鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合：機(jī)理與進(jìn)路

俞淼

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387；天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300204)

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開(kāi)啟我國(guó)城鎮(zhèn)化從以往注重實(shí)體規(guī)模增長(zhǎng)向聚焦以人為核心的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在矯正以往的城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題。這兩大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)在時(shí)間上具有繼起性，使兩者深度融合具有天然的政治基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面振興，必然離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)要素的帶動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也離不開(kāi)鄉(xiāng)村人力資本、土地資本等釋放的紅利支撐。黨的十九屆五中全會(huì)要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[1]。黨的十九屆六中全會(huì)更是以馬克思主義綱領(lǐng)性文件形式，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化寫(xiě)進(jìn)黨的重要?dú)v史決議[2]。由此，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)愈益明晰，各項(xiàng)支持政策和配套制度體系也日益成熟。

現(xiàn)有研究集中在關(guān)于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展必要性、互促關(guān)系和實(shí)踐路徑的探討。兩者融合必要性方面，陳麗莎[3]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化都是提高資源配置效率、增進(jìn)民眾收益、破解城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的重大戰(zhàn)略；張明皓[4]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合有利于建成共建共治共享的城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體。兩者互促關(guān)系方面，陸小成[5]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是加快鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，二者應(yīng)實(shí)現(xiàn)同頻共振；劉雙雙、段進(jìn)軍[6]基于城鄉(xiāng)資源稟賦差異，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化存在雙面依托關(guān)系，資源短缺的城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村要素支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較弱的鄉(xiāng)村需要城市化外援驅(qū)動(dòng)。兩者融合路徑方面，卓瑪草[7]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“統(tǒng)籌融合式”“共生可持續(xù)”“包容一體化”“高效高質(zhì)量”等融合發(fā)展路徑；馮丹萌、孫鳴鳳[8]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和法治保障是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合的關(guān)鍵路徑；馬麗、潘穎[9]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展不僅要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力要素等“硬實(shí)力”方面解決問(wèn)題，更要從生活習(xí)慣、文化信仰等“軟實(shí)力”方面消除城鄉(xiāng)鴻溝?？傊F(xiàn)有研究成果雖然對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的必要性、互促關(guān)系、現(xiàn)實(shí)路徑等進(jìn)行了深入分析，但對(duì)兩者融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯和內(nèi)在機(jī)理的探討有待深化，對(duì)兩者融合路徑的分析尚需實(shí)踐層面的系統(tǒng)化思考。為此，本文在已有研究基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)性視域探究鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合的現(xiàn)實(shí)邏輯和內(nèi)在機(jī)理，探討鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合的實(shí)踐路徑。

一、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合的現(xiàn)實(shí)邏輯

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題顯得尤為突出。事實(shí)上，對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，鄉(xiāng)村和城市是密不可分的，兩者是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共生的命運(yùn)共同體，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合，完善和創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)破解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，由原先的注重經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，正是順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律來(lái)看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求農(nóng)業(yè)部門(mén)的份額減少，工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)的份額增加。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值的變化，清晰呈現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)圖景。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年至2019年，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別從27.7%、47.7%減少到7.1%、39%，總體呈下降趨勢(shì)；而第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從24.6%增長(zhǎng)到53.9%，呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。此外，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和增加值呈現(xiàn)同樣的變化趨勢(shì)，即第一、二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)，如2019年分別為3.8%、36.8%；而第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)，2019年高達(dá)59.4%[10]?，F(xiàn)實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的助推器，這也正是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合的切入點(diǎn)。一方面，鄉(xiāng)村振興要求通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理、生活等全面振興推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是高質(zhì)量發(fā)展的根基工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后仍然是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的突出“短板”，也是攸關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵“變量”。要解決這一難題，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“潛力版”，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：依托產(chǎn)業(yè)興旺提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，讓群眾從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中獲得更多經(jīng)濟(jì)紅利；依托生態(tài)宜居改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓群眾在青山綠水間安居樂(lè)業(yè)，享受美麗鄉(xiāng)村賦予的生態(tài)紅利；依托鄉(xiāng)風(fēng)文明孕育農(nóng)村新風(fēng)尚，讓群眾從人文內(nèi)涵中收獲更多精神紅利；依托治理有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓群眾從社會(huì)振興中得到更多發(fā)展紅利。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的最終落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城，在滿足住房、子女教育、醫(yī)療等基本生活需求條件下，既帶動(dòng)了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，這是高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確設(shè)定了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和主要指標(biāo)。在城鎮(zhèn)化水平方面，要求以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和45%。在基本公共服務(wù)方面，尤其強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，要求其接受義務(wù)教育比例達(dá)到99%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要求重點(diǎn)改善人居環(huán)境，破除各種“城市病”，尤其將公共交通放到城市交通發(fā)展的優(yōu)先位置，解決老百姓詬病的交通擁堵問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，到2025年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，不僅是鄉(xiāng)村提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，還是城市更宜業(yè)宜居、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切要求。

