農(nóng)民工回流助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略研究
——以吉林省為例

郭念華，張勁松

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130000）

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”［1］，以此進一步吸引農(nóng)民工回流。改革開放以后，中國出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工群體，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)做出了重要的貢獻，而在農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動的過程中，也必然會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力回流。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境得到良好改善，農(nóng)民生活水平也逐漸在提高。農(nóng)民工回流不僅為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了機遇，同時還切實解決了鄉(xiāng)村振興所面臨的人才困境。

一、吉林省農(nóng)民工回流的基本類型及特征

改革開放后，我國農(nóng)民工呈現(xiàn)雙向流動態(tài)勢，一方面是大力農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工；另一方面，農(nóng)民工從城市回流農(nóng)村，并且規(guī)模越來越大。改革開放以來共有四個較為顯著的大量農(nóng)民工回流階段，由于不同階段的農(nóng)民工回流的原因不同，農(nóng)民工回流呈現(xiàn)政策引導(dǎo)型、家本位型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整型、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)型、返鄉(xiāng)養(yǎng)老型等特征，這對吉林省農(nóng)村和城市的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整型：國企改革整頓治理導(dǎo)致農(nóng)民工回流（1986年—1999年）

從20世紀(jì)80年代末開始，我國出現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展過快以及通貨膨脹等問題，為了維持市場經(jīng)濟穩(wěn)定，國家開展了為期三年的“治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序”活動。受到國企改革的影響，我國城鎮(zhèn)出現(xiàn)了就業(yè)崗位不足的現(xiàn)象，而大量農(nóng)民工進城務(wù)工使這一現(xiàn)象更加嚴(yán)峻，部分城市開始限制農(nóng)民工進城務(wù)工，一部分農(nóng)民工就失去了工作崗位和求職機會，不得已回鄉(xiāng)就業(yè)；還有一部分農(nóng)民工因為工作不順或家庭原因返鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展。

（二）再就業(yè)創(chuàng)業(yè)型：中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉導(dǎo)致農(nóng)民工回流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（2007年—2009年）

2007年，由于美國次貸危機爆發(fā)，我國經(jīng)濟受到巨大影響，市場經(jīng)濟發(fā)展停滯，尤其是勞動業(yè)、手工業(yè)等一些企業(yè)，面臨著合并、停產(chǎn)甚至倒閉的局面。各個企業(yè)招聘需求直線下降，引發(fā)在外務(wù)工人員被迫返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。面對這種情況，部分農(nóng)民工為了生計選擇離開城市返鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。吉林省人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年末，吉林省返鄉(xiāng)農(nóng)民工近82萬人，其中受金融危機影響返鄉(xiāng)的約有12萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的14%左右［2］。

（三）政策引導(dǎo)型：“三農(nóng)”政策吸引農(nóng)民工回流發(fā)展（2009年—2019年）

中國特色社會主義進入新時代以來，我國城市和鄉(xiāng)村正在逐漸減小差距，農(nóng)民的收入也慢慢增加，生活也變得富裕起來。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，吉林省政府的惠農(nóng)政策相繼出臺，極大地增強了農(nóng)民工的自信心，使一部分有一技之長的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在吉林省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的感召下，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計達(dá)到9.54萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.4%，直接帶動就業(yè)40多萬人［3］。

（四）家本位及返鄉(xiāng)養(yǎng)老型：疫情暴發(fā)以及農(nóng)民工老齡化導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老（2020年—）

2020年，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊和影響，導(dǎo)致一些餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)面臨著倒閉的風(fēng)險。一方面，由于新冠肺炎疫情的不穩(wěn)定性，在外務(wù)工的農(nóng)民工面臨著被裁員、辭退等問題，一部分在城農(nóng)民工因為迫不得已的原因從經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)回流；還有一部分農(nóng)民工主動返鄉(xiāng)照顧家中老人，順勢留在家中就業(yè)。另一方面，一部分早年進城打工的農(nóng)民工年齡偏大，不適合繼續(xù)留在城市工作，只能返鄉(xiāng)養(yǎng)老。截至2021年末，吉林省已有53 228人返鄉(xiāng)［4］。

二、吉林省農(nóng)民工回流助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實依據(jù)

（一）政策引導(dǎo)為農(nóng)民工回流助力鄉(xiāng)村振興奠定扎實基礎(chǔ)

