新疆“三區”科技人才隊伍建設現狀及研究分析

吳楠貞

（新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院，新疆烏魯木齊 830000）

1.研究背景

中國作為一個農業發展大國，全國鄉村人口數占全國總人口數的一半以上，因此解決“三農”問題成為實現鄉村振興的關鍵，也是如何實現我國農業發展的健康可持續、現代化，最終達到農業增產增收、農民致富目標的根源所在。近年來全國召開的農業農村工作會議就多次明確指出“發展農村現代農業、優化農業產業結構、推進社會主義新農村建設，出路是科技發展，關鍵就在于農業科技人才”[1]。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《農業科技發展規劃（2006-2020年）》等文件，都明確指出了農業科技人才及人才隊伍建設的重要性，這也是農業實現現代化的關鍵[2]。新疆一直以來都是祖國西北地區農牧業發展的重要省份之一，想要實現農業現代化不僅需要依靠現有的地理資源優勢，更加需要充分發揮科技人員的重要作用，支撐農業現代化發展，推動鄉村振興戰略的實施。

農村作為整個社會的重要部分，需要各個方面、多種類型的人才。一部分的人才是可以從農業農村內部發掘，而另外一些很難從農業農村內部獲得的人才主要是來自農業農村外部的支持，如科研人員、環境治理人員、園林景觀設計人員等。但現有的以農業科技推廣與應用為主的農村科技服務模式相對比較單一，遠不能滿足農村的發展實際，并且科技推廣效果也不盡如人意。即使通過政治和經濟體制改革的推進有了一定的改觀，但受制于農業發展自有生產特點，目前的農業科技服務體系還無法有效地適應新時代農業生產發展的有關要求，不僅制約了貧困地區農業現代化發展，阻礙了農業產業化進程，還制約了我國貧困地區農業科技的進步。

新疆一直以來都是我國貧困人口相對較多的省份之一，產業發展以農牧業等第一產業為主，擁有著得天獨厚自然地理資源優勢，但也存在著一些發展短板，如農業科技服務體系建設還不健全、不完善，人才隊伍相對薄弱，農副產品附加值相對較低、科技含量不高等突出問題。為了能夠有效地調動貧困地區農業科技人員積極性，同時促進現代農業科技服務體系及模式的創新性發展，促進非貧困地區科技人員進一步深入貧困縣市，特別是貧困村開展科技服務、技術指導，服務“三農”，亟需建立適應現代農村經濟發展，有助于實現農業產業化和現代化的農業科技服務體系，打造一支服務“三農”的高品質科技人員隊伍。

為加快建設邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區（以下簡稱“三區”）本土科技人才和農村科技創業人才隊伍，提升“三區”科技服務水平，充分發揮科技人員在支持“三區”經濟社會發展中的積極作用，科技部、中央組織部等5個部門制定了《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，自2014年開始在全國范圍內選派科技人員深入邊遠貧困縣（市、區）開展科技服務。自2014年起，新疆在全疆范圍內同步實施了“三區”人才專項計劃，堅持每年選派不少于550名科技人員到“三區”35個邊遠貧困縣市提供科技服務、引導當地農牧民開展農村科技創新創業活動；同時做好本地人才培養工作，堅持每年至少為邊遠貧困縣市培養本土科技服務人員、農村科技創新創業人員、技術能人、致富能手等70名，為當地經濟社會發展提供有力的人才和智力支撐[3-4]。

2.“三區”農業科技服務現狀

為了切實保障新疆“三區”人才專項計劃的實施，新疆科技廳聯合組織部、財政廳、人社廳、扶貧辦等部門制定印發了《新疆維吾爾自治區“邊遠貧困縣市人才支持計劃科技人員專項計劃”實施方案》，明確了目標任務、工作原則、選派要求及程序、培養要求及程序、組織實施、保障措施，為新疆“三區”人才專項計劃的實施提供了有力的制度保障。

