媒介化治理視閾下縣級媒體開展輿論監督的著力點

文_牛超杰

牛超杰

龍游傳媒集團

隨著媒體融合的深入推進，縣級融媒體中心從“相加”到“相融”，內容輸出能力得到提升，傳播合力不斷增強，在推動基層治理現代化方面發揮了重要的作用。黨的十九大報告提出：要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。輿論監督上升至國家治理層面，成為國家治理體系中的重要組成部分。本文認為縣級媒體處在全國四級辦媒體的基層單元，輿論監督節目的開辦有著特殊的地位，尤其是在中央不斷加強基層治理能力建設的戰略下，縣級媒體及其輿論監督節目必須立足于推動社會治理的出發點，開展媒體監督工作。近年來龍游傳媒集團先后開辦《龍游焦點》《請人民閱卷·問政龍游》等欄目，以新聞的力量助推中心工作落實落地，通過發揮媒體監督作用，推動群眾急難愁盼問題解決，在促進基層治理建設方面發揮了重要作用。

一、作為治理方式的輿論監督

長期以來，輿論監督一直被冠以“負面報道”的標簽，對于輿論監督的概念認識主要集中在公眾通過新聞傳播活動對公權力或涉及公共利益的人或行為進行批評監督。輿論監督是客觀存在的公眾意見無形壓力，我國的輿論監督通常是指媒介監督。[1]我們認為媒體監督是輿論監督形成的關鍵環節，是輿論監督的具象或外在表現。在縣域范圍和縣級媒體所處的輿論監督環境下，輿論監督或者媒介監督的對象和行為是更加多元的，比如在作風建設的監督報道中，實踐當中工作“等、靠、慢”的情況多發，但有時候并不涉及公權力腐敗或者濫用的情況；在基層媒體實踐中對某種社會不良現象的批評性報道也較為多見，這就要求對輿論監督的解釋應當是更加廣義的。

隨著媒介化社會的到來，媒介作為技術手段、社會萬物互聯的基礎設施，滲入到社會生活的各個方面，媒介在社會發展中所扮演的角色和重要性地位日益凸顯。習近平新時代中國特色社會主義思想把輿論監督看作是國家監督體系的重要組成部分，高度重視輿論監督在發現問題、整改問題、促進社會健康發展、防范化解社會風險等方面發揮的治理功能。以往社會治理更多地依靠行政化手段，管理者自上而下地展開。進入媒介化時代，縣級媒體開展輿論監督是探索基層治理現代化實踐中所呈現的媒介化轉向，媒介化治理方式也自然成為縣級融媒體中心推進基層治理實踐的現實寫照。學界認為，媒介化治理是指治理的主體在很大程度上運用媒介參與社會治理并在其中充分發揮媒介特有作用的治理。媒介化治理，本質上是媒介通過傳播事實信息和意見觀念及提供信息服務的方式，全面融入并深度影響社會生活而實現的。[2]

因此，對輿論監督的認識突破了其作為一項新聞傳播活動的意義和范疇，作為一種治理方式，媒體嵌入治理結構，在廣義的社會層面發揮著治理作用。由此出發，縣級媒體的輿論監督才能釋放更大的發展空間和活力。

二、縣級媒體開展輿論監督的機制建設

縣級媒體開展輿論監督工作的重點在于完善機制建設，從龍游傳媒集團的實踐來看，要抓好制度建設、樹立建設性理念和探索多元化監督報道形式。

（一）加強頂層制度設計

縣級處在我國行政單元的末梢，縣級融媒體作為縣一級政府直屬單位，開展輿論監督的范圍相對較小，在對重大問題和權力決策的監督上存在一定的局限性。因此要保障輿論監督的可操作性和實效性，必須依靠縣級黨委政府的頂層制度設計，使得新聞調查活動得以順利開展。2021年以來，龍游縣委辦公室相繼出臺了《關于開設〈龍游焦點〉欄目加強新聞輿論監督的實施方案》《龍游縣〈請人民閱卷·問政龍游〉節目實施方案》，方案明確闡述了在縣域內開展輿論監督工作的必要性，由縣委辦牽頭成立輿論監督工作領導小組，明確各成員單位工作職責，龍游傳媒集團搭建采編團隊具體開展新聞調查活動。縣委辦建立了會商制度，定期召開輿論監督報道聯席會議，統籌匯總線索、會商選題、評估效果、通報情況、部署工作。縣級媒體開展輿論監督，不僅是一項新聞傳播活動，而且是作為開展社會治理的一種方式，該制度的設計充分保障和推動輿論監督工作的開展，為縣級媒體開展新聞調查指明了方向。

（二）完善媒體監督形式

縣級媒體開展輿論監督的形式因時、因地、因勢而宜，尤其是在移動互聯網主導的全媒體傳播時代，不少縣級媒體開展靈活多樣的新聞報道和監督節目，目的是保障輿論監督工作的實效。龍游傳媒集團近年來先后開設了周播欄目《龍游焦點》和季播節目《請人民閱卷·問政龍游》，前者聚焦調查報道和解釋性報道，追蹤問題線索、聚焦熱點、述評兼顧；后者直擊矛盾問題和責任單位，以現場問政的方式，開展輿論監督，推動問題的解決。二者在報道方式、力度和深度上相互補充，構成了立體化的輿論監督體系。與此同時，媒體監督注重與執法監管、執紀監督相互協同，在涉及安全生產、環保、食品衛生、專項督查等領域聯合行政監督開展監督報道。節目通過電視、廣播、移動客戶端等途徑做了大量的轉載播放，形成了立體化的輿論監督傳播聲勢。