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，吉林省逐步推出了一系列惠農(nóng)強農(nóng)的利好政策，把農(nóng)民工回流的引導(dǎo)和培養(yǎng)工作當(dāng)作重要任務(wù)，為廣大農(nóng)民工提供返鄉(xiāng)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和政策幫扶。例如，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)；因地制宜推進農(nóng)村改革和農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了強大的后盾。同時，鄉(xiāng)村基層結(jié)合各地域扶貧脫貧成果，強化農(nóng)村資金扶持和政策引導(dǎo)，增強農(nóng)民技能培訓(xùn)以及豐富鄉(xiāng)村群眾的文化生活，做到農(nóng)民精神生活和物質(zhì)生活有機結(jié)合。以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入為主，為農(nóng)民工回流提供全方位的鼓勵和支持，堅持把農(nóng)民工的利益和需求放在首位，滿足回流農(nóng)民工的基本生活需要。

（二）產(chǎn)業(yè)融合為農(nóng)民工回流助力鄉(xiāng)村振興提供空間載體

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟的雙重發(fā)展為城鄉(xiāng)融合提供了機遇和發(fā)展空間，但大多數(shù)農(nóng)民工回流后都會面臨“就業(yè)崗位是否合適”“創(chuàng)業(yè)是否能夠成功”“創(chuàng)業(yè)后前景是否光明”等問題，產(chǎn)業(yè)融合則為農(nóng)民工回流提供了重要空間載體。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)將農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)有效結(jié)合在一起，最大程度發(fā)揮其作用助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。例如，擴大“吉林大米”等農(nóng)副產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，構(gòu)建三位一體品牌體系，打造特色農(nóng)產(chǎn)品包裝；用好“冰天雪地”和“青山綠水”兩大天然資源，結(jié)合東北紅色文化，開發(fā)建設(shè)一系列文旅項目：神鹿峰旅游度假區(qū)、東北抗聯(lián)遺址紀(jì)念地、長白山冰雪旅游節(jié)等。農(nóng)村第一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為吉林省農(nóng)村主要的發(fā)展形勢，農(nóng)民工回流也為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了更多的可能性。

（三）觀念變化及技術(shù)技能為農(nóng)民工回流助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造助推動力

農(nóng)民工回流助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展從根本上來說是一種自發(fā)的主體性行為，因此，回流農(nóng)民工自身的能力和思想也是助推力量之一，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展創(chuàng)造了無限動力。首先，在城市務(wù)工以及在外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷使農(nóng)民工回流之后自身人力資本得到了提升。農(nóng)民工回流后運用自身積累的知識技能和新的思想觀念，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化以及生態(tài)文明發(fā)展。其次，長期在外務(wù)工積累的資金使農(nóng)民工回流后有一定的經(jīng)濟優(yōu)勢。農(nóng)民工外出務(wù)工的主要原因之一就是為了賺錢貼補家用，所以，外出務(wù)工的農(nóng)民工一般會比本土農(nóng)民工的經(jīng)濟資本較為豐富。最后，農(nóng)民工自身對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情懷也是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一大動力。吉林省有著豐富文化內(nèi)涵和歷史背景，絕大多數(shù)農(nóng)民工都對農(nóng)村有著特殊的感情，農(nóng)民工回流后帶著這種對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情懷推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、吉林省農(nóng)民工回流助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策

（一）以優(yōu)先安置和保障工作推進農(nóng)民工再融入社會

習(xí)近平總書記指出，“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。”［5］在《吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》中提出，逐步完善回流農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保障等問題，這為改善回流農(nóng)民工的生活提供了政治基礎(chǔ)。目前吉林省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，返貧的風(fēng)險依然存在。吉林省政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加大政府的扶持力度，量體裁衣，建造有利于回流農(nóng)民工的生活居住條件，同時需健全維護回流農(nóng)民工權(quán)益的保障機制。想要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最關(guān)鍵在于要全面優(yōu)化鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，做好回流農(nóng)民工的安置和保障工作，讓農(nóng)民工回流后能夠更好地融入鄉(xiāng)村社會，這樣才能夠在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中最大程度地發(fā)揮農(nóng)民工回流的助推作用，早日實現(xiàn)共同富裕。

一是加強吉林省政府對農(nóng)民工回流有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的引導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)民工回流的數(shù)量和當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨髽?gòu)建鄉(xiāng)村文化發(fā)展平臺，在農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。及時解決農(nóng)民工回流后的基本生活需求，有效緩解農(nóng)民工回流后產(chǎn)生的矛盾和問題。完善農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障體系，解決農(nóng)民工回流后的住房問題，改善農(nóng)村社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和設(shè)施建設(shè)，著力于構(gòu)建均等化的基本公共服務(wù)體系。三是充分發(fā)揮回流農(nóng)民工黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織能力。回流農(nóng)民工作為鄉(xiāng)村振興不可忽視的力量，在鄉(xiāng)村自治、德治、法治中發(fā)揮重大的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使更多有能力的農(nóng)民工回流參與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，老黨員帶動新黨員，以此推動農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村社會和諧，同時也為更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展打造良好環(huán)境，確保農(nóng)民工回流后發(fā)展有前景，基本權(quán)益也能得到充分保障。