2.1 選派情況

始終堅持按需選派，瞄準受援縣市科技需求，采取雙向選擇，結合就近就便、疆內調配原則，重點從自治區級、地州本級科研單位、高校、農牧業技術推廣部門選派科技人員到全疆35個重點貧困縣市開展技術引進、示范推廣、創新創業、人才培養、科技扶貧等各類活動。據統計，2014—2021年，從全疆范圍內篩選征集選派科技人員4452名深入35個邊遠貧困縣市開展科技服務。

2.1.1 按照選派人員派出地域或單位劃分

如表1所示，根據選派人員所在派出單位分析可知，選派科技人員主要來源于新疆涉農科研院所高校和企業、受援地所在地州本級科研推廣部門和企業、非貧困縣市，累計選派科技人員4452人，獲得國家經費支持8904萬元。根據統計數據可以看出，選派以區級涉農科研院所高校、貧困縣市（受援地所在地州本級科研推廣部門和企業）為主，分別為1191人和2558人，在所有選派人員中占比分別26.75%和57.46%，合計為3749人，占到總人數的84.21%。又由于新疆面積廣闊、路途遙遠、交通不便等客觀原因，導致外省選派、非貧困縣市選派等相對比較困難，因而多以貧困縣市本地選派，抑或同地（州、市）的貧困縣市之間交叉選派。區級科研院所和高?？萍既藛T較多結合自身科研項目的實施，將受援地選擇為項目的實施地，開展科研項目技術攻關的為受援縣市提供相應的技術服務。2014—2015年利用對口援疆省市支援，分別選派14人和17人，來自北京市、天津市和安徽省三地的科技人員在和田地區開展科技服務、技術指導等工作。

表1 2014—2021年新疆“三區”人才選派及占比情況（按派出地域劃分）

2.1.2 按照受援地區劃分

如表2所示，“三區”人才專項計劃涉及了全疆共有8個地州市，35個邊遠貧困縣市，其中北疆四地州（伊犁州、阿勒泰地區、塔城地區和哈密市）共計8個縣市，南疆四地州（阿克蘇地區、和田地區、克州和喀什地區）共計27個縣市。為加大南疆四地州特別是22個深度貧困縣市選派力度，2014—2021年選派至南疆四地州深度貧困縣市科技人員共計3207人，占總人數的72.04%。從選派地可以看出，各受援地州市主要以本地選派為主，但和田和喀什地區本地選派少于非本地選派，是由于非本地選派（區級科研院所高校、烏市、巴州、昌吉州、博州、吐魯番市）選派人員主要服務地多為南疆四地州，尤其以和田和喀什地區居多。

表2 2014—2021年新疆“三區”人才選派情況（按受援地劃分）

2.2 人才培養情況

采取委托培養模式，積極與新疆科技人才開發中心，塔里木大學、新疆農業大學等單位開展聯合培養工作，共同擬定“三區”培養計劃、實施方案、開展培訓等。據統計，2014—2021年累計開辦了各類“三區”農業科技人員科技服務能力、實用技術提升培訓班共計30期，累計為“三區”人才專項計劃培養本土科技人員達971人，獲得國家經費支持705萬元。培訓人員主要為新疆35個貧困縣市的基層科技特派員、農民專業合作社骨干、專業技術人員和返鄉大學生等；培訓內容以農業實用技術為主，涉及特色林果提質增效、花卉種植、設施蔬菜病蟲害防控、家畜（禽）養殖及疫病防治、農村電商發展及現代農產品加工營銷等方面，培訓內容更貼合農村發展實際，符合當地農業、農村、農民發展需要，滿足鄉村振興發展人才技能需要。培訓方式靈活多樣，為更好地滿足廣大農民學習實際需求，創新性地使用了集中授課與實地參觀復合方式，組織學員實地考察參觀了各類農業科技示范園區以及畜禽養殖示范基地、蔬菜花卉種植示范園等教學實踐基地。結合科技扶貧工作，為進一步推進鄉村振興人才振興，加大對南疆四地州本土人才培養力度，結合科技部“三區三州”地區（新疆特指南疆四地州）科技人員的培養工作，專門針對南疆四地州科技需求和生產生活實踐需要開展培訓班4期，面向深度貧困縣市的科技人員開展了涉及農村實用技術方方面面的各類培訓，累計培訓科技人員620人次。通過培訓，不僅有效地提高基層人員的科技服務能力，也為貧困縣市當地經濟社會發展和人才發展提供了有力的科技支撐。

