漢中市漢臺區都市型現代農業發展現狀及對策淺析

柏文芳，趙 玥

（1.漢中市職業技術學院，陜西漢中 723000；2.漢中市漢臺區畜牧獸醫技術推廣中心，陜西漢中 723000）

實施鄉村振興戰略，旨在堅持農業農村優先發展，推進農業農村現代化進程。漢臺區作為漢中市政治經濟文化中心，農業產業規模化發展受地理條件、耕地資源有限等先天條件制約，其現代農業發展取得了一定成效，也面臨了不少挑戰。筆者通過查閱資料、實地走訪等方式，對漢臺區農業產業發展現狀進行調研，分析存在的問題，提出對策建議，以期為漢臺區發展都市型現代農業提供參考。

1 發展現狀

1.1 產業發展整體規劃

漢臺區涉農的有7 鎮和3 個街道辦事處，147 個行政村、33個社區，農業人口23萬人。農村土地承包確權登記1.64萬hm2，其中國土資源部門劃定永久基本農田1.24萬hm2，農業部門劃定糧食功能區1.002萬hm2。以構筑市、區現代農業與城鄉一體化新格局為出發點和落腳點，區委區政府出臺了《漢臺區推進都市型現代農業發展三年行動（2022—2024 年）實施方案》，深入推進“一區三帶五板塊”產業布局（一區：現代農業示范區；三帶：南部沿江蔬菜產業帶、中部稻漁連作產業帶、北部丘陵柑橘果品產業帶；五板塊：畜禽養殖板塊、現代漁業板塊、食用菌板塊、花卉板塊、中藥材板塊），大力構建“3+2”（地標優質果品、生態蝦稻連作、有機設施蔬菜組成三大優勢產業，貫通產加銷、融合農文旅構成兩大產業鏈業態）現代農業供給體系。提出到2024年第一產業發展目標，即糧油生產面積分別穩定在1.6 萬hm2和0.53 萬hm2以上，糧食總產穩定在11萬t以上；“菜籃子”生產面積擴大到0.33 萬hm2（其中設施蔬菜0.13 萬hm2），復種面積達到0.8 萬hm2，總產突破30 萬t；柑橘早熟品種達到6 成以上，獼猴桃豐產園達到90%以上；稻漁連作達到0.13 萬hm2；年出欄生豬12 萬頭、禽類120 萬只，年產水產品1.1 萬t；發展食用菌500 萬袋；鮮切花上市量達到100萬盆（枝）；發揮中藥材良種繁育技術及區位優勢，創建全省有影響力的中藥材良種繁育基地，以元胡、芍藥、白及等為主栽品種，有序擴大中藥材種植規模。初步形成蔬菜、畜禽2 個10 億元產值的產業，糧油、柑橘2 個5 億元產值的產業和水產、獼猴桃、食用菌3個億元產值的產業。

1.2 糧油生產情況

1.2.1 糧油播種面積及產量

漢臺區近三年主要糧油播種面積和產量顯示（見表1），糧、油播種面積分別穩定在1.6 萬hm2、0.53 萬hm2以上，產量分別穩定在11.5 萬t、1.4 萬t 左右，基本呈增長態勢。從種植結構上看，夏糧以小麥為主，馬鈴薯為補充；秋糧以水稻、玉米為主，大豆、紅薯為補充；油料以秋季種植油菜為主，芝麻、花生等為補充。從糧食播種面積上看，夏播面積占65%，秋播面積占35%。

表1 漢臺區近三年主要糧油作物播種面積及產量

1.2.2 高標準農田覆蓋面

漢臺區高標準農田建設始于2011 年，到2022 年底0.2萬hm2高標準農田建設全面完成，基本實現主要區域耕地高標準農田建設全覆蓋（見表2）。

表2 漢臺區近四年高標準農田建設面積及覆蓋率

1.3 特色產業發展情況

從特色產業新發展面積來看，漢臺區近三年大力發展蔬菜、果品和稻漁三大產業，其中蔬菜發展重點逐步轉向標準化大棚等設施蔬菜，2021 年遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”政策出臺后，果品產業受土地性質影響發展已呈現“飽和”狀態，稻漁產業發展迅猛。中藥材作為漢臺中醫藥產業鏈前端，處于起步發展階段。從主要農產品產量來看，蔬菜、果品、水產品、食用菌產量隨產業發展逐年增長，肉品產量受控制畜禽養殖產業發展呈現相對穩定水平。到2022年底，預計蔬菜面積達到0.23 萬hm2（其中設施蔬菜0.08 萬hm2），年產量突破26 萬t，稻漁連作面積達到0.09 萬hm2，柑橘和獼猴桃分別穩定在0.33 萬hm2和0.09 萬hm2，年出欄生豬12.5 萬頭，年產水產品達到1 萬t，食用菌400萬袋以上（見表3）。