(二)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及鄉(xiāng)村發(fā)展不充分難題的治本之策

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系政策的演進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定成效，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就，但鄉(xiāng)村發(fā)展還存在不少“短板”，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾仍然突出。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合，旨在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村在良性互融中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一宏偉目標(biāo)，不僅要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展不充分這個(gè)“短板”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，而且要全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展“短板”可以歸結(jié)為“三農(nóng)”發(fā)展的不充分問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度尚不健全不完善，農(nóng)業(yè)資源協(xié)調(diào)利用率低，農(nóng)業(yè)仍然以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，98%的經(jīng)營(yíng)主體還是小農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展不充分；農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和效益不平衡，生產(chǎn)成本高，比較效益差，使農(nóng)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和生態(tài)功能不平衡，綠色化、數(shù)字化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)化和智慧化程度發(fā)揮不充分。在農(nóng)業(yè)綠色化問(wèn)題上，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)用化肥折純施用量總體上有所降低，但單位面積施用量仍高于世界平均水平。同樣，農(nóng)藥施用量總體上也有所減少，但按照單位面積折算還是遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。在農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用上，雖然大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等現(xiàn)代科技逐漸應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平還有很大提升空間。二是農(nóng)村發(fā)展不充分。從現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問(wèn)題還很突出。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村更多青壯年勞動(dòng)力流入城市，造成鄉(xiāng)村人口急劇減少，大量村莊出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和公共文化服務(wù)等較為落后，使鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給不充分，不能滿足農(nóng)民的美好生活需要。三是農(nóng)民發(fā)展不充分。農(nóng)民增收問(wèn)題仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入基本上來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，而財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比很低，而且工資性收入本身具有很大的不穩(wěn)定性，容易受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、自然條件、自身技能等多重因素影響。同樣，農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題也是一大難題。雖然黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障作了系統(tǒng)規(guī)定，但在基層實(shí)踐中往往出現(xiàn)各種偏差。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在明顯差距。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展勢(shì)在必行，這不僅順應(yīng)了5億多鄉(xiāng)村常住人口的新需求，而且可以滿足3億多城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的新期待，能使廣大群眾共享改革紅利、增強(qiáng)幸福感，有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

(三)加快城鄉(xiāng)資源要素雙向自由流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要

城鄉(xiāng)關(guān)系是事關(guān)現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行了系列調(diào)整，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，影響城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)的問(wèn)題依然突出，如土地、人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素主要由鄉(xiāng)村向城市“單向”流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素缺乏。要改變生產(chǎn)要素單向流入城市的態(tài)勢(shì)，加快資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，迫切需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合。一是通過(guò)城鄉(xiāng)深度融合，有效整合城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類要素的高效配置。要重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人、地、錢、技等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和平等交換，尤其要深化農(nóng)村土地制度改革，完善鄉(xiāng)村發(fā)展多元化資金保障機(jī)制，加快科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化；優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，提高資源利用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃和建設(shè)。二是通過(guò)城鄉(xiāng)深度融合，著力改善城鄉(xiāng)資源要素流向。要破解以往鄉(xiāng)村要素單向流入城市的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，形成人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)的“集合效應(yīng)”，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)振興、醫(yī)療和教育改善等獲得更多優(yōu)質(zhì)要素支持，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是通過(guò)城鄉(xiāng)深度融合，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)村振興急需的要素配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供了條件，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了大量就業(yè)崗位的結(jié)果。如隨著城鄉(xiāng)深度融合和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)吸納了大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)。此外，近年來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，耕種收“機(jī)器代人”程度加深，釋放了大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力。有關(guān)測(cè)算表明，1998年至2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)42.41%[11]。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力將大量向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。另一方面，以土地流轉(zhuǎn)、土地托管等為標(biāo)志的鄉(xiāng)村土地集中經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也釋放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等。