3.存在問題及相應措施建議

當前，新疆還存在類似經濟體制不完善不健全，發展方式粗放不集約，生產經營組織化市場化程度較低，農村生產要素外流嚴重，城鄉差距縮小難度不斷加大等困難和挑戰。雖然現階段科技人員在基層服務實踐中已經表現出了巨大的生命力和發展潛力，但是任然存在一些尚待解決的問題和難題。

3.1 服務體系不夠完善

現有的服務體系尚不健全和完善，缺乏市場化運作。大部分科技人員的工作積極性不強，過于側重行政指令，缺乏強有力的市場準入和運行的規則、辦法，市場化運作難；受援地、受援人員長期接受無償服務，對于有償服務認識不足，或不愿意接受付費咨詢指導服務，導致市場化運作難以深入推廣；同時缺乏第三方科技中介服務組織向偏遠貧困地區延伸，開展信息咨詢服務、技術推廣應用、生產力促進和專業化全程服務等。因此需要健全服務體系，積極推廣市場化運作，引進第三方服務機構開展專業化服務。同時，優化服務體系建設，利用互聯網、視頻、微信等現代信息化手段及時地、因地制宜地開展技術指導，在第一時間切實解答受援人員的疑問，把短期的科技咨詢服務變為長期的、全程式的技術示范服務。

3.2 人才隊伍區域發展不平衡

首府城市、北疆地區專業技術人員較多、專業技能和科研能力相對較強，而南疆“四地州”人才相對匱乏；由于缺乏有效的激勵考核機制，導致科技人員服務基層意愿不強，而基層科技人員基于平時工作性質，存在知識結構較老舊，不能解決生產實際中出現的新問題等，亟需通過優化完善基層人員的培養機制和模式，進一步增加知識儲備提升專業能力等措施促進基層科技人員隊伍建設。通過結合“三區”計劃專項開展定向人才培養，提升基層人員專業技能，推動建設基層科技人才隊伍，積極利用援疆省市資源，開展對口科技服務，創新服務方式，開展人才交流、協同培養工作。同時培養具有創新意識和較強應用推廣水平的科技示范戶、帶頭人，充當農業技術載體，起到示范引領作用，帶動全體農民科學化種田，進而形成可推廣、可復制的農業科技推廣機制。

3.3 工作經費相對不足

由于科技服務涉及農林牧漁等行業，季節性、階段性工作較多，相對于一年或者100天的服務期，現有的2萬元的工作經費遠遠不夠。尤其是新疆地域遼闊，路途遙遠，交通不方便，對于選派對象來自區級高校、涉農院所的科技人員，僅支付交通費就存在相當大的困難，且受援地無法解決住宿、辦公條件等相關問題，導致長期服務工作的開展受限制較多；即便是貧困縣市本地的推廣部門科技人員到受援縣開展服務，也存在著長期開展服務交通不便的阻礙，亟需借助其他途徑或者有關支持解決。同時，受援地相對不集中，食宿等問題也不能統一解決，因而實際經費的支出超過2萬元，常需要通過其他計劃或者科技人員通過自有資源予以解決，長此以往容易打消科技人員服務基層的積極性。因而積極爭取國家、新疆各類經費支持的同時，利用新疆科技特派員隊伍，同時還可以引進民間資本，小額信貸等方式支持“三區”人才科技人員創新創業。選派人員還可利用自己的專業技術和人脈網，對受援地優勢資源項目組成團隊赴地參觀考察，將先進的技術會同受援地的地理優勢開展技術指導。科技人員與農民建立利益共同體，與農民群眾的利益建立共享機制，提供讓農民真正得到實惠的科技服務。

