基于農用化學品施用控制的湖南省生態補償標準及對策探析

石 娟，莫 鳴

（1.湖南農業大學商學院，湖南長沙 410128；2.湖南人文科技學院商學院，湖南婁底 417000）

家庭聯產承包責任制實行以來，在追求糧食產量和經濟利潤的刺激下，農戶大量施用化肥、農藥等農用化學品，導致耕地質量急劇下降，成為制約我國農業和農村可持續發展的重要因素。因此，對農用化學品施用進行有效控制事關我國的食品安全、糧食安全和生態安全。在此背景下，生態補償作為維持經濟、生態可持續發展的主要措施，近年來頻繁出現在我國的宏觀政策中。2016 年，國務院辦公廳出臺《關于健全生態保護補償機制的意見》，提出建立以綠色生態為導向的農業生態補貼制度，有償激勵農戶減少化肥投入、施用有機肥料和使用低毒生物農藥。2019 年，黨的十九屆四中全會要求“落實生態補償和生態環境損害賠償制度”。由此可見，構建科學合理的生態補償機制，實現農用化學品施用生態化極其重要。

生態補償這一概念可追溯到德國1976 年實施的engriffs regelung（一項生態保護措施，也是“生態補償”的來源）政策和美國1986年實施的濕地保護政策和食品安全保障法案。當前，歐美等發達國家和地區積極實施綠色農業補貼或稅收優惠等經濟激勵措施，如瑞士采取政府和農戶簽訂合同的方式，根據農藥、化肥限制施用的不同程度給予農戶不同的補貼數額。隨著農業環境污染問題日益嚴重，我國學者對農用化學品施用控制的生態補償標準、補償機制等方面展開了大量研究。余亮亮等基于農戶的受償意愿測算了湖北省京山縣農戶減施農藥、化肥的受償額度[1]；欒若芳等基于洞庭湖流域農戶調研數據，測度了農戶減施50%的化肥農藥時的生態補償額度[2]；歐名豪等提出了“省-市-縣”3 個層級的耕地保護生態補償區域協調機制[3]。總體來說，我國耕地生態補償研究起步較晚，有關農用化學品施用生態補償的研究較為薄弱，在未來的耕地保護生態補償中，需將生態補償與農用化學品減施量掛鉤，實施差別化補償，確保生態補償公平、合理、有效。

本文在分析湖南省水稻種植過程中農用化學品施用現狀的基礎上，結合農戶的受償期望，測算出適用于湖南省農用化學品施用量減少以激勵農戶生產行為的經濟補償標準，并提出相應的耕地生態補償機制和政策。

1 湖南省農用化學品施用現狀

自2015 年原農業部制定化肥、農藥雙減政策以來，湖南省的化肥施用量從2015 年的246.54 萬t 下降至2019 年的229.01 萬t，農藥施用量從2015 年的12.24 萬t下降至2019 年的10.55 萬t。然而，2019 年湖南省化肥施用強度為281.9 kg·hm-2，農藥施用強度為13 kg·hm-2，仍高于國際公認的施用安全上限（化肥225 kg·hm-2，農藥11.25 kg·hm-2），農用化學品施用過量問題仍有待解決。

2 湖南省農用化學品施用情況問卷調查

為深入了解湖南省農用化學品的施用現狀，以湖南省邵陽市和婁底市為主要調研地點，于2022年8—9月對水稻種植戶進行了問卷與訪談相結合的調查。共發放問卷235 份，回收有效問卷219 份，有效率93.2%。

2.1 受訪農戶基本特征

性別方面，受訪農戶中男性占比65.0%、女性占比35.0%，說明水稻耕種男性居多；年齡方面，60 歲以上年齡段占比33.9%，可見老年人耕種比例較高；文化程度方面，高中及以下學歷占比73.1%，文化水平整體較低。75.7%的受訪農戶表示，水稻收入占家庭收入的比重少于50%。目前，水稻種植收益較低，大多數農戶會選擇外出打工等方式增加家庭收入。

