激活參與主體積極性 大力實施鄉村振興戰略

曹 凡 王雪瑩

（中共梅河口市委黨校，通化 135000）

隨著社會主義建設邁入歷史新時期，黨的十九大強調了新時期鄉村振興戰略的重要性和時代意義，隨著相關政策法規的頒布和實施，解決我國農村建設中亟待解決的問題也逐步提上日程，振興鄉村成了重要的時代議題。實施鄉村振興戰略，需要激活所有參與主體的積極性，從而不斷培育鄉村發展創新驅動能力，促進建立鄉村發展新模式，進而塑造鄉村文明新風尚，推動鄉村戰略的大力實施。

一、鄉村振興及參與主體關系

（一）鄉村振興戰略

當前，我國的經濟水平不斷提高，國家綜合實力大大增強。但是受到政策、地緣、資源等多重因素的交叉影響，城鄉經濟發展呈現出明顯的不平衡問題，這一問題的產生，已經逐漸成為我國新時代發展的阻礙。在這樣的大背景下，黨中央政府高度重視新時期的農村問題，關注“三農”的實際困境，重視平衡城鄉發展對促進我國經濟平穩發展的作用。黨的十九大正式提出國家層面的鄉村振興戰略[1]，以國家層面的戰略對新農村建設提出升級要求，并對農村發展給予政策支持和優惠傾斜，彌補農村發展的短板，進一步促進我國全面建設成為現代化強國。黨的十九大會議和習近平總書記的講話中明確指出，要統籌國家總布局的全局性，考慮到國家各區域間的長遠發展，并以前瞻性的眼光進行城鄉規劃。因此，我國廣大的農村地區要廣泛實施鄉村振興戰略[2]。鄉村振興戰略涵蓋了鄉村的政治、經濟、文化、生態等各個環節，對農村的發展路徑進行了全面的實踐指導。

（二）參與主體關系

鄉村振興戰略的提出和設計，能夠為鄉村振興戰略的制定把控方向，并組織安排好鄉村振興戰略的各項工作，促進實施工作中各組織形成合力，協同合作，團結奮進，共同努力實現鄉村振興的目標，解決“三農”問題，落實鄉村振興的效果[3]。在鄉村振興戰略的實施層面，需要國務院各部委、地方政府機關、各執行組織等參與主體作為鄉村振興戰略中的堅定執行人。鄉村振興戰略是針對“三農”問題，從解決農村地區發展問題出發，推動農村地區發展的重要戰略，與農村各主體息息相關。在鄉村戰略的實施過程中，村干部要在具體的鄉村振興事務中發揮管理人、領頭羊的作用，要掌控和推進各項事務在鄉村的落實工作，村干部只有具備為人民服務的意識，心甘情愿、踏實肯干地做出實效，才能帶領鄉村發展。村民是鄉村振興的重要建設者，也是與鄉村振興戰略息息相關的利益相關者，是鄉村振興戰略重要的組成部分。在戰略落實的過程當中，需要專業人士為鄉村振興提供各項服務，助力啟發鄉村振興事業發展，為鄉村振興出謀劃策，成為鄉村振興的智囊團。鄉村振興涉及多行業、多領域，更多的參與者參與到鄉村振興工作當中，共同構筑鄉村振興參與主體矩陣。本文以落實層面的參與者為主要的探討對象，探討如何激活參與主體的積極性，大力實施鄉村振興戰略。

二、激活參與主體積極性，大力實施鄉村振興戰略的策略

（一）堅持黨的領導，團結凝聚各參與主體

各參與主體要堅持黨的領導，基層干部要激活參與主體積極性，深入鄉村地區，了解各主體的具體實情，展開有效實踐，推動黨和國家的統籌安排及規劃部署，在鄉村地區切實貫徹落實，從而為新時代的鄉村全面振興提供有力保障。

第一，在鄉村振興戰略背景下，各參與主體要堅持黨的引領，基層干部要立足于優化黨組織結構，以黨建引領農村參與主體共同協作，要加強對黨和國家的工作領導小組的引領和建設，并明確村干部的權責和職能，制定治理的方針和目標。基層要明確農村工作目標，把握黨建意識形態主導權，通過堅持黨的領導，保持農村基層隊伍的戰斗力，加強農村干部、村民、其他參與主體的思想建設和服務意識。基層通過黨建引領，貫徹落實黨的路線、方針、原則，黨的路線是執行路線，堅持為人民服務，逐步落實到農村工作中，形成黨建農村工作的合力。

