貴溪市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地集約利用及潛力測算分析

潘凱能，湯江龍，崔耀元，胡慧敏

（1.江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊(duì)，江西南昌 330001；2.東華理工大學(xué)測繪工程學(xué)院，江西南昌 330013）

農(nóng)業(yè)用地是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，其質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展與糧食安全。農(nóng)業(yè)用地整治是當(dāng)前我國土地整治工作的重要組成部分。近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地資源被占用，資源環(huán)境承載力下降、土地利用粗放、農(nóng)業(yè)用地整體質(zhì)量水平降低等問題日益凸顯。測算耕地質(zhì)量、提升耕地潛力是耕地提質(zhì)改造及耕地質(zhì)量建設(shè)工作的基礎(chǔ)，因此，建立一個(gè)科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量與集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過測算耕地整理潛力，科學(xué)合理地利用農(nóng)業(yè)用地，是當(dāng)前我國土地資源管理中亟待解決的問題。本文通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將多目標(biāo)綜合法與熵值法相結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)貴溪市農(nóng)業(yè)用地集約利用的總體情況，由此獲得貴溪市農(nóng)業(yè)用地集約利用的空間分異特征，經(jīng)過分析耕地潛力和耕地以外的土地，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增加耕地系數(shù)對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分等定級(jí)，考察各區(qū)域可供挖掘潛力，為宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)用地利用提供科學(xué)依據(jù)與合理組織。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

1.1 研究區(qū)概況

貴溪市位于江西省東北部，是江西省鷹潭市縣級(jí)市，中心坐標(biāo)為北緯28°17'44″、東經(jīng)117°14'23″。境內(nèi)地貌形態(tài)以山地和丘陵為主，土地總面積249 2.7 km2。按現(xiàn)行土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，貴溪市農(nóng)業(yè)用地占地面積223 098.0 hm2，約占土地總面積的89.5%。貴溪市是珠江三角洲、長江三角洲和閩南三角洲的“黃金接點(diǎn)”，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，因銅礦的發(fā)掘和繁榮而被譽(yù)為“中國新興銅都”[1]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

貴溪市農(nóng)業(yè)用地各二級(jí)地類數(shù)據(jù)來源于貴溪市自然資源局。貴溪市的農(nóng)業(yè)用地空間數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為研究依據(jù)，新增耕地?cái)?shù)量與系數(shù)均來自貴溪市自然資源局中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地項(xiàng)目合計(jì)。

1.3 方法

1.3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

貴溪市各地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作方式存在差異，導(dǎo)致其集約利用水平同樣存在差異。本文以縣政府行政區(qū)劃為界，將貴溪市劃分為20個(gè)評(píng)價(jià)單元（剔除農(nóng)業(yè)要素相關(guān)度不強(qiáng)的城區(qū)的東門街道、花園街道和雄石街道3個(gè)單元），具體評(píng)價(jià)單元如表1所示。

表1 貴溪市農(nóng)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)單元

構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開展定量評(píng)價(jià)工作的基本前提。本文從貴溪市的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入程度等方面著手，從中篩選出可能的指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系（見表2）。

表2 農(nóng)業(yè)用地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3.2 離差標(biāo)準(zhǔn)化法

結(jié)合農(nóng)業(yè)用地集約利用受到各指標(biāo)的影響程度差異，同時(shí)各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的含義、數(shù)量級(jí)，采用離差標(biāo)準(zhǔn)化法來消除量綱影響數(shù)據(jù)的情況。本文選擇的均是正指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：

（1）式中，為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)分值，Xi為第i個(gè)指標(biāo)的初始值，Xmax、Xmin分別為指標(biāo)最大值、最小值。

1.3.3 熵值法

由于指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，本文采用熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。通過熵值的差異程度，確定每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。若所選指標(biāo)的數(shù)據(jù)差異越小，則熵值大，說明該指標(biāo)代表的信息較少，對(duì)應(yīng)權(quán)重值也就越小；反之亦然。

若有m個(gè)樣本和n項(xiàng)指標(biāo)，則得到原始數(shù)據(jù)矩陣

（2）式中，X’ij代表第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

（3）（4）（5）式中，Pij為第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本值所占的比重；ej表示指標(biāo)的熵值，假設(shè)Pij為0，那么ej也為0；Wj表示各指標(biāo)的權(quán)重；指標(biāo)個(gè)數(shù)以n表示，則n與m相等。

1.3.4 多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法

多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法可以應(yīng)用多種目標(biāo)的重要性程度和自身差異程度得到農(nóng)業(yè)用地綜合指數(shù)，得出的結(jié)果更為客觀，整套體系也更為成熟，計(jì)算公式為：

（6）式中：Yi為總體評(píng)價(jià)分值，Yi∈[0,1]；Wj為i樣本第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值；Pij為第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本值所占的比重。總體評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)越低，那么對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)用地集約利用水平也就越低，反之則越高。即當(dāng)Yi=0 時(shí)，集約利用水平最低；當(dāng)Yi=1 時(shí)，集約利用水平最高。

1.3.5 耕地整理潛力

耕地整理潛力的計(jì)算公式為：

（7）（8）式中，ΔS為新增耕地面積，Si為某村待整理區(qū)面積，di為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)，d為某村新增耕地系數(shù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)

