新時代基層農田水利灌溉管理措施的探討

羅崇賢

摘要 我國是農業生產大國，基層農業生產水平與國民經濟發展水平息息相關。農業灌溉直接影響農業生產質量，在我國農業生產中占有重要地位。近年來，我國相關部門結合各地農業生產情況進行了水利工程建設，以滿足農業灌溉需求。然而，傳統水利灌溉管理存在管理制度不完善、缺乏資金支持等問題，無法適應新時代的農田灌溉要求，限制了現代農業的健康、可持續發展。論述了基層農田水利灌溉管理的重要性、新時代基層農田水利灌溉管理中存在的問題及有效措施，以期為基層農田的生產灌溉管理提供科學的參考依據，促進現代農業的可持續發展。

關鍵詞 基層農田；水利灌溉管理；措施

中圖分類號：S274 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）12–00-03

Exploration of Management Measures for Grassroots Farmland Water Conservancy and Irrigation in the New Era

Luo Chong-xian （Jingtaichuan Electric Power Irrigation Water Resource Utilization Center， Jingtai， Gansu 730400）

Abstract China was a big agricultural production， the level of agricultural production is closely related to the level of national economic development. Agricultural irrigation directly affects the quality of agricultural production and occupies an important position in Chinas agricultural production. In recent years， relevant departments in China had carried out water conservancy projects based on the agricultural production situation in various places to meet the needs of agricultural irrigation. However， the traditional irrigation management had problems such as imperfect management system and lack of financial support， which cannot adapt to the requirements of farmland irrigation in the new era， and limited the healthy and sustainable development of modern agriculture. This paper discussed the importance of irrigation management， the problems and effective measures in irrigation management in the new era， in order to provide scientific reference for irrigation management of basic farmland and promote the sustainable development of modern agriculture.

Key words Grassroots farmland; Water conservancy irrigation management; Measure

基層農田水利灌溉管理是通過科學的管理手段與管理措施，對灌溉區內的灌溉用水展開統籌管理，并滿足農作物對灌溉用水的需求。基層農田水利灌溉管理是改善基層農田生產條件的重要舉措，也是新農村的重要建設內容。基層相關部門應提高對水資源的重視，立足于當地農業灌溉實際開展科學的水利灌溉管理工作，進一步提高用水的規范性，減少農業灌溉中的水資源浪費問題，從而為基層農田的生產奠定堅實基礎。

1 基層農田水利灌溉管理的重要性

1.1 優化水資源配置

現階段，我國基層水資源存在一些現實問題，導致基層農田水利灌溉存在水資源浪費嚴重、利用率不高等嚴峻問題。在水資源總量有限的情況下，基層相關部門既要保障村民生活用水，又要確保農業生產的灌溉用水，容易導致水資源被過度利用。部分地區在農作物灌溉過程中多采用大水漫灌方式，水資源嚴重浪費，使得當地用水矛盾較為突出[1]。

在基層農田水利灌溉管理之下，通過建設水利工程，基層相關部門可以采用更為科學的管理方法規范農業灌溉行為，避免農業生產人員采用低效的灌溉方式進行農業活動，同時可以立足于當地的農業生產實際進行水資源的分配工作，提高水資源的利用率，確保在有限水資源的基礎上滿足更多農田的灌溉需求；通過科學的水利灌溉管理工作，相關部門可以最大程度地降低水資源的消耗，并且能夠使灌溉用水管理與市場對接，確保計費系統的公開透明，強化廣大種植人員的節水意識。

1.2 保障灌溉用水安全

農業灌溉用水一般以地下水或者河水為水源，具有成本低、取水快等特點。然而，當水源地周圍有工廠或者垃圾堆填區等時容易污染水源，導致水中含有大量的有害物質。將受到污染的水用于農業灌溉后會對農田環境造成污染，不僅會威脅農作物的正常生長，還會導致農產品中殘留有害物質，最終威脅人體健康。

