國土數據類型增多，為現代化設備的數據計算處理能力和存儲能力提出更高要求，各類現代化數據處理設備需要承擔高負荷運轉，再加上各級設備需要承受的符合程度存在較大差異性，導致現代化數據處理設備需要不斷更新換代。但是在工作中發現，省市縣三級國土資源部門未能按照現代化數據處理設備運轉情形，明確劃分管理權限，尤其縣級設備缺乏維護和更新，導致省市土地資源管理任務加重。此外，各級單位掌握的新技術和新理念存在不同，未能充分運用現代化數據處理設備開展“智慧國土”建設工作，阻礙了“智慧國土”建設進程。

（三）數據安全管理機制有待完善

“智慧國土”建設中的數據資源與國家國土信息密切相關。從本質上來講，國土資源數據屬于政府行政權力產生的壟斷性資源，可以從國土資源數據中挖掘和分析到有用信息，需要嚴格保密維護國土資源信息安全。但是部分地方國土部門在建設“智慧國土”時，國土資源信息缺乏專人管理，在數據共享的過程中未能建設嚴格的數據安全分級管理體系，導致數據資源安全管理不夠完善，極易使得部分國土資源形成灰色地帶，影響國家安全和居民信息安全。

（四）專業人員職業能力較差

“智慧國土”建設工作量較大，對數據管理和資源共享要求較高，需要專業人員熟知各項國土資源管理業務，學會運用現代化技術完成“智慧國土”建設任務。然而部分地方領導層對國土資源部門專業人員培訓教育重視程度較低，在職專業人員的職業能力只能完成基礎工作任務，對新型技術比如大數據技術和云計算技術等缺乏系統了解，無法靈活應用數字化技術和智能化技術高效完成“智慧國土”建設任務，降低了“智慧國土”建設下的土地資源管理質量。

三、“智慧國土”建設下的土地資源管理策略

（一）制定完善的數據信息共享機制

在信息化時代，國土資源數據信息共享程度決定了“智慧國土”建設下的土地資源管理效果，并且對部門之間的協同工作具有重要影響。對此，各級單位中的國土資源數據部門應與當地政府職能部門按照“智慧國土”建設下的土地資源管理需求，制定完善的數據信息共享機制，明確國土數據信息共享范圍和程度。例如，人民法院在查封房產和土地資源時，稅務局為人們和企業繳納稅款時，都需要用到與土地資源管理有關的不動產登記數據信息，并且只重點關注與業務有關的數據信息，對全部土地資源數據信息需求程度較低。對此，我國國土部門在建設數據信息共享機制，應先剔除冗余且重復的無效數據信息，只為有關部門提供與業務相關的數據信息。此外，對于非涉密土地資源數據信息，國土主管部門應按照有關部門使用需求進行線上公開。對于土地數據信息需求穩定的部門，國土主管部門可以為其提供數據加工和定制服務，提高數據信息共享質量。

（二）優化“智慧國土”系統運維模式

“智慧國土”系統運維模式與實現土地資源統一規劃和管理息息相關。有關單位應在“智慧國土”建設下實施土地資源管理時，優化“智慧國土”系統運維模式，設置省市縣三級運維資產分配機制，由省級國土部門負責“智慧國土”統籌分布任務；市級國土部門負責數據維護，例如在維護數據信息時，市級國土部門應設置土地資源管理標準，完成線上和現場土地資源數據信息維護任務，確保縣區智慧國土系統平穩運行；縣級國土部門負責具體操作，比如縣區級主管部門可以定期統計需要更新和升級的軟硬件信息，保障計算機設備和存儲設備平穩運行。同時，當縣區級國土部門的“智慧國土”線上系統出現問題時，市級國土部門應組織專業技術人員處理有關問題，專業技術人員可以運用計算機遠程操控的方式，解決線上系統和辦公軟件運行維護中存在的問題，提高工作效率。對于部分問題無法進行線上處理時，市級國土部門應派遣技術人員前往縣區國土主管部門進行線下處理，力求通過省市縣上下聯動機制，有效處理智慧國土系統運行維護問題，提高“智慧國土”系統運維質量。

（三）設置數據安全保障體系

“智慧國土”建設中的部分土地資源管理信息極為重要，事關國家和人們安全。單位在開展“智慧國土”建設下的土地資源管理時，應設置數據安全保障體系，系統規定涉密土地資源的保密范圍和層級，防止涉密土地信息外泄。同時，單位應設置數據信息安全保障中心，組織專人負責“智慧國土”建設中的數據保密管理任務。再者，單位應制定數據安全管理制度，講明涉密土地數據信息管理要求，要求有關人員在負責涉密數據信息管理時，做好重要數據信息備份工作，在有關備份平臺上設計加密密碼，并將備份數據信息內容、備份渠道以及加密密碼等整理成文件上交給領導層，防止涉密信息出現丟失或者不可追回現象。此外，國土部門向其他部門傳送重要數據信息時，應結合土地數據信息安全等級進行處理，對于涉密數據信息簽署保密協議，在協議上講明共享涉密數據信息部門和人員名單，標明數據傳送渠道等。這樣如果在后期出現數據安全問題時，國土主管部門可以直接根據保密協議追究責任人，快速解決數據安全問題，提高國土土地資源信息安全性。

