舉案說法四則

跨區(qū)域經(jīng)營種子違法

[案例]江蘇省邳州市宿羊山鎮(zhèn)部分村民發(fā)現(xiàn)自家田里水稻大面積死亡，根據(jù)村民提供的種子包裝袋顯示：種子適宜種植區(qū)域?yàn)楦＝ā⒔?、湖南、安徽、浙江、江蘇的長江流域稻區(qū)等地。當(dāng)?shù)胤N子部門之前認(rèn)為江蘇的長江流域稻區(qū)包括徐州地區(qū)，就引入部分種子銷售。

[評(píng)析]該品種的水稻種子包裝袋商標(biāo)注的區(qū)域“江蘇的長江流域稻區(qū)”不包含徐州地區(qū)，因此該品種水稻在徐州地區(qū)推廣使用不合法。該水稻品種通過國家品種審定委員會(huì)審定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告審定意見中明確規(guī)定，該品種適宜在江蘇的長江流域種植，但徐州并不包括在內(nèi)。當(dāng)?shù)胤N子部門違反農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的審定意見，仍然購買該種子在邳州推廣，涉嫌違法推廣水稻種子，種子銷售部門這種行為已經(jīng)涉嫌違法經(jīng)營種子。

未經(jīng)審定通過的種子禁止銷售

[案例]某地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在市場檢查中發(fā)現(xiàn)呂某經(jīng)營的粵優(yōu)206、T優(yōu)579、金優(yōu)218、中優(yōu)9284個(gè)品種水稻種子，應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過，貨值2.2萬元；中優(yōu)978水稻種子包裝袋上標(biāo)注的種子經(jīng)營許可證號(hào)及生產(chǎn)許可證號(hào)已過期，貨值1.6萬元。

[評(píng)析]當(dāng)事人經(jīng)營種子的行為違反了《中華人民共和國種子法》第十七條“應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣”和第三十五條“銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符”的規(guī)定。違反本法規(guī)定，應(yīng)責(zé)令停止種子的經(jīng)營推廣，沒收種子和違法所得并處罰款。

銷售包裝種子不屬非法經(jīng)營行為

[案例]董某辦理的《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》有效期為2002年1月10日至2007年1月20日。后某地檢察院指控他于2009年2、3月份分別向張某銷售了“黃金密8”和“黃金密11”的甜瓜包裝種子，要求追究其非法經(jīng)營的刑事責(zé)任。

[評(píng)析]《中華人民共和國種子法》規(guī)定的種子經(jīng)營許可制度，不是全面禁止制度，有4種種子經(jīng)營行為不需要辦理種子經(jīng)營許可證：一是農(nóng)民出售自有種子的。二是分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營種子的。三是種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的。四是受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的。董某銷售的是不再分裝的包裝種子，無論其是否辦理了許可證，都不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

一事不兩罰 擇重責(zé)處理

[案例]某漁船在一片海域進(jìn)行拖網(wǎng)作業(yè)。漁政船發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)現(xiàn)場檢查；該漁船的作業(yè)海域?qū)贆C(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)海域；漁船所有人持有的捕撈許可證載明的作業(yè)類型為流刺網(wǎng)作業(yè)。執(zhí)法人員認(rèn)為漁船已涉嫌違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型的規(guī)定和關(guān)于禁漁區(qū)的規(guī)定，決定暫扣捕撈許可證。

[評(píng)析]該漁船同時(shí)違反《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十五條和第三十條第一款的規(guī)定，其行為涉及違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型和關(guān)于禁漁區(qū)兩個(gè)方面的規(guī)定，根據(jù)一事不再罰原則，并結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)和管理實(shí)際，決定擇其違反重罰責(zé)任的條款，予以定性和適用處罰，即依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第一款規(guī)定，對(duì)該違規(guī)漁船作出罰款行政處罰。此種處理方法，較好地體現(xiàn)了一事不再罰和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，也有利于防止重復(fù)處罰，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。