在基層農田水利灌溉管理之下，基礎相關部門可以通過水質檢測判斷灌溉用水的水質是否符合農業生產要求，出現水資源污染問題后也能夠立即制定處理方案，避免被污染的水源投入農業生產當中。同時，還可以對灌溉用水量進行監測，一旦出現灌溉用水不足的情況可以立即啟動應急管理方案，以滿足農業用水需求[2]。

2 當前基層農田水利灌溉管理存在的問題

2.1 水利灌溉管理制度不健全

水利灌溉管理涉及到的工作內容較多，因此需要建立相應的管理制度來確保水利灌溉管理工作的規范進行。

然而，傳統的水利灌溉管理制度不夠健全，存在諸多缺陷，導致水利灌溉管理工作經常會流于表面形式。同時，部分基層地區農田水利灌溉體系仍然無法脫離計劃經濟的限制，水利灌溉管理的中心工作內容仍然集中在防洪抗旱、收費灌溉等方面，無法全面地適應新時代下的市場經濟發展模式。此外，承擔水利灌溉管理工作的部門常將水利資源管理視為市場售賣工作，鼓勵種植人員在農作物灌溉中大量消耗水資源，與農業現代化發展理念不符，容易造成水資源浪費[3]。

由此可見，當前我國基層農田的水利灌溉管理缺乏完善的管理制度，導致水利灌溉管理工作的開展無章可循，相關工作流于表面形式，從而導致大量的水資源被浪費，利用率也不高，不利于基層農田生產的可持續發展。

2.2 缺乏資金支持

近幾年，農業生產規模不斷擴大，其在灌溉用水量上也有了較大的提升，水利灌溉設施類型、數目也隨之增多。面對這一現實問題，水利部門也進一步加大了對水利工程項目的投資力度，并在建設早期投入了大量的資金。

然而，雖然水利工程分布越來越廣，但是部分水利部門并沒有對后期的運行維護投入足夠的資金，使得部分水利工程使用周期不斷變長，并出現了一些質量問題，導致其無法充分發揮灌溉功能，不利于基層農田灌溉工作的開展。

此外，由于缺乏足夠的資金支持，水利灌溉管理工作的開展過程中人才流失較為嚴重。由于缺乏充足的資金保障，管理人員待遇較差，因此無法留住人才，使得水利灌溉管理工作缺乏相關人才的參與，僅剩的工作人員積極性也較低，從而限制了基層農田水利灌溉管理的有效性[4]。

2.3 水利灌溉管理方式不合理

由于缺乏科學的管理制度，且相關管理人員自身的素質水平不高，導致農田水利工程經營秩序混亂，水利灌溉管理方式不合理，不僅會使基層農田的水利灌溉效率低下，灌溉成本增高，還會導致農業生產效益得不到提升。

此外，在水利灌溉管理過程中，灌溉用水費用設置不合理也是引發灌溉用水浪費的重要因素。部分基層地區會以灌溉農田面積設置收費金額，而并非按照實際用水量收費，種植戶在灌溉過程中容易過度用水，導致水資源浪費，還會對農田土壤結構造成不利影響。

2.4 灌溉可用水量逐漸減少

隨著現代社會的發展進步，基層的灌溉用水、城市用水、工業用戶等其他用水需求有了較大的增長。在有限水資源的情況下，灌溉可用水量越來越少，導致農作物無法得到正常的灌溉。同時，基層農業生產中還存在不合理使用化肥、農藥的問題，導致水質污染嚴重，灌溉用水質量也不斷下降。因此，灌溉可用水量不斷減少已經成為水利灌溉管理環節中的重要挑戰。

2.5 基層種植戶的節水灌溉技術應用不足

在現代農業生產中，針對節水灌溉技術的推廣已經成為地方政府、農業部門的重要任務。然而，大多節水灌溉措施需要一定的設備、設施才能順利實施，需要花費較多資金，部分基層種植戶較為排斥，在灌溉時仍采用大水漫灌的方式，使得水資源的浪費問題較為嚴峻，不利于水利灌溉管理的高效開展。