二、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合的內(nèi)在機(jī)理

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略雖然實(shí)施的空間區(qū)域不同，但兩者發(fā)展機(jī)理和目標(biāo)指向高度一致，都是為了凝聚城鄉(xiāng)合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)異質(zhì)功能深度耦合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化能不能深度融合，是建立在兩者各自優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村而言，迫切需要城市人才、資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)要素的支持和帶動(dòng)。對(duì)資源短缺的城市而言，要想實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，也離不開(kāi)鄉(xiāng)村繁榮的支撐，尤其是鄉(xiāng)村人力、物力等資源，可以為新型城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和保障?？梢?jiàn)，基于城鄉(xiāng)資源稟賦的差異，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化必然成為融合共生、互惠共贏的命運(yùn)共同體。

(一)優(yōu)質(zhì)的城市要素能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興注入發(fā)展動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、活力不足等問(wèn)題，大量勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源向城市集聚，客觀上造成鄉(xiāng)村振興所需各類資源要素匱乏。一是鄉(xiāng)村“精英移民”(即人才由“鄉(xiāng)”進(jìn)“城”)問(wèn)題導(dǎo)致鄉(xiāng)村常住勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，“由鄉(xiāng)進(jìn)城”的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呈現(xiàn)明顯的“精英移民”特點(diǎn)，這部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、思想意識(shí)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村留守人口。鄉(xiāng)村常住人口年齡老化、文化素質(zhì)偏低，加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蕭條凋敝，影響鄉(xiāng)村全面振興。二是鄉(xiāng)村土地要素利用效率不高。近年來(lái)，全國(guó)一些地方出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，78.3%的村莊存在耕地拋荒現(xiàn)象，西部山區(qū)與非農(nóng)就業(yè)程度高的地區(qū)耕地拋荒比例更高，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份廣東的耕地拋荒發(fā)生率在90%左右[12]。雖然我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策已出臺(tái)多年，但土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀并未呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度仍然不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低。三是鄉(xiāng)村建設(shè)資金嚴(yán)重不足。近年來(lái)，雖然國(guó)家支持“三農(nóng)” 的力度持續(xù)加大，每年都給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村大量的資金扶持，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、有效治理等對(duì)資金需求量越來(lái)越大，加之鄉(xiāng)村本身資產(chǎn)、資金存量不足，鄉(xiāng)村建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。

破解鄉(xiāng)村振興所需各類要素嚴(yán)重短缺問(wèn)題，城市優(yōu)質(zhì)要素能夠?yàn)槠渥⑷氚l(fā)展動(dòng)力。其一，城市資本下鄉(xiāng)、城市優(yōu)質(zhì)要素流向鄉(xiāng)村，尤其是城市工商資本下鄉(xiāng)，能夠推動(dòng)農(nóng)工融合，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，解決鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺乏和村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”不足問(wèn)題。其二，城市優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，既能夠帶動(dòng)資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等城市資源要素向鄉(xiāng)村集聚，為鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)新模式注入動(dòng)力；又能夠在廣大鄉(xiāng)村傳播城市先進(jìn)生產(chǎn)和生活理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活方式融合，縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)吸引力。其三，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，大量城市發(fā)展要素流入鄉(xiāng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村土地改革紅利充分釋放，農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。此外，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，大批青年優(yōu)秀人才從城市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，既充實(shí)了鄉(xiāng)村人口，解決了鄉(xiāng)村“精英移民”造成的“空心化”問(wèn)題，又提高了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要生力軍。