根據(jù)熵值法，貴溪市農(nóng)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分布見表3。

表3 貴溪市農(nóng)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

通過調(diào)查分析貴溪市的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用指標(biāo)加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)用地集約利用的情況，獲得了各個(gè)行政單元的綜合分值，結(jié)果見表4。以矢量數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)區(qū)域的屬性值為基礎(chǔ)，對(duì)評(píng)價(jià)單位基于屬性值的柵格進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，并對(duì)貴溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元農(nóng)業(yè)用地集約利用水平綜合得分按照從大到小的順序繪制圖形，選擇曲線變化過渡點(diǎn)及變化率突變點(diǎn)作為分級(jí)的閾值點(diǎn)，將貴溪市農(nóng)業(yè)用地集約水平可以分為高、中、低3種類型，分級(jí)閾值點(diǎn)分別為流口鎮(zhèn)、雷溪鎮(zhèn)，綜合得分分別為0.017 3、0.020 9。

表4 貴溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地集約利用水平綜合分值及分區(qū)

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，貴溪市農(nóng)業(yè)用地集約利用水平存在明顯的區(qū)域差異，其空間布局特征為區(qū)域面積集中、北面較高、南部較低。由各級(jí)區(qū)域布局可以看出，高水平農(nóng)田集約利用區(qū)分布相對(duì)集中，主要分布在北部，土地資源類型多是平原和丘陵，耕地分布廣而連續(xù)，面積占比為25%；農(nóng)業(yè)用地集約利用中等水平區(qū)主要分布在中部地區(qū)，面積占比為37%，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源潛力大，光、熱條件好，但由于該區(qū)投入水平和整體效益水平較低，整體處于中等發(fā)展水平；貴溪市南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地集約利用處于低等水平，面積占比為38%，由于該區(qū)域土地資源多為山地和丘陵，耕地類型少且耕地分散，耕作條件差，雖投入程度較高，但大部分地區(qū)的利用程度和整體效益都處于較低水平[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)用地集約利用潛力

2.2.1 耕地整理潛力

新增耕地面積、提高等級(jí)幅度和產(chǎn)能，均能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地整理潛力。根據(jù)耕地整理潛力計(jì)算方法，對(duì)貴溪市待整理耕地潛力區(qū)新增耕地潛力進(jìn)行測算，結(jié)果表明，貴溪市耕地整理潛力區(qū)面積52 279.0 hm2，可新增耕地面積697.7 hm2，平均增加耕地系數(shù)為1.5%。土地利用現(xiàn)狀包括耕地（含部分中低產(chǎn)田）、荒草地、荒林地等未利用地，以及水塘等，新增耕地主要來源于荒林地、閑散荒地。

2.2.2 耕地以外其他農(nóng)業(yè)用地潛力

貴溪市耕地以外的農(nóng)業(yè)用地主要有林地、園地、草地和其他用地，總面積170 422.9 hm2，占貴溪市農(nóng)業(yè)用地總面積的76.4%，占土地總面積的68.4%。2020 年末，貴溪市林地總面積80 121 hm2，森林覆蓋率高達(dá)72.07%，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益，同時(shí)林業(yè)總產(chǎn)值為107 597 萬元，發(fā)揮著較大的經(jīng)濟(jì)效益。貴溪市擁有園地面積4 323 hm2，其中果園面積1 751 hm2，占園地總面積的40.5%，2020年水果總產(chǎn)量為34 071 t；剩余類別為茶園和其他果園。因此，園地發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在果園產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，繼續(xù)擴(kuò)大果園種植面積，并對(duì)水果進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)業(yè)在加工、貿(mào)易中的產(chǎn)值。貴溪市草地、其他農(nóng)業(yè)用地由于沒有單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無法分析其經(jīng)濟(jì)增長潛力。貴溪市坑塘水面3 237.7 hm2、田坎2 089.6 hm2，若加以利用，可分別增加養(yǎng)殖水面面積和有效耕地面積173.92、148.43 hm2，可利用潛力較為可觀[3]。

3 結(jié)論與討論

本文通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法和多目標(biāo)評(píng)價(jià)法對(duì)貴溪市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地集約利用綜合得分進(jìn)行計(jì)算，由此總結(jié)貴溪市農(nóng)業(yè)用地集約利用的空間分異特征，將貴溪市農(nóng)業(yè)用地劃分為3 個(gè)等級(jí)，并對(duì)耕地潛力和耕地以外的農(nóng)業(yè)用地潛力進(jìn)行分析[4]。

1）綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)空間約束等因素，分析貴溪市集約利用綜合得分可以得出，貴溪市農(nóng)業(yè)用地總體集約利用程度較高，區(qū)域面積集中，空間分布存在一定差異，北部集約利用水平較高，南部較低。2）貴溪市農(nóng)業(yè)用地整理的理論潛力較大，建議統(tǒng)籌社會(huì)各方力量充分挖掘。實(shí)踐中可采取各種政策，充分發(fā)掘各方力量，保護(hù)貴溪市耕地資源，提高其綜合利用率。3）合理統(tǒng)籌耕地，形成規(guī)模化經(jīng)營。依據(jù)測算出的結(jié)果，優(yōu)先支持開展農(nóng)業(yè)用地整理項(xiàng)目，合理布局耕地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

今后，尚待深入研究國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)業(yè)用地集約利用之間的關(guān)系，并將國土空間規(guī)劃和具體區(qū)域的發(fā)展需求作為今后研究的重要方向[5]。