3.4 缺乏明確的考核管理辦法

由于國家尚未出臺明確的獎勵機制和辦法，因而新疆“三區”人才計劃經費管理將參照文化、衛生、教育等部門有關“三區”人才專項計劃和本地有關艱苦邊遠地區人員服務相關規定統籌管理。同時，新疆大部分選派科技人員的工作經費由新疆財政直接撥付至選派單位，導致在服務過程中受援縣市對這部分人員管理缺乏有效手段，不能很好地監督科技人員的服務實效。同時考核工作以受援貧困縣市為主，采取受援縣市科技局考核，對于非貧困縣市選派的科技人員因地緣限制、路途遙遠等原因影響，經費主要用于平時的科技服務，考核時會存在一定的困難。依托新疆科技特派員管理制度，借鑒其他省市管理經驗，參照文化、衛生、教育領域“三區”人才管理，委托受援縣市做好日常統一管理，建立臺賬制度，做好科技人員服務監督管理保障以及考核等相關工作。

3.5 選派人員無法完全“固定”

由于新疆維護社會穩定和疫情防控工作的需要，會出現選派人員無法正常開展服務或是參加年底考核工作的情況，因而多采取延期考核或者更換服務人員的方式解決。尤其是“三區”人才征集工作往往于上一年10月份以后開展，待國家計劃下達以后，存在部分選派或者培養科技人員因單位工作實際，不能如期選派，最終通過原單位更換服務人員、原計劃培養人員參加下年度培訓或原推薦單位更換人員培養的方式予以解決。在“三區”人才征集過程中做好動態管理，做好人員分配工作，以本單位或本地州市選派人員更換為主，及時做好人員調換工作，同時做好人員交接工作等。

3.6 存在選派和受援縣市需求錯位的情況

從目前實施的科技人員專項計劃情況來看，每批從下面征集上來的技術人員需求，有些專業的科技人員很難調配，滿足不了當地企業、合作社的實際需求，希望得到上級的大力支持。同時，地州市科技管理部門和選派人員之間溝通和協調還不夠，選派人員與企業、合作社之間的聯系和協調也不夠，因此新疆科技廳考慮適當對地州市科技管理部門進行1～2次培訓，交流經驗等。堅持按需選派、科學指導，通過深入基層走訪了解、座談討論，重點征集了涉及農牧產業發展、農村經濟發展、農牧增收方面科技服務需求，將后期科技服務人員與實際銜接，保障科技服務人員后期開展工作，農牧民、企業、合作社依據需求接受服務，增強科技人員服務的針對性和實效性。

3.7 缺乏有效的獎勵激勵機制或辦法

現有的“三區”人才管理主要以《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》《新疆科技特派員實施意見》為主[5]，缺乏專門的獎勵激勵制度，且近年來科技特派員獎勵辦法有待修改完善，亟需加強先進典型案例的挖掘，樹立榜樣，做好宣傳工作，可通過新疆科技報、新疆科技微信公眾號、其他網絡等宣傳平臺做好典型事跡的宣傳工作，提高“三區”人才基層服務積極性。

4.結語

農業農村現代化是我國現代化發展的重要一環，全國脫貧攻堅戰已經取得了全面勝利，推進鄉村振興戰略是社會主義現代化強國建設的重大戰略任務之一，也是我國農業農村發展到新時代新階段的新目標和發展新方向，因此對人才振興提出了更新、更高、更明確的要求，力求為我國農業農村現代化新發展注入強大的動力和活力。今后，為促進國家“三區”人才專項計劃有效落地實施，推進科技人員深入基層一線開展服務，助力鄉村振興發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞美麗鄉村建設任務，始終堅持以人民為中心點和出發點，切實維護好最廣大人民群眾的切身利益，積極營造有利于科技人員到基層開展技術指導、信息咨詢、創新創業等方面服務體系和政策環境，引導更多科技人才，特別是多學科交叉融合的復合型人才能夠深入基層開展農村創新創業和技術指導服務，促進農村發展，帶動就業，不僅有效提高基層生產技術水平，帶動廣大農牧民致富增，還為促進城鄉一體化建設和大美新疆建設貢獻人才資源。