國內外儲氣庫經營管理現狀研究與展望

高思萱，楊艷萍(西南石油大學，四川 成都 610500)

0 引言

“十四五”期間，在化石能源轉型與“雙碳”目標確立的背景下，天然氣因其碳排放強度低、可調度性強、清潔環保污染少的優勢為能源轉型以及在2030年實現碳達峰、2060實現碳中和發揮重要作用。在碳中和戰略下，能源企業要精準把握所處行業的發展方向，積極發揮自身作用實現碳中和。近年來，我國天然氣消費量也在快速增長，天然氣消費市場處于“冬季高、夏季少”的局面，北方地區因季節因素影響在冬季常出現供氣不足的現象，為保障居民用氣，政府需在數月前做準備，但天然氣供不應求現象仍難以避免。原因在于我國天然氣儲備建設發展較晚，加之煤炭消費量的逐漸降低，作為清潔能源的天然氣需求量逐漸上升。地下儲氣庫作為天然氣調峰的重要手段，為推動我國能源轉型起到了重要作用。

目前大多數學者針對天然氣運營管理現狀研究相對較少，有待完善和改進?；诖?，本文在學習借鑒國外儲氣庫運營管理模式的基礎上，結合當前國家管網地下儲氣庫運營現狀，對國內儲氣庫運營管理現狀開展研究。

1 國外儲氣庫運營管理現狀

1.1 美國儲氣庫運營管理概況

1.1.1 儲氣庫監管政策的演變

美國天然氣工業已經發展了100多年，在20世紀80年代初儲氣庫的發展達到了巔峰。1985年以前，美國天然氣市場因受到《天然氣政策法》監管，天然氣供應鏈之間是相互關聯和壟斷[1]。1985年以后，美國政府實行天然氣市場化改革，解除了管道公司與儲氣庫之間的捆綁。1992年，美國天然氣行業結構開始改變，FERC發布的第636號命令正式提出了打破壟斷的常態化，在儲存和運輸天然氣領域發生重大改變，要求州際管道公司實現與銷售業務相分離，并且要求第三方管加入管道運輸網絡的管理運營，同時也為確保所有天然氣供應商能夠在運輸服務的質量方面獲得公平。

1.1.2 儲氣庫運營管理

美國地下儲氣庫所有者和運營商主要分為州際管道公司、州內管道公司和地方配氣公司和獨立儲氣庫運營商四類[2]。

儲氣庫運營商并不是天然氣的所有者，而是通過負責天然氣的儲存與運輸以收取儲氣和轉讓費。儲氣庫中天然氣真正的所有者主要是地方配氣公司、管道公司和銷售公司。儲氣庫中的大部分工作氣量由運營商、城市燃氣公司或最終用戶所有。起初，使用儲氣庫的主要目的是為解決供氣調峰問題。后來，一些城市燃氣公司發現除了滿足終端客戶的需求之外，將剩余儲存容量通過增加注采循環次數來獲取更大的利益。儲氣庫在改變以往壟斷后，儲氣庫的運營由季節性影響轉變為市場因素的影響。相關運營商將天然氣購銷與市場更好地結合，通過實現天然氣購銷差價來獲取更高的經濟效益。

1.1.3 儲氣庫的定價

在天然氣行業放松管制之前，管道公司的運輸系統并不對外開放，儲氣庫與管道捆綁在一起，儲氣庫對市場進行壟斷經營。通常，根據儲氣的投資和成本形成相應的費用，并計入管道運輸費。天然氣行業放松管制后，儲氣業務與管道運輸和配氣管網等其他業務相分離，獨立運營，開放儲氣服務市場，儲氣庫被視為供應鏈中的一部分，天然氣運輸和存儲服務從此分別定價，儲氣庫采取獨立開放型定價，從而建立儲氣價格形成機制。儲氣庫價格的確定通常按照服務成本定價法、市場需求定價法和協商定價法確定。為了使儲氣運營商獲得穩定的收入，最初采用服務成本法定價(包括成本和合理的投資回報)。對于獨立儲氣庫，價格的確定依據通常是服務成本或市場需求。

儲氣運營商為了保證儲氣庫收益的穩定性，同時能夠有效激勵儲氣庫的建設投資，聯邦能源監管委員會在服務成本定價方法的基礎之上制定了兩種定價方法：高峰或非高峰或季節性天然氣儲存價格。具體由天然氣儲存運營商和用戶協商確定，天然氣儲存運營商的整體年收入水平由聯邦能源監管委員會掌控。

為了促進天然氣存儲行業的發展，2005年《美國能源政策法案》在《天然氣法案》中增加了新的規定，要求聯邦能源管理委員會授權天然氣公司以市場價格向用戶提供新的天然氣儲存容量(即新的《天然氣法》實施后投入運營的天然氣儲存)的天然氣儲存服務。在這種情況下，聯邦能源監管委員會允許新的獨立天然氣儲存運營商使用市場需求定價方法以確定天然氣儲存服務的價格。