2.2 化肥施用情況

1）化肥施用量。國際公認的化肥施用安全上限為225 kg·hm-2，但有37.8%的受訪農戶表示其化肥施用量高于225 kg·hm-2，且33.8%的農戶表示自家種植水稻的化肥用量較以前有所增加。2）化肥施用種類。僅有12.7%的農戶主要施用有機肥，有機肥施用較少的原因主要為價格高、原料缺乏等。3）化肥施用方式。大多數農戶主要根據自身種植經驗與化肥包裝（說明）來確定化肥施用次數和施用量。

2.3 農藥施用情況

1）農藥施用量。44.2%的受訪農戶表示其每667 m2農藥施用量高于800 g，且有34.9%的農戶表示自家種植水稻的農藥用量較以前有所增加，農藥施用過量的情況較為嚴重。2）農藥施用頻率。15 d 施藥1 次的農戶占比14.3%，30 d 施藥1 次的農戶占比30.1%。農藥藥效的保持度通常在30 d 以上，頻繁施用農藥會極大地增加農藥殘留量，造成環境污染，且不利于人體健康。3）農藥施用種類。有17.8%的農戶施用高毒農藥，僅有18.5%的農戶主要施用生物農藥，因此需加強農戶對高毒農藥危害的認知。4）農藥施用方式。大多數農戶主要根據自身種植經驗和農藥包裝（說明）確定農藥施用次數和用量。

2.4 減施農用化學品的意愿

從調研情況來看，55.4%的受訪農戶表示愿意減施農用化學品，26.8%的農戶表示無所謂，對減施農用化學品的生態補償政策不了解、補償金額太低難以彌補損失、減施技術難以掌握等是農戶不愿意減施農用化學品的原因。相關研究表明，農戶減施意愿會受性別、年齡等客觀個體特征及其對化肥、農藥施用不良影響的了解程度等主觀特征的影響。本文運用SPSS對農戶特征和農用化學品減施意愿進行相關性分析，數據顯示，農戶年齡，水稻種植面積，農戶對化肥、農藥施用不良影響的了解程度與農戶減施意愿之間存在正相關性，年齡，水稻種植面積，對化肥、農藥施用不良影響的了解程度這3 項與農用化學品減施意愿的相關性分別為0.210**，0.231**，0.233**（**表示相關性在α=0.01 水平上顯著），即農戶年齡越大，其種植水稻的經驗越豐富，認識到過量施用農藥、化肥并不能提升水稻產量，其減施意愿越高；農戶水稻種植面積越大，會更科學合理地施用化肥、農藥，減施意愿越高；農戶對化肥、農藥過量施用對生態環境和食品安全造成的不良影響了解越深刻，其減施意愿就越高。

3 減施農用化學品生態補償標準的確定

條件價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM）是目前國際上廣泛流行的一種資源與環境物品非市場價值評估方法[4]。為確定生態補償標準，本文采用CVM分析農戶減施農用化學品的受償意愿。

將化肥和農藥施用量以減少50%和100%的幅度組合為8種限制標準（見表1），采用條件價值評估法，每667 m2設置50元、100元、200元、300元、400元、500 元和700 元7 個價值支付卡，農戶通過選擇價值支付卡的方式確定在某一施用限制標準下的受償額度。通過對調查數據的統計分析，確定減施農用化學品的生態補償標準。

表1 農戶減少化肥農藥施用量的受償額度

研究發現，化肥施用量減少50%的農戶受償額度最低，平均為4 421.75 元·hm-2；化肥、農藥均不施用的農戶受償額度最高，平均為7 209.88 元·hm-2。農戶受償額度主要與減施農藥化肥引起水稻產量降低、種植成本增加、農田管理難度加大及工作強度增加等密切相關。減施農藥的農戶受償額度比減施化肥高，主要是由于農藥對水稻產量有較大影響，稻田存在害蟲、病菌和雜草時施用農藥能較好地消滅病蟲、雜草，降低農田管理難度。同時，農藥減量導致的產量降低等不良影響程度低于化肥減量，因而其受償額度較高。

