城市體檢技術應用探索與實踐研究

田佳琦

（江蘇省蘭德土地工程技術有限公司，江蘇 南京 210000）

1 城市體檢評估概述

改革開放以來，隨著國民經濟的迅速發展，大批農村勞動力轉移到城市，我國城鎮化率從1949 年的10.64%飆升至2019 年的60%。城市規模不斷擴大，一方面是經濟發展的繁榮時期，另一方面也是“城市病”問題日益凸顯的矛盾時期①。因此，在新型城鎮化發展規模邁入高質量發展的新階段，必須注重質量發展，注重提升人居環境，提升人民幸福指數。

定期開展城市體檢評估工作，有助于及時摸清國土空間規劃城市的“城市病”主要特征及在規劃實施過程中獲得的成效以及存在的問題，為政府科學決策、編制新時代國土空間規劃和建設“高品質國土空間”奠定堅實基礎。通過城市體檢評估及時分析城市治理的風險及痛點、難點問題，能夠動態監測、反饋城市變化和發展狀態，從而促進城市健康，安全、高質量、高效率的可持續發展。

2 國內外城市體檢研究綜述

國內外城市根據當前城市所處的不同發展階段和地方特色，結合當地的實際情況，規劃評估模式演變具備差別化特征。當前根據國內外研究領域主要分為兩類：一是側重研究規劃實施評估，二是側重研究構建城市發展指標體系；前者是跟蹤評估城市總體規劃的落實開展，后者則通常采取大數據、年鑒數據等方法來評估城市的發展水準。②

2.1 國外城市體檢評估相關研究與實踐

2.1.1 聯合國可持續發展指標體系

在1996 年，根據《21 世紀議程》中提及的有關概念內容和“Driving Force-Status-Respons 模型”，聯合國可持續發展委員會發布了可持續發展指標共計134個。1999 年到2000 年間，在對測試結果評估分析和多方反饋意見的基礎上聯合國確定了包括社會、環境、經濟、制度四個方面，15 個領域、58 個指標的新指標體系。

2.1.2 英國可持續發展指標體系

1994 年，英國圍繞“保障經濟持續健康發展，保護人類的健康和自然環境；優化利用不可再生資源；持續利用可再生資源；最小化經濟活動對環境承載力、生物多樣性構成的威脅”4 個方面主體目標，共144 個指標構成。針對新的國家可持續發展戰略，形成了由68 個指標構成的指標體系，量化地評估出英國的可持續發展狀況。

2.1.3 全球城市實力指數

全球實力指數（GPCI）③是由日本森紀念財團都市戰略研究所發布，用于評價全球48 個目標城市對人才、資本及企業的吸引力——“磁力”。該指標在經濟、研究開發、文化交流、宜居性、環境、交通等6 個領域共計70 項指標對城市進行綜合評價和排名，分析城市的優勢、劣勢和所面臨的問題。全球實力指數排名始發布于2008 年，每年對世界主要城市持續性考察，既關注了具體城市的發展路徑變化，也展現了城市的動態發展。

2.1.4 亞洲綠色城市指數

2011 年，西門子和經濟學人智庫兩個單位聯合提出了第三個全球發布的地區綠色指數——“亞洲綠色城市指數”。從能源供給情況、土地利用狀況、水份、建筑、環境、空氣質量等八個方面，總計29 個單項指標，以此評估亞洲主要城市的環境績效。

2.1.5 美國可持續發展城市指標體系

美國緊扣國家發展戰略，于2011 年發布了“可持續發展的美國”指標體系。從環境健康、繁榮經濟、自然保護、管理、社會、公民、教育、國際責任多個維度目標出發，每個維度目標包含有多項評價指標。

2.1.6 GLI 全球宜居城市指數

全球宜居城市指數自2004 年英國經濟學人智庫提出，從穩定性、醫療保健、教育、文化、環境和基礎設施5 個方面，綜合參考全球重大事件，對全城市宜居性進行研究。2022 年6 月22 日發布了最新的宜居城市指數，報告中共涉及172 個城市。

2.2 國內城市體檢評估相關研究與實踐

2.2.1 全面建成小康社會監測指標體系

國家統計局統計科學研究所為有效監控評估我國建設小康社會的發展進程，在2008 年發布了全面建成小康社會監測指標體系。各省市的統計局和國家統計局各調查總隊按照要求在全國范圍內開展了調查與分析評估工作。對民主法制、生活質量、經濟發展等六個方面，總計23 項指標進行了評估分析。指標體系緊跟時代變化，與我國的全面建成小康社會的發展戰略目標聯系十分緊密。

