眉山市農業農村系統幫扶喜德縣工作機制探討

李 培，向 昊，李俊嫦，王里國，周加權，嚴東海

（1.眉山市農業產業化發展中心，四川眉山 620020；2.四川農業大學經濟學院，四川成都 611130；3.成都市溫江區農業農村局，四川成都 611130；4.喜德縣農業農村局，四川涼山 616750；5.丹棱縣農業農村局，四川眉山 620200；6.四川省草業技術研究推廣中心，四川成都 610015）

涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區，也是全國脫貧攻堅“三區三州”深度貧困地區之一。習近平總書記高度重視“三區三州”脫貧工作，在歷次脫貧攻堅主題座談會上均對“三區三州”脫貧工作做出重要指示，要求集中力量攻克深度貧困堡壘。2020 年3 月，習近平總書記在決戰脫貧攻堅座談會上強調，要加大產業扶貧力度，注重長期培育和支持種養業發展；同時指出，脫貧摘帽不是終點，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，促進逐步實現共同富裕[1]。2020年11月，四川省人民政府印發《關于批準普格縣等7 個縣退出貧困縣的通知》，至此，涼山州所有貧困縣脫貧摘帽，進入鄉村振興新階段。2021 年7 月，為促進涼山彝族地區脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，四川省農業農村系統組建行業專班“十四五”期間全程幫扶涼山，其中眉山市專班幫扶涼山州喜德縣。到2022 年7 月，幫扶1 年期滿，專班因地制宜，探索創新，形成了較為完善的幫扶工作機制，成效明顯。

1 幫扶背景

1.1 農業產業聯系緊密

眉山市是四川省轄地級市，轄東坡、彭山2個區，以及仁壽、洪雅等4 個縣，是全國最大的晚熟柑橘生產基地，東坡泡菜暢銷國內外；喜德縣位于涼山州中北部，轄光明、冕山等7 個鎮，以及賀波洛、魯基等6個鄉，農業主導產業有生豬、牛羊等，特色產業有葡萄、花椒等。眉山市、喜德縣農業產業既有直接關聯，如糧油、生豬等均是兩地主導產業，葡萄、茶葉等均是兩地特色產業；也有間接關聯，如正路貢椒（青花椒）是制作東坡泡菜重要原材料之一，且種植要求與洪雅藤椒相同。眉山市、喜德縣兩地農業產業聯系較為緊密，為行業幫扶奠定堅實產業基礎，詳見表1。

表1 眉山市、喜德縣行政區域及農業產業概況表

1.2 專班隊員選派有力

眉山市農業農村系統幫扶涼山工作專班共有29名隊員，均是各級農業、畜牧行業技術推廣骨干或優秀管理干部。其中，四川省級專班組長1 名負責普格、布拖、喜德縣總體幫扶工作，眉山市級專班副組長1名主持喜德縣具體幫扶工作，眉山市各縣（區）幫扶隊員24 名、成都市有關縣（區）幫扶隊員3 名共同幫扶喜德縣。各級幫扶隊員責任分工明確，為行業幫扶奠定堅實人才基礎，詳見表2。

表2 眉山市農業農村系統幫扶涼山工作專班幫扶隊員情況表

1.3 各級部門高度重視

四川省級層面，出臺指導文件部署幫扶工作，指派省級專班組長總體負責幫扶工作開展。眉山市級層面，市級農業農村部門將幫扶涼山工作納入重要議事日程，局黨組多次研究幫扶涼山有關事宜，分管負責領導多次前往喜德縣實地調研督導，確保幫扶工作有序推進。喜德縣級層面，縣委、縣政府高度重視，要求縣委辦、縣委組織部、縣農業農村局等部門認真研究落實，要求各鄉（鎮）人民政府為專班提供良好工作、生活環境。各級各部門高度重視幫扶涼山工作，為行業幫扶奠定堅實政治基礎。

2 工作機制

2.1 科學化人員配置

專班按照“1+1”組隊模式，即“1 名農業行業幫扶隊員+1 名畜牧行業幫扶隊員”組隊開展幫扶。其中，專班組長在喜德、布拖、普格三縣巡回幫扶，農業專班副組長及1 名畜牧幫扶隊員派駐至喜德縣級農業農村部門，其他26 名隊員每2 人一組分別派駐至喜德縣13 個鄉（鎮）農業綜合服務中心。在實現縣域“全覆蓋”幫扶的基礎上，幫扶隊員相互配合，共同研究解決當地農業、畜牧產業發展瓶頸問題，產生“1+1＞2”的搭配效果。

2.2 多樣化幫扶形式

專班采取“2+1+N”幫扶形式，落實“幫扶涼山工作期間原則每年累計不少于3 個月”的幫扶時間要求。“2”即集中幫扶2 個月以上，將每年9—11 月定為集中幫扶月，由眉山市級農業農村部門統一組織幫扶隊員前往喜德縣開展幫扶，時間不少于2個月。“1”即春耕幫扶1 個月以上，將每年4—5 月定為春耕幫扶月，幫扶隊員結合春耕產業需要和派駐單位需求前往喜德縣開展幫扶，時間不少于1 個月。“N”即靈活幫扶N 次，在集中幫扶、春耕幫扶期外，經派出單位、派駐單位同意，報專班副組長備案，可繼續赴喜德縣開展幫扶。