此外，基層種植戶由于沒有接受相關培訓和技術指導，缺乏對現代節水灌溉技術的了解和掌握，在種植過程中仍然采用傳統的灌溉方式，用水效率低下，也會造成水資源浪費。

3 新時代基層農田水利灌溉管理的有效措施

3.1 完善水利灌溉管理制度

水利灌溉管理制度的完善能夠為相關工作的開展提供制度保障，并對水利部門的管理工作以及相關工作人員的工作進行一定的規范和約束。完善水利灌溉管理制度可以為新時代基層農田水利灌溉管理提供堅實的保障，確保相關工作的開展有章可循。完善水利灌溉管理制度的措施主要包括以下4點。

第一，開展基層農田水利灌溉管理體制改革工作。在改革過程中，相關部門應該結合現代農業的發展需求進行管理制度的完善。同時，幫助廣大種植戶編制切實、可行的水利資源灌溉執行方案，監督種植戶積極采用高端技術開展灌溉活動[5]。

第二，進一步細化水利灌溉管理制度，以提高工作人員執行管理制度的能力。在實際操作過程中，相關部門需要對現有制度進行細化，參照區域農業產業發展現狀、種植戶經濟收入水平和現實發展需求選擇科學、適宜的管理模式，確保用水階段的科學性，并盡可能提升水資源的利用效率，也能夠更好地指導水利灌溉管理工作。

第三，構建完善的水資源調度管理機構。水利部門是開展水利灌溉管理工作的主要部門，但是其工作量較大，人力存在較大的不足。相關部門應結合水利灌溉管理的要求，建立水資源調度管理機構，更好地協調水利灌溉中的水資源分配、利用等工作。同時，為了提高管理工作的針對性，還可以建立調度管理小組，調度小組要積極發揮調度作用并展現管理優勢。

第四，科學調控當地農作物灌溉用水，改善由于區域差異而引發的灌溉難題，并提高基層種植戶的節水意識。相關部門應統籌協調各地區水資源，著手解決水資源分配不均等問題。同時，加強對基層種植戶的宣傳和教育，提高他們對節水灌溉技術的認識和了解。通過組織培訓班、示范田等形式，向種植戶介紹和演示先進的節水灌溉技術的優勢和應用方法，并提供技術指導和支持，從而提高基層種植戶的節水灌溉技術應用水平，提高水資源利用效率。

3.2 增加財政資金的投入力度

充足的資金可用于水利工程的運營維護，并支持水利灌溉管理工作的有序開展。因此，地方政府以及相關農業部門應提高重視，增強財政投入力度。地方政府可以設立灌溉用水專項資金，并將資金落實到實地，以此滿足農田灌溉對相關配套設施建設的資金支持，為農業灌溉資金提供充足保障。同時，地方政府需要密切聯系基層水利部門，大力建設水利灌溉工程，推動農村農業經濟的高質量發展。

同時，為了拓寬資金的來源渠道，相關部門應積極調動社會資本的力量，進一步拓展農田水利灌溉設施，投入更多的資金用于農田水利灌溉管理工作。此外，可以適當提高相關工作人員的待遇水平，從而留住人才，為水利灌溉管理工作增加助力[6]。

3.3 創新水利灌溉管理模式

水利灌溉管理模式的創新是保障相關管理工作順利開展，并提高管理效率的關鍵。管理人員要立足于水利灌溉管理工作的實際，科學設計與調整灌溉管理模式，在保障灌溉管理工作正常進行的同時，進一步提高水資源利用效率。

在實際管理過程中，由于地區差異性較為明顯，各地區在水利灌溉管理環節中面對的問題也有著一定的差異，因此傳統的管理手段已無法適應不同地區的管理要求。同時，新時代背景下水利灌溉管理的要求更多，對先進數字技術手段的應用也較為深入，因此相關部門需要結合新式的發展實際，積極創新水利灌溉管理模式，以提高管理工作的可靠性、穩定性[7]。