（三）突出建設性理念

輿論監督與正面宣傳是統一的，都具有建設性的意義和內涵，這就要求輿論監督必須追求建設性理念和實效性導向。建設性新聞，就是在互聯網時代媒體立足于公共生活的一種新的新聞實踐或新聞理念。它主要聚焦于解決社會問題，強調在報道社會問題時，要致力于尋求并建立一套可以付諸行動的解決方案，參與到社會治理行動中去。[3]對于懸而未決的問題給予各方尋求答案，助力問題的推動，不止于問題的批評揭短。建設性是以追求實效性為目標導向，實效性需要靠建設性的理念來支撐。這里的實效性，是指通過新聞報道活動促進問題的解決整改，達到監督的目的。為此，龍游傳媒集團的兩檔監督欄目都建立了嚴格的整改反饋機制，節目播出后，相關責任單位形成問題整改舉措清單，上報縣委督考辦，節目組在后續報道中加強對整改情況的監督報道，避免問題整改走形式、走過場，形成“問題發現—節目報道—整改反饋”的監督閉環。綜合運用年度考評機制，以整改結果為導向，每月由縣督考辦將曝光問題整改完成情況梳理成專報，呈縣委、縣政府主要領導。媒體和督考辦持續追蹤問效，形成監督合力，著力提升各機關單位自覺接受新聞輿論監督意識。從龍游傳媒集團開展工作的實踐來看，閉環機制運轉順利，每期節目涉及的問題均在一定時限內得到了整改，輿論監督取得了扎實的成效。

三、縣級媒體開展輿論監督的內容建設

輿論監督報道所聚焦的內容是社會發展中產生的具體問題或某種社會不良現象，對其的揭露、批評、評價要注意把握“時度效”。縣級媒體開展輿論監督要妥善處理好監督、治理和發展穩定之間的關系，因此牢牢把握縣級媒體開展輿論監督的內容建設導向至關重要。

（一）服務中心助推黨委政府工作

縣級融媒體中心作為黨媒必須牢牢把握政治方向，堅持黨的領導，聚焦黨委政府的中心工作。作為治理體系中的一環，必須圍繞大局開展監督，發揮媒體監督的“探照鏡”作用，做到黨委政府工作推進到哪里，輿論監督的報道就推進到哪里，始終與行政監督相統一。以《龍游焦點》為例，欄目緊扣縣委、縣政府中心工作，聚焦重大項目建設、營商環境建設和全縣階段性重點工作等方面的重點、難點開展監督，通過新聞輿論監督，助力中心工作推進。如通過《綜合客運樞紐工程建設滯后》《開發區城南片區路網建設問題》《別讓墾造耕地項目打折扣》《聚焦高鐵站出租車運營秩序》等多期節目的報道，緊盯關鍵事、具體問題，促進了一批涉及地方發展問題的整改。

（二）服務群眾助力解決關鍵小事

縣級融媒體中心扎根基層，記者要堅持人民性原則，在踐行新聞“四力”中走進群眾、服務群眾。《龍游焦點》欄目的選題報道許多是根據12345政府服務熱線和新媒體平臺互動留言中群眾反映較為集中的問題展開的，此類問題事關百姓切身利益，事關公共事務管理秩序，廣大業主、群眾“急、等、盼”。記者走進群眾、深入現場，走訪調研、蹲點拍攝，如《沿江公路安全隱患》《非法加油何時休？》《小區地下車庫漏水需正面應對》《企業排放“高溫廢水”致農戶晚稻減產》《老舊小區電動自行車充電問題》等節目播出后，相關問題得到快速整改，贏得群眾的肯定與信賴。

（三）服務社會積極引導輿論方向

新聞媒體作為黨委政府和社會大眾之間的橋梁紐帶，在輿論引導方面發揮著重要作用。自媒體時代，海量、便捷的信息傳播，讓基層輿論環境變得更加復雜化。在涉及一些重點工作推進、重點項目建設、突發事件以及涉農或涉政策出臺解讀等領域，時而出現思想認識不統一，甚至工作出現偏差的情況，輿論監督節目必須發揮建設性監督作用，通過監督報道談問題、講是非、定基調，積極回應社會關切，引導輿論方向。《龍游焦點》欄目開設以來，對基層疫情防控、國土整治、電信詐騙、消防安全、城市文明創建、森林防火安全、夏季溺水等在輿論上存在不同聲音的問題線索，做了大量富有建設性的調查報道，引導輿論方向。對群眾反映強烈的問題和社會上出現的不良現象或情緒，通過媒體監督的方式提前介入，能夠將矛盾或風險化解在基層，起到防范化解社會風險的作用。如長久未解決的城東新區“三無餐飲”照常營業問題，群眾投訴多、存在矛盾積怨，通過新聞監督，聯動屬地街道、市監局、綜合執法局等多部門共同執法，迅速拆除整改到位。

四、縣級融媒體開展輿論監督再思考

誠然，縣級媒體開展輿論監督報道還存在著一些難點，比如基層對輿論監督的認識不足，存在不愿揭短的問題；受地域、管理體制等諸多因素的限制，報道面上還存在局限性等等。然而，在客觀上，縣級媒體的輿論監督充分發揮了“啄木鳥”作用，監督報道持之以恒地開展對提升基層干群的媒介素養、執政能力，推進社會建設的良性發展方面起到了積極作用。從社會治理的角度出發，輿論監督作為一種有效的補充手段，在全面從嚴治黨，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的當下，縣級媒體開展輿論監督報道很有必要，同時還有很大的提升空間。做大做優新聞監督欄目須借力社會各界力量，聯合縣紀委監委、縣督考辦，把新聞媒體監督與執法執紀監督、民主監督、行政監督等工作結合起來，拓寬監督渠道和力量，真正發揮媒體的監督功能，提升治理水平和質量，促進社會健康發展。