（二）完善激勵機制，引導(dǎo)回流農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要選優(yōu)建強農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人隊伍，夯實基層組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。要想農(nóng)民生活富裕，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)村治理得到有效改善，關(guān)鍵是需要社會服務(wù)型人才的力量。

一是建立回流農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村治理的長效機制。由政府相關(guān)部門與回流農(nóng)民工共同搭建鄉(xiāng)村治理監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺，切實發(fā)揮回流農(nóng)民工的監(jiān)督管理作用，為鄉(xiāng)村建設(shè)與改革提供實質(zhì)性建議。二是鼓勵有經(jīng)驗、發(fā)展好的農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)，帶動回流農(nóng)民工建設(shè)鄉(xiāng)村。企業(yè)可以通過升職加薪、社會福利、帶薪年假等激勵方式吸引人才留下，或者建立培訓(xùn)機制、入職培訓(xùn)等方式，根據(jù)其自身特點進行有針對性的培訓(xùn)，使回流農(nóng)民工的人力資本最大化。三是通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳教育，營造有利于解決農(nóng)民工問題的社會氛圍。想要確保農(nóng)民工“回得來、留得住、干得好、能出彩”，一方面，需要政府加大扶持力度，同時通過媒體宣傳農(nóng)民工回流的積極影響，堅持正確的輿論引導(dǎo)，對相關(guān)熱點問題開展及時有效的輿論引導(dǎo)。樹立回流農(nóng)民工的良好形象，激發(fā)回流農(nóng)民工的主人公意識。另一方面，回流農(nóng)民工要充分認(rèn)識到自身對鄉(xiāng)村振興的重要作用，增強對家鄉(xiāng)的責(zé)任感，讓回流農(nóng)民工主動參與進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。

（三）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移趨勢愈發(fā)顯著，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢也明顯得到提升，為農(nóng)民工回流就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了空間和環(huán)境。2020年習(xí)近平總書記到吉林視察時強調(diào)，“要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。”［6］在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也明確提出要科學(xué)地引導(dǎo)和規(guī)劃農(nóng)民工回流進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而帶動農(nóng)村全面發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，主動回流和永久性回流的農(nóng)民工比例逐漸變大，較多的創(chuàng)業(yè)機會、利民的創(chuàng)業(yè)政策和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工回流的重要因素，同時農(nóng)民工回流也極大地豐富了農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多樣化。在《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》中提出要“加強政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家和外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”一是要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工回流提供資金和政策支持，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，在農(nóng)村地區(qū)打造更加便捷的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，開通創(chuàng)業(yè)綠色通道，方便廣大農(nóng)民群眾。二是地方政府要立足于脫貧攻堅勝利和鄉(xiāng)村振興的高度，強化政策扶持力度和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，切實完善農(nóng)村人力資源市場建設(shè)和人才市場服務(wù)體系常態(tài)化，建立網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實時更新信息，加強信息引導(dǎo)，有效促進回流農(nóng)民工參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三是要積極開展創(chuàng)業(yè)幫扶工作，加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者與政府之間的合作關(guān)系，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者與國有企業(yè)之間的項目聯(lián)系，還需要相關(guān)部門提供一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助工作，培育出有情懷、有激情、有頭腦的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人。農(nóng)民工回流不僅能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供大量的人力資源，推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，還能推動農(nóng)村經(jīng)濟、技術(shù)、文化、教育等多方位的發(fā)展。做到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多農(nóng)村勞動力能夠在“家門口”就找到工作，就近就業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城市化進程，助力鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)早日實現(xiàn)。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村全面振興的過程中，回流農(nóng)民工應(yīng)努力提升個人能力，發(fā)揮出最大的作用，對鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)貢獻自己的力量。在鄉(xiāng)村振興全面推進的今天，在鄉(xiāng)村振興人才困境依然存在的今天，社會各界都應(yīng)該充分重視和發(fā)揮農(nóng)民工回流的強大力量，通過多元主體的共同努力和整體行動，促進農(nóng)民工回流參與振興鄉(xiāng)村的事業(yè)，讓農(nóng)民工回流后在自我發(fā)展的同時施展一技之長，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，進而助推鄉(xiāng)村全面振興。