第二，鄉村振興工作是基于黨統一領導的有組織、有紀律的戰略工作，我國農村基層要堅持黨政齊抓共管，促進各支部共建聯動，工作涵蓋整個農村地區，因此需要建立農村標準化格局，以更好地推進農村的規范性建設和發展[4]。貫徹落實具體工作的常態化推進，進而引領各個參與主體共同參與鄉村振興。各參與主體要落實黨的路線、方針，切實融入鄉村振興工作，促進農村發展，保障農民日常需求。

隨著社會經濟快速發展，農村的經濟組織、社會團體、經營主體也越來越多元化，類型不同的組織群體、社會結構共同參與到鄉村振興發展的各個環節當中，為鄉村建設出力、出智、出財，為鄉村發展貢獻了自己的力量，提供了強有力的發展驅動力。立足于堅持黨的領導方針，在鄉村振興過程中，基層要對不同的力量和資源進行有效整合，團結凝聚各參與主體，形成一股強大的組織合力，從而在鄉村發展過程中發揮最大的實際效能。

第一，基層要團結具備組織意識的先進工作者。先進工作者能夠很好地起到帶頭作用，不僅能增強自身服務意識，充分發揮以身作則的作用，還能夠以模范帶動鄉村振興工作，團結凝聚各參與主體的積極性，引領積極參與鄉村振興建設的良性風尚。

第二，基層要激活調動參與主體積極性。鄉村振興的具體工作立足于黨和國家的統一領導，基層通過對鄉村振興工作的宣傳普及，能夠更好地讓各主體領悟鄉村振興工作的內涵，在農村發展過程中始終讓黨和國家的規劃占據主導地位，從而保障農村鄉鄉村振興的現代化建設工作能夠有條不紊地進行[5]。基層通過講座、培訓、宣傳能夠促進各參與主體團結協作，推動落實鄉村振興工作。

第三，團結凝聚各參與主體能促進問題的有效解決。基層在工作的過程當中還會遇到多元的問題，比如矛盾問題、普法問題、群眾服務問題等，通過激活參與主體積極性，形成凝聚力，背靠黨和國家，將其主體的組織力量發揮出來。多群體參與能夠改善鄉村發展現狀，解決在鄉村振興戰略實施過程中遇到的問題，為鄉村建設奠定基礎，促進鄉村振興發展的和諧有序。

（二）增強主體間協作，引導各主體廣泛參與建設

基層要增強主體間協作，引導各主體廣泛參與建設，為鄉村振興的可持續發展提供內驅力。

第一，村干部的工作能力對于相關工作的成效具有直接影響。要結合農村工作特點，嚴格遵循黨組織活動開展的原則，基層組織定期安排村干部隊伍開展相應的學習教育，重視村干部綜合素質的提升。

第二，基層組織還要結合農村工作特性，加強對村民的知識理論、工作技術、信息化的培訓，樹立終身學習的思想，加強掌握創新發展理論和技術，從而引導其他人熟練掌握相關能力，建立完善的指標，進行實際工作考核。

第三，基層組織要根據不同地區開展工作，加強農村地區的隊伍管理，創建學習型黨組織，建設能夠構建自身管理知識體系的堅實的人才隊伍，促進鄉村振興工作效率的提高。

第四，加強各參與主體工作的協作性，需要多個部門之間及其他組織機構之間的溝通合作、資源共享，減少各部門工作信息差，以及工作遲滯和失誤，在始終堅持我黨的工作路線的前提下，讓基層工作具有流動性和實效性，保障鄉村振興工作的效率和質量。

第五，當代農村發展離不開兼具農業、經管、機械、互聯網等各項復合能力的人才，基層組織要引導群眾廣泛參與建設，加強人才引進。

鄉村振興戰略的重要目標之一就是促進農村地區的經濟發展，不斷促進農村產業興旺，推進鄉風文明建設，結合生態理念，讓農村富起來、美起來，因此農村經濟發展是鄉村振興戰略的重要目標之一。引導各主體廣泛參與建設，激活參與主體積極性，能夠很好地保障農村經濟的發展，主要體現在為農村經濟發展提供驅動力。

第一，基于鄉村振興的重要戰略部署，通過激活參與主體積極性，能夠為農村經濟的發展提供建設的有生力量，進一步建設我國的發展道路，滿足我國國情需要，縮小城鄉差距。

第二，立足于黨和國家領導，建設全面小康，通過落實鄉村振興各項工作，調動各參與主體的能力和作用，對農村經濟產業結構進行合理化的優化和調整，促進農村產業結構升級，實現農村資源合理配置。