(二)鄉(xiāng)村振興可以為新型城鎮(zhèn)化釋放高質(zhì)量發(fā)展紅利

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是互惠共贏的命運(yùn)共同體，新型城鎮(zhèn)化能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面振興賦能添力，鄉(xiāng)村振興發(fā)展到一定程度，也會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生溢出效應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅提高，大量人力、土地、資本等生產(chǎn)要素必然從鄉(xiāng)村釋放出來(lái)，從而為城市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)人口紅利、土地紅利和資本紅利。一是鄉(xiāng)村振興可以為新型城鎮(zhèn)化釋放“人口紅利”。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求減少，從而釋放出大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力支持。有學(xué)者經(jīng)過(guò)測(cè)算表明，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)的勞動(dòng)力2017年已達(dá)到1.72億人，占到城市全部就業(yè)人口的1/3以上[13]?？梢?jiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不僅能夠培育出大批新型職業(yè)農(nóng)民，而且可以提高“由鄉(xiāng)入城”就業(yè)勞動(dòng)力供給質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化提供新的“人口紅利”。二是鄉(xiāng)村振興可以為新型城鎮(zhèn)化釋放“土地紅利”。由于長(zhǎng)期二元體制的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)土地雙向自由流動(dòng)存在諸多障礙，直接影響到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，既能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，使農(nóng)民共享改革發(fā)展紅利，也能破解城鎮(zhèn)土地資源緊缺問(wèn)題，為新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)“土地紅利”。2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》要求“完善農(nóng)村土地征收制度”，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”，“允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”[14]。2022年3月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》指出，“健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制”，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“合理新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”，“以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[15]。這些政策舉措，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地要素配置，解決城鎮(zhèn)土地緊缺問(wèn)題，為新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)“土地紅利”，推動(dòng)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是鄉(xiāng)村振興可以為新型城鎮(zhèn)化釋放“資本紅利”。馬克思認(rèn)為：“資本本身總是表現(xiàn)為這種會(huì)直接自行增值的價(jià)值?！盵16]資本的增值特性使其具有趨利性，始終追求效益最大化。資本的這種趨利性決定其具有流動(dòng)性特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，總是從效益低的生產(chǎn)部門(mén)流向效益高的生產(chǎn)部門(mén)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，我國(guó)城市制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)日益削弱，投資收益率下降。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)城鄉(xiāng)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，有利于增加投資收益率。由于城鄉(xiāng)資本收益率的差異，在市場(chǎng)作用下，大批原來(lái)在城市投資的企業(yè)轉(zhuǎn)而入駐鄉(xiāng)村投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，也倒逼城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化釋放“資本紅利”。此外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，有利于鄉(xiāng)村和城市互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)二者在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面良性互動(dòng)，既加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也提升了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開(kāi)始就沒(méi)有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合?！盵17]鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合，應(yīng)該將鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)看作共生共贏的有機(jī)整體，基于兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，著力形塑統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、綠色可持續(xù)、協(xié)同高質(zhì)量、包容一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。

(一)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)式”發(fā)展

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合的核心問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)及產(chǎn)品市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接、聯(lián)動(dòng)一體，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的統(tǒng)籌發(fā)展格局。為此，必須加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，以全產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)背景下，城鄉(xiāng)之間要素及產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益密切，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)要素資源在“城—鄉(xiāng)”間雙向優(yōu)化配置，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素互融互促實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”緊密銜接。一是要將都市圈城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合作為發(fā)力點(diǎn)，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)渠道，構(gòu)建都市圈平衡一體的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的互聯(lián)互通，激發(fā)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促的內(nèi)生動(dòng)力。二是要將縣域作為城鄉(xiāng)深度融合的著力點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)能力?？h域具有“城尾鄉(xiāng)頭”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素銜接的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，是連接城市、輻射鄉(xiāng)村的重要紐帶。要提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶動(dòng)力強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)明顯以及就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和合理配置，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)提供更加充足的崗位。三是要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略基點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、農(nóng)村電商三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的田園綜合體和特色小鎮(zhèn)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是造一堆房子、強(qiáng)迫百姓上樓，而是憑借各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和百姓宜業(yè)宜居福地。田園綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)的有機(jī)融合體，各種要素有效集成，各個(gè)產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和生產(chǎn)生活一體化。因此，大力培育數(shù)字化、智慧化的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新高地，是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展的重要方向。

(二)以生態(tài)文明建設(shè)力促城鄉(xiāng)“綠色可持續(xù)”發(fā)展

鄉(xiāng)村和城市兩者都是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體和受益主體。因此， 從生態(tài)文明視角來(lái)看，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合，就是城鄉(xiāng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，要求城鄉(xiāng)生態(tài)過(guò)程互補(bǔ)共生，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。這要求我們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過(guò)程中始終貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的短期收益。一方面，要以高質(zhì)量綠色發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化，不僅需要同步推進(jìn)新型工業(yè)化，還需要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善。要想提升新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在承載力，必須提高能源和資源利用效率，創(chuàng)新低碳減排技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活，從源頭上加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)污染物、生活垃圾及污水等的有效治理，嚴(yán)防城鎮(zhèn)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。另一方面，要厚植鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村“綠色振興”。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，有效防止農(nóng)業(yè)面源污染，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用力度，保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富三者有機(jī)融合。