2.3 明確化行動方向

專班幫扶隊員主要從以下3個方面進行幫扶行動。1）助力產業發展。充分發揮專業特長，通過項目引進、黨員服務、農民培訓等形式，參與實施當地農業生產發展項目、培育新型農業經營主體、培養農業農村人才等，推動當地鄉村產業、人才等全面振興。2）服務派駐單位。協助派駐單位開展其他農業農村工作，促進當地農業科技創新、農村經濟發展。3）提升業務能力。自主或參與撰寫當地產業發展規劃、技術指南、行業標準等，同時積極參加各類培訓、學習，打造更為過硬幫扶涼山的業務能力。

2.4 常態化日常評價

堅持考勤與考績相結合，建立眉山市農業農村系統幫扶涼山工作專班日常評價機制。在考勤方面，要求幫扶隊員如實記錄到崗幫扶時間和主要工作內容；在考績方面，要求幫扶隊員匯總記錄下鄉開展調研、解決技術問題、參與農業項目、開展農民培訓等的數量。創新專班活躍度積分制度，將幫扶活動開展、按期報送材料、信息交流回復等日常表現計入幫扶隊員個人積分，將積分作為推優評先的重要依據。在督促幫扶隊員按時到崗、履職盡責的同時，積極發揮日常評價的正向激勵作用[2]，營造創先爭優的良好工作氛圍。

2.5 合理化工作待遇

眉山市級農業農村部門印發《關于進一步做好幫扶涼山工作專班赴喜德縣工作的通知》，明確由各派員單位參照《眉山市市級行政事業單位差旅費管理辦法》等政策，據實報銷幫扶隊員往返喜德縣的交通費、住宿費、差旅費，并給予每人每天定額生活補助。合理、充分保障幫扶隊員的工作待遇，進一步激發幫扶隊員干事創新的熱情。

3 進展成效

3.1 技術服務，農民培訓

在幫扶期間，專班幫扶隊員深入田間助力產業發展，累計下鄉調研指導692 次、解決產業問題299 個；走村入戶開展技術服務，累計走訪群眾2 152 人、技術服務430 次。在幫扶期間，專班幫扶隊員充分發揮自身技術優勢，培訓種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等1 496 人，將外部“幫扶力量”轉化為本土“人才隊伍”[3]，培養一支帶不走的農業生產經營本土人才隊伍，為當地鄉村產業振興提供有效智力支撐。

3.2 座談研討，交流考察

在幫扶期間，專班針對喜德縣特色農業產業發展瓶頸問題，先后邀請四川省農科院、眉山市（縣）農業農村部門專家，通過“走出去、請進來”的方式，開展“喜德縣花椒產業綠色發展座談”“喜德縣紅莫鎮農業產業發展研討”等座談研討活動5 次，共同會商解決。在幫扶期間，專班針對喜德縣冕山鎮柑橘產業發展需求，立足眉山市晚熟柑橘產業傳統優勢，組織冕山鎮干部群眾赴眉山市仁壽縣、青神縣交流考察，為當地探索發展柑橘產業提供有力支持。

3.3 農商對接，項目引進

在幫扶期間，專班針對喜德縣優質特色農產品銷售困難問題，開展喜德縣花椒、畜牧產業振興“農商對接”活動：赴眉山市國家級、省級泡菜龍頭企業對接，采購喜德縣花椒產品50萬元以上；促成喜德縣花椒龍頭企業在眉山市設置銷售點，依托東坡泡菜、調味品銷售渠道，積極拓展國內市場，并聘請進出口貿易專家指導企業拓展海外市場；組織眉山市業主赴喜德縣采購藏香豬等特色畜產品10萬元以上。在幫扶期間，專班積極開展農業投資項目引進：邀請有關企業多次赴喜德縣考察，推動“喜德縣千畝農業物流園區”項目落地；引進眉山市優秀農業企業家投資建成“喜德縣千畝糧經復合產業園”。

3.4 產業示范，黨建引領

在幫扶期間，專班積極構建喜德縣特色農業產業示范幫扶體系：在喜德縣冕山鎮新橋村建成百畝柑橘新品種試驗示范基地，預計盛果期基地柑橘產量250 t左右；在喜德縣紅莫鎮司金村建成百畝水蜜桃產業發展示范基地，預計盛產期基地經濟效益120萬元左右。在幫扶期間，專班成立臨時黨支部，以黨建為引領，努力打造一支思想素質過硬的幫扶涼山“紅色隊伍”：召開黨員大會開展《學習彝海結盟故事，傳承民族團結紅色血脈》主題宣講，組織專班黨員赴遵義會議紀念館、彝海結盟紀念館開展黨史教育；舉辦“爾吉村鄉村振興產業發展座談”等主題黨日活動，直接聯系服務群眾170人。