第三，各參與主體要注重全局觀，重視優化帶來的長遠效益，以科學、可行的戰略規劃為引導，發揮優化調整的實效性，促使農村地區產業結構和社會經濟效益不斷提升，提高農村產業結構的時代適應性，促進其與市場需求的適配性，推進我國農村地區的現代化進程。

（三）激活主體參與，構建合理的激勵機制

激活主體參與，要積極調動各參與主體，發揮各參與主體的作用。

第一，發揮村干部的作用。在鄉村振興工作當中，村干部是上行下達的中間者，是落實各項具體工作的領頭羊，也是為鄉村和村民服務的服務者。在具體工作中，鄉村干部主要發揮以下作用：立足于鄉村振興戰略，領會上級的相關政策，以及鄉村振興各項工作的設計和策劃，積極做好溝通橋梁的工作，推動鄉村振興工作實施。針對鄉村的實際情況，展開鄉村振興的方案規劃、執行和反饋，進而推動鄉村振興各項工作在本村有序、有效地實施，進而實現本村振興的目標。在這個過程中，村干部要了解鄉村自身的資源優勢，對優勢資源進行積極開發，因地制宜地制定發展策略，并創新提出適合本村發展的產業鏈和產業模式。村干部還要發揮良好的管理作用，通過不斷增強干部隊伍的戰斗能力、管理能力、領導能力、實干能力，進而管理村莊，發展農村經濟，領導村民共同構建發展的新格局。

第二，發揮村民的作用。村民是鄉村振興工作當中的重要群眾基礎，是鄉村振興中建設的基礎力量，能夠在鄉村振興的方案規劃、振興建設、治理監督等方面發揮重要的作用。在具體的工作中，村民主要發揮以下作用：在落實中央鄉村振興戰略部署的過程當中，村民能夠積極配合村干部的工作，共同為本村的發展貢獻智慧和方案；在規劃和制定方案的過程中，利用大家的智慧，將鄉村振興工作落到實處，真正為鄉村謀求福祉；在鄉村振興工作的實施過程當中，村民積極參與鄉村的有效治理，通過貢獻自身的力量，為本村建設提供資金支持、勞動力支持等，積極參與，實現人民當家作主。

第三，發揮其他參與主體的作用。鄉村振興工作是一個涉及多主體、多行業、多領域的綜合、復雜的工作，因此也需要其他參與者的共同參與，比如為鄉村振興提供智力支持的智囊團、為具體的工作提供產品和服務的個體和企業、為鄉村提供公益支持的公益組織和團體等，這些參與者發揮著重要的作用。智囊團能夠以自身優秀的知識儲備、專業素養及行業能力為政府部門獻計獻策，提供良好的政策和方案制定的思路，推動具體方案的制定，輔助解決難題。為鄉村振興提供產品和服務的個體和企業，能夠在市場機制中依托自身的優勢投身于鄉村振興的規劃和建設當中，推進鄉村振興的進程，為鄉村振興提供物質和服務保障，奠定鄉村發展的基礎。

激活主體參與，發揮各參與主體的作用，重視制度的創新，立足于實際和發展目標，通過理論和實踐逐步完善現存制度，摸索出科學、合理的參與激勵機制，建立完善的創新發展建設制度體系。

第一，農村基層組織要深度緊貼我國國家政策，貫徹落實激勵制度建設要求和原則，要革新激勵制度。激勵制度依然是能夠刺激鄉村振興中村干部、相應人才、村民工作效能的主要激勵手段，但是要建立以能力和成績為導向的激勵制度。以人才考核和崗位安排為例，鄉村振興過程中需要更多具備專業能力的復合型高新人才，可以增強激勵機制的靈活性，激發人才潛能，提高工作效率，增強內部凝聚力。

第二，政府可以針對特定項目頒布相應的政策，給予優惠支持，比如農村電商發展需要相關具備專業技能和行業經驗的個體與企業的參與，可以為此給予政策和優惠支持。

第三，政府要與時代趨勢相協調，完善信息化激勵系統，構建出科學、綜合的管理平臺，讓信息化的建設促進形成全面、系統的激勵工作，讓社會各主體都能夠依托于系統平臺，廣泛參與鄉村振興工作中。

結 語

綜上所述，鄉村振興戰略是新時期社會主義現代化建設的偉大戰略構想。鄉村振興戰略的實施涉及多個主體，村干部、村民及其他參與主體的積極性能夠對鄉村振興戰略的實施起到重要作用。要協調各主體共同努力，推動鄉村振興工作落實，打好鄉村發展基礎，保障農村經濟發展。