2.2.2 《中國城市競爭力報告》

在2003 年，社科院城市與競爭力研究中心編制，評估范圍覆蓋國內所有的地級市的《中國城市競爭力報告》首次發布，而后每年發布一次該報告。從城市的宜居性、宜商性、建設和諧城市、生態城市、知識城市、城鄉一體化、信息化、多元開發情況等多方面、多角度對城市的發展水平進行分析，對城市的競爭力進行綜合評價。

2.2.3 《中國城鎮化質量綜合評價報告》

《中國城鎮化質量綜合評價報告》由社科院城市發展與環境研究中心發布，基于2010 年的現狀統計數據，主要針對城鎮化質量，對地級及以上城市286 個進行了體檢評估。報告分析了涵蓋從城市發展質量、城鎮化效率和城鄉協調情況等，總計涉及有34 個指標。

2.2.4 中國居民生活質量指數

中國居民生活質量指數報告是零點有數集團從1993 年開始分析中國城鎮化，分別研究城市、農村地區的居民生活質量。中國居民生活質量指數主要包括生活滿意度、公眾安全感、國際化意識等指標。

3 城市體檢工作技術方法研究

通過開展城市體檢，建立城市體檢多維度指標體系，在確保數據來源可靠的基礎上，我們對泗陽縣為例，開展實驗研究，對城市發展的體征進行分析，對實驗的結果進行定期評價，從而推動多元化城市治理，監測、防治城市發展的問題，為政府科學決策，建設高質量、高水發展奠定基礎。

3.1 實踐數據

城市體檢能否有效評估分析城市發展體征及對規劃實施效果進行準確監測與各項指標的相關計算數據的可獲取情況、數據的準確性和科學性等因素有關。能夠有充足的有效數據，對城市體檢至關重要。城市體檢的數據來源主要分為三類，分別為：

1.政府相關職能部門所提供的數據。針對體檢評估計算指標需求，由相應的政府部門提供有關資料，例如：有關專項調查監測的指標數據、統計年鑒、部門日常管理統計數據、工作報告、航空影像、衛星影像數據、相關矢量數據等。

2.社會公眾調查數據。通過問卷調查的模式，對生活在評估范圍內的民眾開展社會滿意度調查工作。對有效問卷進行分析處理，形成社會滿意度評價報告。分析不同年齡、職業、性別、收入和學歷等多維度對城市安全、生活便利程度、自然環境宜和人文環境的宜人性、出行便捷程度和開放創新性等多方面的滿意度。對城市的發展整體情況和空間差異性進行主觀評價，了解公眾需求和意見建議。與其他客觀分析數據相互校核補充。

3.網絡采集大數據。包括手機基站通信、地區路網數據等開源數據，多維度多角度輔助城市體檢的評估分析工作。比如通過手機基站信令數據監測城鄉居民的生活情況④、使用地形地圖數據了解地區城市軌道交通的便利程度⑤。

3.2 實踐過程

我們實踐過程以泗陽縣為例，體檢指標體系的構建緊扣新發展理念和城市高質量發展內涵，以人為本，以增強群眾的幸福感、安全感為追求，根據“可對標、可測度、可感知、可落實”的原則，泗陽縣根據創新、綠色、開放、協調、安全、共享六個角度建立城市體檢評估指標體系，選取了6 大體系中的36 項基本指標和27 項推薦指標，構建了泗陽縣城市體檢指標體系，形成6 大類共63 項指標。泗陽縣本次體檢范圍主要包括全域和城區兩個層次。全域總面積1378 平方公里，全域體檢調查范圍包括3 個街道、9 個鎮、1 個鄉和2個鄉鎮級園區，共計226 個行政村。本次體檢的城區范圍總面積73.18 平方公里。

根據地形圖數據處理與最新的高精度遙感影像解譯結果進行校核，進一步判斷泗陽縣內部情況、城區建設情況、開發強度。基于網絡采集大數據整理泗陽縣公共服務設施、商業服務設施、消防設施等數據，從宜居、宜學、宜養、宜業等方面監測設施共建共享和居民生活的幸福感、獲得感的情況。