（四）提升專業人員職業能力

專業人員的職業能力直接影響著“智慧國土”建設下的土地資源管理質量。如果專業人員職業能力強，則能有效完成“智慧國土”建設前期規劃、建設和后期系統運營維護任務，提高“智慧國土”建設下的土地資源管理水平。因此，國土部門應按照土地資源管理需求提升專業人員職業能力，通過人才引進、專人培訓和視頻學習等手段，全面提高專業人員綜合素養。第一，國土部門在組織人才引進工作時，應在每年度招聘“智慧國土“建設人才時，講明應聘者專業、工作經歷以及個人能力需求，通過面試和筆試的方式選拔出專業知識完善且具備一定工作經驗的職業人員，確保其在今后進入崗位時，能夠快速適應”智慧國土“建設下的土地資源管理任務。第二，國土部門在開展專人培訓時，可以邀請”智慧國土“建設專家負責為有關人員講解與土地資源管理有關的知識點、工作案例和問題處理對策等，這樣專業人員可以在參與培訓中不斷提高個人職業能力。同時，國土部門可以組織信息技術人員負責為專業人員培訓現代化工具操作技術，要求信息技術人員通過現場演示的方式，講明各類現代化技術和網絡系統操作步驟，帶領國土部門專業人員進行現場演練，保障每位國土部門專業人員都能在信息技術人員統一培訓下強化個人信息素養。第三，國土部門在實施視頻學習時，可以與相關科研院校合作，引入科研院校的專業學習視頻，利用計算機技術和網絡通信將有關視頻資源整理成學習庫，要求專業人員認真學習，按照工作需求記錄專業知識和工作案例，使專業人員經過系統培訓后，能夠靈活將所學知識應用到實踐中來，全面增強專業人員職業能力。

（五）構建“智慧國土”信息化邏輯模型

西方發達國家在國土信息化建設方面發展速度較快，無論土地資源管理過程還是管理結果，都開始運用信息化技術開展土地資源管理。再加上我國近年信息技術發展成熟，在“智慧國土”下組織土地資源管理任務時，應結合時代發展構建“智慧國土”信息化邏輯模型，運用現代化技術對地方土地資源信息化建設情況進行系統了解，立足實情設計系統化“智慧國土”建設模型，力求通過信息化邏輯模型對“智慧國土”建設下的土地資源管理總體目標進行全程監管。例如，可以借助信息動態捕捉技術，對各關聯部門間的工作進行統一管理，引導土地資源管理過程階段性發展。在設置“智慧國土”建設下的土地資源管理目標時，應從全局視角出發設計精細化管理目標，立足因地制宜原則，根據各地實際情況從初始階段逐步過渡到智慧階段。在對“智慧國土”建設下的土地資源管理進行方向性改革時，應結合“ABC法則”對建設目標進行針對性處理。此外，在設置信息化邏輯模型的過程中，應根據地方土地管理情況、硬件設施、網絡環境以及信息化技術應用能力等角度出發，對“智慧國土”建設下的土地資源管理進行系統評價，分析我國在“智慧國土”建設中的優缺點，結合現實狀況設置后續切實可行的建設目標，確保“智慧國土”信息化邏輯模型能夠有效落實。

（六）運用信息化手段開展土地資源管理

這些年我國信息技術在“智慧國土“建設下的土地資源管理得到大力推廣，有效提高了土地資源管理質量和工作效率。因此，國土部門應結合信息技術發展情形積極運用信息化手段開展土地資源管理，運用信息技術搭建土地管理信息系統，要求工作人員利用3S技術和系統工程等現代化科學技術，對土地資源進行系統規劃和管理，量化土地信息查詢，利用大數據分析技術深究現有土地資源管理情況，將數據分析過程和分析結果制作成報表上交給土地管理決策者，為土地管理決策者開展后期工作提供良好的數據支撐，提升土地資源宏觀調控的合理。再者，國土部門可以運用大數據技術將收集現階段的土地資源數據，整理、校對和錄入現有土地資源數據信息，將有關數據制作成電子數據庫。這樣后期省市縣國土部門可以直接在電子數據庫中查找所需土地資源信息，增強土地資源數據信息利用率。

（七）建設國土資源云處理平臺

當國土部門在“智慧國土“建設下進行土地資源管理時，應創新土地資源信息管理模式，積極運用虛擬化技術、大數據技術和網絡訊息等建設國土資源云處理平臺，力求土地資源信息在規范、集約管理基礎上能夠平穩運行，提高土地資源信息處理效果。第一，國土部門在建設國土資源云處理平臺前期，應積極在基礎層、平臺層和應用層設計土地資源劃分信息，按照有關部門土地資源使用需求細化調整土地資源信息排列方式，提升土地資源數據信息管理質量。第二，國土部門在設定云處理平臺時，應積極運用網絡技術和傳感技術創建安全有序的網絡環境，強化土地資源云數據處理效率。

四、結語

綜上，土地資源是促進社會發展的重要載體，國土部門應加大“智慧國土“建設下的土地資源管理力度。但是目前受到信息共享程度較差、現代化數據處理設備性能有待提升等問題影響，導致土地資源管理質量較差，需要國土部門根據實際情況設計合理的土地資源管理策略，通過制定完善的數據信息共享機制、優化“智慧國土”系統運維模式、設置安全數據保障體系等方式提高“智慧國土“建設下的土地資源管理水平。