例如，相關部門可以通過監測和評估農田灌溉水質，建立水質監測網絡和評估體系，及時發現和處理水質問題，并采取適當的措施，如農田排水、水質調節等，保護農田和水體的健康。還可以利用先進的傳感技術、遙感技術和物聯網技術，實時監測土壤含水量、作物需水量和氣象條件等信息，精確計算灌溉水量和灌水時機。

此外，相關管理人員應引導基層種植戶采用節水灌溉措施，調整期灌溉行為，在滿足其用水需求的同時節約水資源的用量，并制定階梯式水費計價管理模式，明確各項收費標準，做到收費清晰透明。同時，應促進農戶參與水利灌溉管理，建立農民組織、合作社等參與決策和管理的機制，鼓勵農戶合作使用灌溉設施、共享水資源，并提供技術培訓和支持，加強農戶對水資源的管理和保護意識。此外，還可以引導種植戶可依據自身實際情況確定用水方案，以降低用水成本，提高水資源綜合利用率[8]。

3.4 合理分配水資源

灌溉用水的減少會嚴重限制農業生產質量，因此相關部門需要對現有的水資源進行合理配置。相關管理人員要嚴格執行節水灌溉措施，并了解本地區作物的正常需水量變化，注重對不同作物的供水控制，嚴格控制日用水量。同時，合理利用現有灌溉渠道，并合理調控周邊堤壩等蓄水工程，以滿足日常灌溉需要[9]。

同時，相關部門應擴大水利建設規模，提高水利工程的分布范圍等，科學管理水資源配置進行，并借助相關基礎設施最大程度地提高水資源利用率。此外，政府可以制定并實施綜合水資源管理政策，包括水資源定額分配、價格機制、取水許可制度等，建立科學的水資源分配機制和管理體系，確保水資源的公平、高效利用。

3.5 積極推廣先進的節約型灌溉技術

節約型灌溉技術的推廣是節約水資源并提高其利用效率的關鍵，在基層中可以大力推廣以下4種技術。

（1）溝灌技術。該技術通過控制水流的流動速度和方向，可以最大程度地減少水的蒸發和淋漓流失，將水快速輸送到植物根系，適合規模較小的農田，灌溉的針對性較強，同時還能夠控制田間水分蒸發量，提升農作物的扎根效率。

（2）地膜覆蓋保墑技術和膜上灌溉技術。地膜覆蓋保墑技術是在田間作物生長期間，使用透明或黑色的塑料地膜覆蓋在土壤表面，起到保持土壤濕潤、防止水分蒸發的作用；膜上灌溉技術是一種在地膜上進行灌溉的方法。通過在地膜上開設灌溉管道或孔徑，將水流直接引入作物根區下方，可以減少灌溉水的蒸發和表面流失，并將水直接輸送到植物根系附近，提高灌溉效果和用水利用率。以上技術的結合使用可以在最大程度上減少土壤水分蒸發速度和表面水分流失，提高土壤質量，提高作物的產量和品質，避免灌水時發生水浸泡和浸透不均勻的問題，地膜還可以阻止雜草的生長，減少除草的需求[10]。

（3）水平畦灌技術。該技術是一種基于激光精細控制土地平整的地面灌溉技術，通過不斷提高畦面平整精度，可大幅度增大種植面積，便于農用機械作業，從而提高農田水利灌溉效率。

（4）噴灌、滴灌技術。該技術的應用成本比較高，在前期需要投入一定的資金在田間埋設管道，通過管道輸送灌溉用水的方式可以大大減少水資源的蒸發，還可以直接將水分供應到作物的根系，提高作物對水資源的利用率。該技術可以與地膜覆蓋技術結合使用，即膜下滴灌，進一步提升灌溉效益；或結合水肥一體化技術，可以將灌溉、施肥相結合，從而提高農業生產效益[11]。

4 結束語

水利灌溉管理工作的開展，可以充分發揮水利工程的優勢，確保各基層地區在農業生產中能夠獲得充足的灌溉水資源，以便保障農業生產質量。基層相關部門應加強水利灌溉管理，并通過完善管理制度、加大資金投入等多種舉措來提高管理質量，為現代農業的良性發展提供堅實保障。

參考文獻

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