4 減施農用化學品生態補償的政策建議

4.1 構建多元化的減施農用化學品生態補償機制

遵循公平高效、市場化、多元化的原則，構建包括補償主客體、補償標準、補償方式、補償資金來源及監管評估等內容的減施農用化學品生態補償機制。1）補償主客體方面。將補償主體確認為因減施農用化學品受益的群體，如政府、非農產業部門等；補償客體為因減施農用化學品利益受損的群體，如水稻生產過程中減施化肥、農藥的農戶等。2）補償標準方面。在充分考慮農戶受償意愿的基礎上，結合地方經濟條件，對不同的化肥、農藥施用限制采取不同的補償標準，最大限度地彌補農戶損失，調動農戶減施農用化學品的積極性。3）補償方式方面。結合各地實際情況，除資金補償、物質補償外，積極采取科技補償、智力補償等形式，通過技術支持、提供就業機會等引導農戶減施化肥、農藥，發展綠色生態農業。4）補償資金來源方面。除政府資金投入外，應拓展多元化的融資渠道，建立國家、集體、非政府組織和個人共同參與的多元化投融資機制[5]。同時，可積極爭取國際組織機構的資助和個人捐款。5）監管評估方面。建立由多學科專業人員組成的生態補償監管評估隊伍，對各地減施農用化學品生態補償政策的執行及效益進行全方位監督、評估，以保證生態補償政策實施的有效性和公平性。

4.2 提升農戶對減施農用化學品的認知

農戶對化肥、農藥施用的環境影響的認知程度會影響農戶的減施意愿，相關部門可采取微信、抖音、廣播、宣傳欄等方式強化農戶對化肥、農藥的認識及對農業生態環境現狀的了解，加大科學合理施肥、施藥的宣傳力度，提升農戶的環境保護意識，使農戶充分意識到減施化肥、農藥對減輕環境污染、增強土壤肥力、提升農產品質量等方面的益處，引導農戶減少化肥、農藥施用，逐步提高施用有機肥、生物農藥等環保物質的水平。

4.3 強化農戶減施農用化學品的技術培訓

難以掌握減施技術是農戶不愿意減施農用化學品的原因之一，因此，應制定相關政策激勵化肥、農藥減施增效技術的推廣應用，調整現有過量施用農用化學品的種植行為。同時，各地土肥站、植保站應組建技術推廣團隊，采取符合農戶偏好的培訓方式，教授相應的減施增效技術。由于不同農戶面臨的農業生產環境不同，應結合相應的農田信息，有針對性地對不同類別的農戶展開跟蹤指導，實時解決他們在應用技術時的困難，提升農戶應用減施化肥、農藥技術，施用環保型物料的能力，降低技術門檻。

4.4 引導農戶適度規模經營

水稻種植面積與農戶減施意愿呈正相關。目前，湖南多地的農戶水稻種植規模較小，外出務工等兼業現象較為普遍，造成水稻種植生產活動大多較為簡單、粗放，導致不合理施肥、施藥行為時有發生。同時，隨著我國城鎮化發展加快，農村勞動力逐步減少，人均耕地面積增加，為農田適度規模經營創造了有利條件。基于此，應進一步推進農田適度規模經營，利用減施增效技術，提升經營主體減施化肥、農藥的意愿及能力。隨著農用化學品的減施，農產品質量逐步提高，相關部門應助力無公害農產品、綠色食品、有機食品等生態農產品的認證、銷售，幫助農戶增產增收，培養農戶減施農用化學品的內生動力，落實減施增效技術，推進減施農用化學品生態補償政策。

5 結語

目前，湖南省農用化學品施用強度較高，有機肥、生物農藥等生態農用化學品施用較少。基于問卷調查數據，運用SPSS對農戶特征和農用化學品減施意愿進行相關性分析，結果顯示，農戶年齡，水稻種植面積，農戶對化肥、農藥施用不良影響的了解程度與減施意愿之間存在正相關性。采用條件價值評估法測算了不同減施限制情況下的生態補償標準，能更好地體現農戶的受償意愿，增強生態補償的合理性和可操作性，更有效地引導農戶減施農用化學品，促進農業可持續發展，保障糧食安全和生態安全。