3.5 能力提升，思路拓展

在幫扶期間，專班始終注重提升幫扶隊員業務能力，促進幫扶工作提質增效：幫扶隊員累計分散參加縣（鄉）各類業務培訓、學習146 次，選派業務骨干赴四川農業大學、四川省農廣校、西昌學院參加能力提升培訓17人次。在幫扶期間，專班抽調核心幫扶隊員組成調研組，赴貴州省遵義市、湄潭縣考察一二三產融合、農村人居環境整治、農業產業化發展等典型模式，考察貴州省農科院現代農業科技創新；受什邡市對口幫扶喜德縣前方指揮部邀請，赴四川省什邡市考察現代農業園區發展、農旅融合、美麗村莊建設等先進經驗，開闊幫扶視野、拓展幫扶思路。

3.6 建言獻策，經驗共享

在幫扶期間，專班幫扶隊員根據喜德縣農業產業發展實際情況，累計撰寫產業規劃、調研報告、技術指南、發展建議等49 篇，《喜德縣冕山鎮新橋村柑橘園規劃設計建議方案》《喜德縣花椒高產栽培技術》等已被當地采納應用；公開發表幫扶涼山科技論文2篇，成功申報眉山市級社科立項研究課題1 項，編印專班《幫扶涼山工作交流》31期；上報幫扶信息累計在部、省、市、縣各級政府主管部門網站刊載72 篇（次），幫扶工作經驗得到社會各界廣泛關注。

4 存在困難

4.1 經費保障局限

此次幫扶，各級農業農村部門嚴格落實幫扶涼山工作經費保障，有效滿足了幫扶隊員遠赴彝區的基本生活要求，確保了專班幫扶隊伍結構穩定，為推動幫扶工作持續開展創造了有利條件。但目前的經費保障還主要局限在幫扶隊員的工作待遇上，暫未匹配專班專項工作經費，導致部分幫扶隊員編印培訓資料、購買幫扶用品（例如獸藥、農藥）等的費用無法報銷。

4.2 交通條件有限

此次幫扶，喜德縣交通條件總體較好，冕山鎮、賀波洛鄉等鄉（鎮）在撤鄉并鎮后鎮中設置在喜德縣城或周邊，所轄紅莫鎮、魯基鄉等鄉（鎮）毗鄰西昌市，利于幫扶隊員下鄉、住宿。但尼波鎮、洛哈鎮等部分鄉（鎮）比較偏遠，最遠單向距離縣城50 km 以上，山路崎嶇，且不具備就近住宿條件，幫扶隊員開展幫扶工作需要往返縣城通勤，制約幫扶效率。

4.3 專業特長受限

此次幫扶，通過“農業+畜牧”行業幫扶隊員組隊的方式，促成專班在較短時間內快速摸清了喜德縣各鄉（鎮）產業情況，為下一步有針對性地開展幫扶打下了基礎。但由于各鄉（鎮）產業發展存在較大差異，部分鄉（鎮）產業需求與所派駐幫扶隊員專業特長不相匹配，導致部分幫扶隊員在派駐鄉（鎮）較難開展幫扶工作，只能協助其他鄉（鎮）開展森林防火、疫情防控等工作。

5 對策建議

5.1 匹配工作經費

各級農業農村部門在切實保障幫扶隊員工作待遇的基礎上，建議以市專班為單位每年匹配專項工作經費，主要用于專班在涼山幫扶期間開展各類幫扶活動所需用品的經費開支。例如，開展農民培訓所需各類宣傳資料、技術手冊等的印刷費用，開展入戶服務所需各類生產工具、農資化肥等的購買費用。有條件的縣（區），可以為幫扶隊員集體或個人匹配一定工作經費。

5.2 按需開展幫扶

針對部分偏遠鄉（鎮）道路交通條件有限的現實困難，建議采取“按需幫扶”的原則開展幫扶工作。即偏遠鄉（鎮）根據產業幫扶需要，向縣級農業農村部門提出產業幫扶需求，專班對幫扶需求進行詳細研究后提出工作建議，再安排相應幫扶隊員集中前往開展幫扶。同時，將派駐偏遠鄉（鎮）的幫扶隊員就近充實到交通條件較好的鄉（鎮）協助幫扶，確保日常工作不斷檔。

5.3 改善派駐方式

改善“1+1”組隊模式的人員派駐方式，建議采取“按縣包片”的方式開展幫扶工作。即幫扶隊員以眉山市各縣（區）為單位，每個縣（區）對應負責喜德縣2～3 個鄉（鎮）的幫扶工作。同時，將偏遠鄉（鎮）分別納入不同縣（區）負責，為“按需幫扶”創造條件。此外，以縣（區）為單位進行管理，幫扶隊員在多個鄉（鎮）間跨區域幫扶，能夠進一步整合幫扶力量，確保幫扶隊員最大程度地發揮專業特長。