表3 漢臺區近三年“3+X”特色產業發展情況

1.4 農業生產經營體系建設情況

漢臺區建成現代農業園區19家，其中漢中市漢臺區現代農業產業園被省農業農村廳認定為2022年省級現代農業產業園，漢中市漢臺區桃花嶺種養殖專業合作社被認定為“國家級農民專業合作社示范社”。全區培育大米精深加工、肉品屠宰分割、果品分級分揀市級以上農業產業化龍頭企業22家，農民專業合作社462 家，家庭農場475 個，百畝以上種糧大戶11 家，農業加工轉化增值水平位居全市前列。農業良種覆蓋率達到95%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達68%，秸稈綜合利用率達到96.4%，認證6個“兩品一標”農產品、2個名特優新農產品及1個地理標志保護農產品，主要地產品種基本全部達到無公害等級以上，農殘檢測合格率常年穩定達到98%以上，成功創建為省級農產品質量安全示范區。

1.5 “三農”改革情況

漢臺區現有180 個村（社區）集體經濟，涉及14 個鎮（街道），土地流轉總面積達到5 393.04 hm2，流轉率達到38.6%。2021 年經營收益在5 萬元以下的村（社區）全部清零，2022 年以全面消除年經營性收入在10 萬元以下的“薄弱村”為目標，采取出臺村（社區）集體經濟發展與干部獎勵掛鉤暫行辦法激勵基層干部積極性，實行村集體經濟組織理事長、村支部書記和村委會主任一肩挑，招標代理記賬公司對集體經濟組織財務實行代理記賬，組織實施中央預算內資金發展壯大村集體經濟項目，積極安排財政銜接資金發展產業項目等措施，發展壯大村（社區）集體經濟。

1.6 農村人居環境整治情況

漢臺區接續實施農村人居環境提升五年行動，大力實施農村人居環境提升“十鎮創優百村示范千村整治”三年行動，加快推進1 個創優鎮、13 個百村示范村和134 個千村整治村示范建設，以農村垃圾污水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升等工作為主攻方向，不斷補齊農村人居環境突出短板。1 個創優鎮13個示范村垃圾、污水和廁所“三大革命”基礎設施進一步完善，村容村貌顯著提升，花果、吳莊、獅子村人居環境整治效果被央視“走進鄉村看小康”欄目組宣傳報道，花果村、吳莊村分別入選首屆、第二屆“中國最美休閑鄉村”，示范村成功打造云頂花園、漫畫村等一批遠近聞名的網紅打卡點，帶動鄉村旅游等“美麗經濟”蓬勃發展。

2 存在的問題

2.1 土地資源相對匱乏

漢臺區農村土地承包確權登記1.638 萬hm2，是南鄭的52%，勉縣的56%，位列全市第9，主要集中在中北部丘陵區。目前，全區夏季糧油和秋糧輪作面積已達1.07萬hm2，柑橘和獼猴桃面積0.42萬hm2，蔬菜面積0.23 萬hm2，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”政策出臺后，果品等經濟作物已無發展空間，且呈自然減退趨勢，在保障11 萬t 糧食和“菜籃子”產量突破30萬t的前提下，必須穩住糧食播種面積，“菜籃子”面積發展到0.33 萬hm2，已達可發展規模的“天花板”。

2.2 產業發展矛盾突出

在土地資源有限的情況下，穩糧保供與調整種養殖結構難兩全、保護耕地與保障鄉村二三產用地難兩全、農民種糧與促進多元增收難兩全等問題突出。此外，漢臺區作為全市政治、經濟、文化中心，受城鎮化進程加速影響較其他縣區更甚，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化“三化”現象日益顯著，從單一耕種到農業產業化多元發展仍面臨困難與挑戰。

2.3 農業經營水平欠佳

農產品生產普遍存在生產周期長、回報見效慢等“先天不足”，此外還容易受其他因素影響。1）產品優勢不強。在優質糧油、優質果品、有機設施蔬菜等方面缺乏自己的特色和核心競爭優勢。2）支撐保障較弱。經營主體上，農業經營者職業化程度普遍不夠，創新及發展的內生動力不足；農業財政投入上，漢臺區與周邊縣區尤其是中省重點幫扶縣區差距較大，缺乏都市型現代農業發展所需的“海量”資金。3）外來因素影響。因國家政策、市場行情、生產技術、氣候因素、病害疫情等多因素影響，生產經營風險較大。

