新形勢下工程招投標與合同管理的研究思考

張雅楠 陜西建工集團股份有限公司

在當前時代的影響下，建筑工程在開展施工作業的時候，更加重視施工作業的整體質量和效率。基于此，招投標工作的有序開展就變得非常重要。所以，開展新形勢下的工程招投標與合同管控方面的研究具有一定的現實意義。有機融合當前形勢對現行體系開展管控問題方面的分析，可以提前預判此項工作的潛藏風險，讓此項工作中的各項問題得到更高效、科學的解決，以此推進招投標的可持續發展[1]。

一、工程招投標的概述

建筑工程招投標工作主要包含了對建筑工程的招標和投標。工程招標主要是讓建筑機構根據自身真實情況對建筑項目進行公布公告，經過規范化的方式指導建筑工程承包單位開展公平、公正、規范的競爭，在這個過程中還需按照相關法律規定制約承保機構的各項活動。工程投標工作主要是讓投標企業響應招標，合法購買招標文件，根據文件中的規定，對招投標機構投送投標文件，從而取得中標機會。

二、工程招投標的意義

（一）讓建筑工程市場更加規范化

過去建筑工程市場的交易模式主要是任務劃分制，在實際使用這類工作模式的時候，無法確保工程造價的合理性，是一類機械化的操作模式。隨著我國各項制度的優化改革，建筑工程行業也受到了一定影響[2]。現階段，建筑工程市場引用了招投標機制，讓交易模式發生了翻天覆地的改變。使用這種交易模式，規范了建筑行業中的交易活動，讓其變得更加市場化，建筑造價更是得到了合理管控。此外，對于招投標管控工作而言，我國也頒布了相應的法律法規對其進行規范，給有關部門對建筑工程的監察管控工作提供了有力支持。

（二）推進建筑工程行業的可持續發展

隨著時代的發展，我國建筑市場競爭越發白熱化，承包機構為了可以獲得更多中標機會，會在這個過程中不停提高自身的專業能力和管控水準，以及自身的信譽度，以此確保自己可以在市場中得到更多發展機遇。另外，同行間的良性競爭也有助于推動新技術、新設備的研究和宣傳，對建筑工程的全面發展而言有著非常重要的現實意義。而且對招標企業而言，在招標時對承包技工開展綜合性強的評估活動，有助于他們更好的管控施工質量和資金成本，實現了招投標雙方同步開展工作的整體目標[3]。

三、新形勢下工程招投標與合同管理工作的現存問題

（一）招投標企業工作環節不合理

我國相關法律法規中明確表示，只要是招投標工作，就必須堅持公平、公正、公開的行為準則。可是在實際工作的時候，招投標工作環節仍有很多由于人為因素而導致的問題，以及刻意追求低價中標的評判方式和不夠規范的投標流程等主觀因素方面的問題。除此之外，投標機構為了中標，還會刻意拉低工程造價，過于重視中標，逐步偏離了建筑工程施工的正確目標，給工程管控工作帶去了諸多潛藏風險，為企業構成了不可逆的惡劣影響。

（二）合同管控工作人員專業能力不高

簽訂合同的主要作用是規范和約束合同雙方的各項行為，讓其承擔起自身的工作責任和義務，此類工作能夠直接影響項目工程的落實以及后續的維護工作。合同中明確規定了違約方面的各項細則，其中會涉及一些專業性強的法律知識，這也就需要相關合同管控工作人員具備一定的法律知識，以此維護合同中雙方的各項權益。此外，在法律中，一字之差就可改變整個合同的意思。例如：“定金”和“訂金”的差別。“訂金”主要是指出現違約行為后可以退回的資金；而“定金”則是出現違約行為后無法被退回的資金[4]。若是有關工作人員的法律觀念不強，就會導致在簽訂合同的時候，因為一字之差給企業帶去重大的資金損失。由此可以看出，合同管理工作的必要性和其所具備的法律影響力。