1.2 歐洲儲氣庫經營管理概況

1.2.1 儲氣庫監管政策的演變

歐盟天然氣市場的開發相比美國而言晚30年，兩者儲氣能力開發均晚于天然氣市場的開發。但經過多年的探索，歐盟國家已經形成了一套比較完整的行業監管體系。

2000年8月以來，歐盟相繼頒布指令要求其成員國逐步放松天然氣市場管制，并在技術經濟上達到可行性。

2003年7月，歐盟(EC)發布了關于向所有市場用戶全面開放天然氣儲存和管理業務的指令。

2007年9月，歐盟委員會為從事能源生產或管道運輸業務提出立法，通過將大型能源企業的天然氣供應業務和管道運輸業務分離為多個獨立的單一公司。爭取在實現為第三方提供了公平的管網接入條件的同時，確保有效服務，并為消費者提供更多選擇。

2009年，歐洲議會和歐盟委員會發布的第715/2009號法規和第2009/73/EC號指令[3]旨在通過制定了一系列天然氣管理規則，創建一個具有競爭力、環保、安全和可持續的天然氣市場。根據上述指令和規定，2012年3月歐盟成員國天然氣儲存的原則和運營管理應與管道運輸和城市天然氣配送相區分。與此同時，成員國的監管機構應開放儲氣庫并制定相應條件以確保第三方能夠透明、有效、無歧視地進入儲氣設施。

2011年，歐盟能源監管委員會修訂了2005年歐盟天然氣監管組織和電力發布的《開放式天然氣儲存系統運行指導原則》[3]，該原則為歐洲天然氣存儲市場基本原則和監管政策奠定了基礎，構成了歐洲天然氣儲存業務發展的重要組成部分。

1.2.2 儲氣庫的運營管理

歐洲天然氣管制自由化后，根據歐盟指令，歐洲天然氣儲存在法律、金融和職能上基本與管道運輸業務、天然氣分銷業務及其他相關業務分離，作為供應鏈中的一個獨立環節運營。歐盟幾個主要儲氣國的儲氣業務基本上由天然氣公司、大型能源公司、管道公司或城市燃氣公司和電力公司所有。這些公司的儲氣子公司與母公司的其他子公司在業務上相分離，并進行獨立的商業運營，主要負責具體運營和儲氣業務[3]。相較美國而言，歐洲天然氣行業的競爭還不夠充分，像美國這樣完全獨立的天然氣儲存服務提供商也不多。

目前，歐洲地下儲氣庫有兩種定價機制：協商定價，適用于開放競爭的國家或地區；政府管制定價，適用于儲氣服務仍處于壟斷狀態的地區。

協議定價主要適用于儲氣業務以市場為導向的國家或地區。但儲氣服務處于不正當競爭狀態時以政府監管定價為主導。協商定價的依據是儲氣服務成本，監管部門應控制儲氣費。不同的國家和不同的儲氣公司對儲氣費的成本主體有不同的設計，但基本成本主體是相同的。政府監管定價通常是以成本加上合理利潤來確定儲氣費。這是大多數歐洲國家首選的確定儲氣費的方法。

2.1 國內儲氣庫建設現狀

隨著世界天然氣消費的增長，我國為避免天然氣供應不足，緩解季節性調峰壓力，解決長輸管道用氣不平衡，開始大規模建設地下儲氣庫。我國儲氣庫的建設主要經歷了形成階段、發展階段、成熟階段，雖相較外國儲氣庫起步較晚，但是發展迅速與我國經濟發展速度相吻合。中國在1990年以來，大張坨儲氣庫、金壇儲氣庫和劉莊儲氣庫的先后建成，確保了西氣東輸管道市場終端用戶的正常用氣，經過多年的建設，我國已經逐步形成了以儲氣庫、接收站儲罐為主體的儲氣調峰系統。經過20余年的發展，全國已建成儲氣庫數十座，并培養了專業化科研隊伍和技術人才。如今，地下儲氣庫在緩解天然氣管網的壓力以及季節調峰方面發揮著重要的作用。從天然氣產業總體建設發展的角度來看，我國地下儲氣庫建設在實踐中不斷提升。

2020年4月10日，由國家發改委、國家能源局、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部等聯合發布了《關于加快天然氣儲備能力建設的實施意見》，這一文件為加快儲氣設施建設、擴大天然氣調峰業務提供了有力的政策支持。作為冬季季節調峰的主力和夏季富余氣體填谷的有力推手，我國地下儲氣庫的建設和運營迫在眉睫。

2.2 儲氣庫運營管理

目前，中國儲氣庫的運營仍處于一體化與傳統儲氣庫公司并存，沒有真正意義上的獨立，近年來，國家不斷鼓勵社會資本參與油氣儲備的建設和運營。由于民營企業和地方國有企業的參與，未來儲氣庫建設主體將逐步呈現多元化的新格局，實現資源的有效利用，共享儲氣能力和收益。

在國家石油天然氣管網集團有限公司(以下簡稱“國家管網”)[4]正式運營以前，作為管道附屬設施的地下儲氣庫，一直由一體化的中國石油、中國石化管理運營，地下儲氣庫投資、運行成本及收益包含在管輸費中，由天然氣管道公司向下游終端用戶收取。地下儲氣庫起著不以盈利為目的的調峰保供角色。而在歐美儲氣庫發達國家，隨著天然氣市場的成熟和對產業監管的要求，作為公共服務產品的地下儲氣庫業務已經實現或正在實現獨立經營管理和接受法律監督及產業監管的目標。