3 對策建議

3.1 扛牢糧食安全責任

嚴守耕地紅線，實施“兩藏”戰略，多措并舉治理耕地撂荒，加快推進0.6萬hm2高標準農田建設，基本實現全區耕地高標準農田全覆蓋，穩定全區1.6萬hm2糧食播種面積和0.53 萬hm2油料播種面積，確保糧、油總產穩定在11 萬t、1 萬t 以上。大力推進“集約化經營、社會化服務”，加快綠色優質水稻全程機械化技術集成和推廣，鼓勵糧油合作社生產和家庭農場適度規模經營，培育代耕代種代管代收的服務組織，到2024 年，主要糧油作物耕種收綜合機械化生產水平達70%以上。

3.2 把握先機轉變導向

1）強化政策保障。優化國務院三部委《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》政策落地環境，制定出臺《漢臺區支持都市型現代農業產業發展一攬子政策辦法》。2）優化升級產業布局，集中連片發展南部沿江蔬菜產業：重點打造鋪鎮獅子、龍江梧風、七里鎮江、武鄉同心、宗營下街五大設施蔬菜基地，支持龍江千畝茭白、徐望千畝蓮藕、宗營千畝羊肚菌三個特色蔬菜示范片發展。穩步推進中部稻漁連作產業帶：建成108 國道以北、褒漢路以東的0.13 萬hm2稻漁連作產業帶。持續改良北部丘陵柑橘果品產業帶：推動柑橘發展由增產導向轉向提質導向，大力改造低產園，主推特早熟雜柑品種。統籌推進畜禽、水產、食用菌、花卉和中藥材五個富民產業板塊提質增效。3）持續推進新技術、新品種、新模式“三新”推廣，大力實施品牌強農戰略，提高農業數字化、設施化、機械化、信息化裝備水平，降低勞動強度，提高生產效率，不斷縮小漢臺區農業現代化同省內外先進縣區的差距，提升產出效益[1]。到2024年，全區良種覆蓋率達到98%以上，設施蔬菜綜合機械化生產水平達到50%以上，蔬菜總產突破30 萬t，柑橘特早熟、早熟、中熟品種栽培面積比例達到3∶5∶2，畜禽標準化養殖比重達85%，高端水產品養殖比重顯著增加。

3.3 拓展延伸兩大業態

1）貫通產加銷。堅持全產業鏈發展思路，大力發展糧油烘干加工、果品清選包裝、肉品屠宰分割等產地初加工，在每個產業培育1～2 個“領軍”型、“成長”型龍頭“鏈主”[2]，新建高端果品分選線3條、氣調（冷藏）庫4 座，提升漢王鎮產聯體、郭灣、徐灣等4個果品交易中心，建設鄧廟糧食加工、毛堰紅薯粉條加工線。2）融合農文旅。結合全域旅游建設和農村人居環境提升，堅持推動以一產為基礎的二三產融合發展模式，打造秦嶺康養度假游、油菜花海、大美鄉村游等精品線路，創建像花果、吳莊、大興等一批休閑農業與鄉村旅游示范村，發展一批鄉村精品民宿，形成點線面結合的鄉村休閑旅游發展格局[3]。

3.4 構建聯農帶農機制

堅持以村集體經濟組織為政策支持主體，引導土地承包地規模有序流轉，盤活各類農村閑置資源，到2024年，全區土地流轉率達到40%以上，集體經濟收益20萬元以上村達到80%。充分發揮龍頭企業引領作用、農民專業合作社紐帶作用、家庭農場和專業大戶基礎作用，扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，靈活采用入股合作、保底分紅、利益返還等多種分配形式，把農民嵌入都市農業各類產業鏈，拓寬農民增收渠道，積極探索，穩步推進，不斷建立健全“三農”利益共享、風險共擔機制[4]。

3.5 加大都市農業發展資金投入

建立都市型現代農業發展資金保障機制，對接區級脫貧鞏固銜接資金，每年安排不少于2 000 萬元專項資金推進都市型現代農業發展三年行動。積極爭取中省投入，加大涉農項目資金整合力度，推動各類資金向都市農業發展聚集。大力發揮農業信貸擔保體系作用，支持產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的新型農業經營主體發展。鼓勵社會各類資本要素參與現代農業建設，形成多元化投資格局[4]。

3.6 持續深化改革創新

發揮“兩山資源開發”平臺作用，探索建立生態產品保值增值、集約利用、高效開發、紅利釋放的全鏈條體制機制，推動“綠水青山”向“金山銀山”有機轉化[5]。積極推進農村集體建設用地合理利用，探索區域內跨鎮“聯村共建”，整合資源推進村集體經濟高質量發展。用好“村（社區）集體經濟發展與干部獎勵掛鉤暫行辦法”等激勵政策，提高基層組織和干部隊伍建設管理水平。實施現代農業人才引進培養計劃，到2024 年培育高素質農民1 000 人以上，發揮好創業能人、復退軍人、離退休干部等鄉賢作用，強化人才智力支撐，多措并舉激發市場活力和社會創造力。