（三）合同內容缺少規范性

合同中所包含的內容必須符合我國相關法律法規，以及其他政策性的要求，不能簽訂失去公平性、公正性、侵權性的合同。此外，就算法律認可了合同的內容，但并不代表它具備相應的法律效力。由于合同的特殊性，若是在違約賠付內容方面沒有進行較為詳細的說明，則會導致此合同失去其應有的作用，讓合同雙方的自身利益無法得到全面的保障。在合同中甲方主要是指建筑工程項目的招標企業，乙方主要是指建筑工程項目的投標單位。如果合同中的透明化程度不夠、內容構架不合理，合同的制約性作用就無法得到全面的體現，會給企業帶去較大的經濟風險問題。

（四）招投標行為不合理

在開展工程招投標活動的時候，招投標企業操作不合理是工程招投標和合同管控工作中的主要問題之一。通常情況下，招標方的錯誤操作主要表現為沒有根據相關需要發布招標公告，致使在開展實際招投標工作的時候，很多投標方所接收到的信息都是錯誤的。另外，除了招標方的問題以外，投標方也有諸多問題有待解決。由于很多施工企業自身實際資歷并不符合招標要求，為了中標這部分投標方就會選擇掛靠的方式進行招投標活動，導致其中標后，受自身生產能力的影響，沒有辦法保質保量的完成施工作業。而且如果在施工時出現各類突發問題，他們也無法對其進行及時、有效的處理，建筑工程企業的追責之路也是困難重重。這樣的情況，會直接影響到最終施工目標的達成情況，嚴重威脅到了企業的自身利益。

四、新形勢下工程招投標與合同管理的研究

（一）讓市場具備應有的規范性

建筑工程招投標工作與合同簽訂間有著非常密切的聯系，可以說，建筑工程招標工作能夠在一定程度上影響到合同的簽訂，同時它也是擬定合同的前提。所以，改進和規范招投標市場可以確保招投標項目的高效落實。

想要實現讓招投標市場越發規范性的目標，就需要多方的支持與配合，有關政府機構必須重視起此項工作。制定出較為嚴格的規定和施工標準，重點管控市場中的各類破壞行為，構建出一套完善、規范、合理的管控機制，以此來維護招投標市場中的活動秩序。

另外，工程投標工作更重視競爭類條款的實際效果。所有建筑工程企業都有可能用最低的資金拿下有關工程，同樣的投標方也希望用最低的成本開展施工管控工作。在規范性的要求和標準下進行建筑工程施工作業，能夠實現經濟利益的最大化，讓雙方想法一致，簽訂合同的重要性也就不言而喻了[4]。

規范化的招投標市場可以彰顯出雙方簽訂合同的必要性，能夠起到打擊損害市場行為，規范市場活動秩序的作用。而且，這樣做還可以加強有關部門對投標市場的管控力度，有利于提高招投標活動的整體質量。在招投標市場內，規范每一處投標流程，可以改善實際開展的招投標活動，進一步提高招投標活動的整體效率。

（二）提高對合同的管控力度，健全監管機制

在進行招投標工作的時候，市場整體的規范化能夠展現出合同的必要性。因此，在雙方簽訂合同之前，必須嚴格檢查合同中的各項內容，認真分析合同條款。合同簽訂后，即具有法律效應，合同內容則無法再進行更改。在簽訂合同的過程中，雙方需要保證合同的規范性，在雙方都能接受的基礎上簽訂合同。若是在施工時發生合同糾紛問題，雙方應根據合同內的相關要求進行處理，以此保障施工作業的有序進行。

通常情況下，建筑施工項目工期較長，經過簽訂合同可以很好的保障雙方利益。由于合同擁有一定的法律效應和不可隨意變動性，其嚴謹性非常強，即使雙方要更改合同，也不能單方面修改，只能在雙方都同意的情況下進行，這樣做可以很好地展現出合同的真正作用。