隨著管網的獨立，一體化經營已經不再適應中國天然氣產業發展的狀況。2019年12月，管網接管的儲氣庫正在逐漸改變以往上、中、下游一體化的商業模式，國家管網全面接管了原歸屬于石油公司的管道基礎設施以及業務。至此，管網接管的儲氣庫將逐步實現市場化的運營行列?，F階段，下屬于管網的儲氣庫公司處于由一體化運營向市場化運營的過渡階段的公司類型?？偨Y歐美天然氣建設運營的經驗得出，市場化是一個循序漸進的過程。目前，中國天然氣產業仍處于發展建設階段，從整體來看，市場化程度相對較低，基礎設施建設尚不完善。

2.3 儲氣庫的定價

長期以來，中國地下儲氣庫實行一體化運營管理，天然氣價格受政府部門管制，天然氣的商品價值并沒有在價格上得到全面的體現，即進口、生產、運輸、存儲、分銷、零售等成本。2013年天然氣價格改革方案推出以前，由于儲氣管理體制的限制導致儲氣費基本包含在輸氣管道的管輸費中，下游買方接受的是供輸銷售捆綁式供氣服務。經過改革后，《門站價格管理規定》指出，儲氣庫的儲氣費獨立于管道運輸費原則上不能向用戶收取。然而，國家在關于準許儲氣庫通過儲氣服務和調峰盈利方面的政策法規尚未實施落實，中國儲氣庫的運營模式也在不斷發展和探索。

雖然，2019年國家油氣管網公司的成立使儲氣庫與管道實現了相互獨立[4]，但目前，我國天然氣價格改革對調峰定價和儲氣庫運營成本的配套措施和實施細則尚未公開實施。儲氣庫尚未實現商業獨立運營的現狀，使得運營成本仍然無法與管道運輸費或其他成本分離，難以實現成本和效益。

雖然中國的天然氣工業對于較發達國家來說仍不完善，儲氣庫的建設也處于發展初期，但中國的儲氣庫逐步開始單獨定價。天然氣儲存環節產生的投資和成本與管道經濟效益的計算相分離。相應的儲運費也與管道運輸費相分離，天然氣運輸體系中設立了單獨的“儲轉費”科目。

2.4 對中國未來儲氣庫運營管理模式的設想

雖然我國天然氣發展特點與歐美國家有很大區別。但從目前來看，隨著我國能源領域體制機制的不斷發展改革，在供應鏈中儲氣庫逐步實現獨立專業化運營已經成為我國天然氣發展的必然趨勢。加快儲氣庫儲氣能力建設是目前面臨的重點工作之一，應鼓勵各種所有制經濟參與儲氣庫設施建設并給予各方面支持。在學習歐美國家儲氣庫運營發展的基礎上，結合當今中國天然氣產業的具體情況，特對中國未來儲氣庫運營管理提出以下設想與展望。

(1)獨立的市場化運營。應該優化石油企業關于儲氣庫的內部管理機制，逐步建立儲氣庫獨立運營機構。在順應國家政策的前提下，理順儲氣庫市場化運營管理體制。

(2)合理的價格機制。在現有儲氣費率的影響下，遵循市場準則，在公平競爭的市場環境下，不斷創新探索，逐步建立與我國天然氣產業相匹配的、全新的儲氣費率。

(3)專業的運營服務。逐步建立專門的運營團隊投資運營，提升儲氣服務的專業化水平和規范化服務，形成系統的儲氣建設與運營技術。

(4)健全的市場監管。建立并完善天然氣儲備能力交易平臺，以及相關法律法規，以保證天然氣市場公平、公正、公開地運行，促進初期業務的競爭和規范。

3 結語

在實現“雙碳”目標的大背景下，天然氣消費持續不斷增長，“全國一張網”基本成型，管輸業務與銷售業務和儲氣業務的財務分離業已實現，儲氣庫逐步開始單獨定價，在國家油氣管網公司成立后還實現了與管道的產權獨立。歐美儲氣庫的運營經驗為我國儲氣庫運營模式的形成也提供了充分的參考與借鑒。目前，國家出臺的一系列相關政策和實施意見都旨在加快天然氣儲備基礎設施建設，從而進一步提高儲備能力。然而，由于總體規劃、行業標準和儲備能力的限制，儲氣調峰的技術創新速度仍然相對緩慢。要進一步推動我國儲氣庫的持續優化運營發展并非易事，應從以下幾個方面進行積極改善：在加大資金、政策支持的同時，針對目前我國儲備建設存在的缺口應提高建設速度、加大空間的多元化利用、開發存儲新技術；保證調峰需求正常運行、完善定價機制、逐步轉變儲氣庫運營模式，優化資源配置，提高盈利能力，從而促進儲備調峰能力建設，以期實現全產業鏈的效益最大化。