(三)以基層社會(huì)治理現(xiàn)代化賦能城鄉(xiāng)“協(xié)同高質(zhì)量”發(fā)展

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同體、推動(dòng)城鄉(xiāng)無(wú)差別融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合，應(yīng)著力提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，以“善治城鎮(zhèn)化”聯(lián)動(dòng)對(duì)接“鄉(xiāng)村有效治理”[18]。一方面，要充分觀照城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的同質(zhì)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理體制機(jī)制的全面并軌。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，使城鄉(xiāng)社會(huì)治理并軌成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要特別注重的問(wèn)題。因此，要正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理同質(zhì)性，變城鄉(xiāng)二元分治為并軌同治，將依法治理、多元治理、數(shù)字治理、智慧治理等城市社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到新型農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展水平。在發(fā)展布局上，要通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一體化布局，要將城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田保護(hù)、 村落分布等有機(jī)銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能區(qū)互補(bǔ)融合、協(xié)同發(fā)展。在輻射帶動(dòng)上，要做到鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同頻發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的城市要素和豐厚的鄉(xiāng)村自然稟賦優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，將新型產(chǎn)業(yè)園、特色村鎮(zhèn)等建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐空間，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在治理方式上，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層治理體系，做實(shí)城鄉(xiāng)同頻共振的網(wǎng)格化社區(qū)治理，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”“網(wǎng)格+干部下沉”等基層服務(wù)機(jī)制，打通基層治理堵點(diǎn)，滿足群眾服務(wù)需求。另一方面，客觀考量城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的地區(qū)差異，對(duì)各地方城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行有效性評(píng)估，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。尤其要注重在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，既堅(jiān)持依法治理鄉(xiāng)村，又充分發(fā)揮村民自治、新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村規(guī)民約道德教化等非正式機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村治理的特殊作用，還要將城市優(yōu)質(zhì)文明要素引入鄉(xiāng)村治理，以自治、德治、法治“三治融合”賦能鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

(四)以體制機(jī)制改革創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)“包容一體化”發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展，必須從根本上破除阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“包容一體化”發(fā)展。在推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的實(shí)踐中，要解決工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，亟須完善相關(guān)體制機(jī)制，破除“人、地、錢”在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)障礙，既促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)要素下沉鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興的重要牽引力；又助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移并有效融入城鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展釋放人口紅利。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”和新型城鎮(zhèn)化“以人為本”二者有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)包容一體化發(fā)展。一是要著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)新老居民享有均等化的公共服務(wù)。要圍繞 “人的城鎮(zhèn)化”這一核心問(wèn)題，繼續(xù)深化戶籍制度改革，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展為依據(jù)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由“鄉(xiāng)”到“城”的有效轉(zhuǎn)變。為此，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，出臺(tái)和完善教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)配套制度措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生產(chǎn)生活方式上真正融入城鎮(zhèn)。二是要深化要素市場(chǎng)化配置改革，加速以“人、地、錢”為核心的資源要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)自主有序、配置均衡高效。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革深入推進(jìn)，要素自由流動(dòng)的制度障礙日漸消除，大量資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等優(yōu)質(zhì)要素從城市流入鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置在實(shí)踐中取得明顯成效。盡管如此，當(dāng)前城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革的空間依然很大。要在持續(xù)深化市場(chǎng)化改革進(jìn)程中繼續(xù)減少政府對(duì)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)干預(yù)的程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素優(yōu)化配置和平等交換。在土地要素上，既要堅(jiān)守耕地紅線，又要加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民對(duì)土地要素選擇權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)村土地利用效率。與此同時(shí)，要提高勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的配置效率，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置渠道實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。三是在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，既要充分發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)的杠桿效應(yīng)，又要鼓勵(lì)引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)投入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，政府應(yīng)該統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金，創(chuàng)新支農(nóng)投入機(jī)制，提高支農(nóng)資金使用效率，為激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力提供保障。政府要在確保土地性質(zhì)不變、農(nóng)民利益不受損的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市工商資本以參股控股等形式參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，解除城市工商資本的后顧之憂。在充分兼顧土地利用功能和社會(huì)保障功能基礎(chǔ)上，增加對(duì)出讓土地農(nóng)戶的補(bǔ)償力度，使農(nóng)民在土地資源優(yōu)化配置中獲取更多經(jīng)濟(jì)收益，為城鄉(xiāng)“包容一體化”發(fā)展增添現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。