另外，除了要注意合同的簽訂和更改，最重要的是要建立一套健全的合同管控制度。而且，本制度的構建需要本著公平、公正、公開的原則，加強對中標方的管控，讓中標方貫徹落實制度原則，以此確保招標工作的公正性[5]。

（三）健全招投標工作流程

健全招標投標工作流程，能夠依法提高招標文件的科學性與合法性。使用和推廣網絡招標，運用績效平臺網絡鏈公布與招標有關的資料，全面管控招標活動，保證招標的公開性和公正性，明確禁止和打擊欺詐投標方的情況。

此外，還應確定各項細則，規避合同應用模糊的情況出現，預防糾紛問題。比如：“在進行施工作業的時候，建材出現了問題，有關人員要對其進行及時的處理”。此類合同內容就是較為模糊的，尤其是在權責方面。在進行施工作業的時候，如果真的出現了建材方面的問題，必然會引發糾紛，這樣的情況嚴重影響了合同雙方的共同發展。基于此，在制定合同的時候，應先構建一個健全的網絡化招標流程，合同內容應職責明確，組織清晰，以此降低糾紛情況的出現，讓合同雙方得到更好長遠、和諧的發展。另外，還應增強對工程招標風險問題的提前預防和監察，合理分析招標價格，確保報價招標中控價的合理性，進一步削弱建筑工程的招標風險。

（四）強化招投標保證管控機制

有關部門必須增強對市場中投標資格的管控力度，設定對等的績效、獎勵條件和評分規則，降低市場信用評級，防止投標企業為了提升自身信用評級，太過追求名利，而出現的違紀行為。引導建筑企業把確保項目質量和效率，作為工作的首要目標，把高品質的業績作為市場競爭的核心推動力[6]。

為了防范掛靠公司、借用等違法行為，保障招標市場的和諧有序，應積極建立健全投標保證金管控機制，經過全方位管控資金流向的方式，維護市場內部的正常秩序，強化對市場中投標資格的監察，讓競爭活動與市場準入有機融合到一起，以此推動招標市場的可持續發展。

（五）提高有關工作人員的專業能力

首先，應強化對人才隊伍的組建，培育合同管控工作人員的法律觀念，以此維護企業的經濟利益。合同管控工作人員專業能力的高低，能夠直接影響到合同內容的規范性與合理性，還能為后續施工提供有力保障，是提高企業核心競爭力的關鍵。

例如：對那些對方在合同中未提及的違約金來說，合同管控工作人員應準確、詳細地補充合同內容。這樣做能在一定程度上，降低對方的投機心理，提高了雙方對合同的重視程度，不但能讓合同中的各項內容能夠得到更好的落實，而且還能實現合同雙方共同發展的目標。其次，建立獎勵和約束制度。在當前形勢的影響下，企業必須緊跟時代發展步伐，構建規范、合理、實用的獎勵制度。而且，投標方應構建更加規范的投標文件和更加健全的投標方案，以此確保施工質量，提升中標幾率。健全的獎勵制度和投標信用評估模式，將變成招標活動的主要參考憑證。在開展招投標活動和施工作業的時候，若施工方出現“偽造合格證”“偽造竣工驗收合格證”等嚴重違法行為，將依法追究有關企業和人員的刑事責任，以此確保招投標工作有序實施。

五、結語

綜上所述，新形勢下研究工程招投標工作與合同管理工作具有非常重要的現實意義。工程招投標工作是建筑工程中較為普遍的一類市場競爭活動，同時也是明確雙方市場交易有效性的一種方式。合同簽訂則是為了確保雙方保質保量進行工作的必要存在，能夠起到確定項目目標，高效制約雙方各項職責、增強合同雙方履行自身義務，以及通過賠付違約金的方式補償對方損失的一種必要方式。目前，工程招投標與合同管理工作方面還存在諸多問題有待解決，只有徹底解決這些問題，才能更高效的推進工程招投標工作的開展，讓合同發揮出其應有的公正性，以此保障建筑工程的有序開展，并在這個過程中有效保證雙方的經濟利益。