根據體檢評估指標分析，森林步行15 分鐘覆蓋率2021 年達到74.73%。森林覆蓋是防風、防沙、改善空氣質量的重要指標，通過覆蓋率情況可以看出森林與城區間的聯系方面較好。但是公園綠地、廣場在城市中相對有限，而且分布不均，城市東側缺少公園綠地、廣場。指標“公園綠地、廣場步行5 分鐘覆蓋率（%）”偏低，分布不均衡，城區東部地區公園廣場覆蓋不足，未來建議在城市東部地區新建公園綠地、廣場。中心城區社區體育設施步行15 分鐘覆蓋范圍水平較高，高于國家平均水平，覆蓋率達到90.78%。中心城區的社區體育設施分布相對均衡，可以滿足城市居民健身使用要求，體育設施配備相對齊全且布局合理。但是社區衛生服務設施步行15 分鐘覆蓋范圍水平較低，分布在城區的西部地區且相對集中分布不合理。未來建議針對社區新增衛生服務設施，引導建設分布位置，結合實際情況對居民休閑用地和公共服務用地進行布局優化。中心城區現有市區級醫院數量充足，可以滿足居民就醫需求。但是人均公園綠地低于國家人均公園綠地面積，為打造園林城市需要補充建設公園綠地，優化公園綠地布局。

以泗陽縣城區中小學、學前教育相關方面為例，體檢評估結果存在以下問題：綜合設施覆蓋率（社區小學步行 10 分鐘覆蓋率39.57%，社區中學步行 15 分鐘覆蓋率65.81%）、居民滿意度得分、相關占地數據，城區中小學從總體上看生均用地不足，公辦小學布局不盡合理，服務半徑也不合理，初中學校辦學規模差距較大，大部分學校用地偏緊。基礎教育優質資源供給矛盾突出，學前教育學位短缺問題嚴重，城區義務教育學位供給壓力增大，普通高中教育資源需要進一步補充，教育高質量發展缺乏有力保障。

3.3 城市體檢人居環境提升措施探究

通過分析上述實踐過程中對城市的體檢指標，發現城市建設多方面的工作成效、提出城市發展面臨的問題。針對泗陽縣的問題和城市病實際情況，主要采取如下措施。一是提高環境質量，建造友好宜居都市。優化公園綠地布局、提升市容市貌、推進綠色建筑等。二是提升城市內涵，打造健康舒適城市。構建完善“15分鐘生活圈”、提高社區養老服務品質、加強社區醫療設施建設、全面構建社區健身圈、打造健康宜居新社區。三是提高城市韌性，打造安全韌性城市。實施城市山體修復工程、加快海綿城市的建設工作、加強應急保障設施建設、提高事故災害救援能力。四是構筑綠色交通系統，打造交通便捷城市。加強交通體系建設、完善公共交通建設和停車設施建設，同時加強對交通秩序的管理。五是提升風貌品質，打造特色品牌城市。開展城市設計、實施重點街道立面改造工程、提升城市歷史文化特色風貌。六是提高基礎設施承載力，打造整潔有序城市。加強市政基礎設施建設、完善生活垃圾分類處理系統、開展公廁提質行動。七是提升包容，打造和諧多元包容城市。合理分布公共基礎設施、打破戶籍屏障、加快精英人才的引進、加快推進老舊小區“微改造”、提升老城品質。八是推動智慧建設，打造活力智慧城市。推進新型智慧城市發展、提升城市管理的數字化水平、開展城市照明亮化工作。

4 總結

高質量城市發展是未來城市發展的主要內涵，城市體檢評估作為國土空間規劃高水平、高品質治理的重要手段，有助于及時監視、挖掘、反饋現代化城市的發展進程，提出針對性政策。本文通過針對泗陽縣片區城市構建城市體檢指標體系，分析城市發展存在的問題，提出優化人居環境的建議，對城市轉型升級中的城市病癥提出改進舉措，從而形成城市體檢與治理工作的傳導體系，實現城市人居環境的提升，促使城市的高質量發展。

注釋：

①王凱,林辰輝,吳乘月.中國城鎮化率60%后的趨勢與規劃選擇[J].城市規劃,2020,44(12):9-17.

② 徐鈺清,劉世暉,于良森,等.現代化治理下城市體檢及技術應用探索與實踐——以景德鎮城市體檢為例[J].智能建筑與智慧城市,2022(04):74-78.

③全球城市實力指數官方網站:https://mori-m-foundat ion.or.jp/ius/gpci/.

④ 鐘煒菁,王德,謝棟燦,等.上海市人口分布與空間活動的動態特征研究——基于手機信令數據的探索[J].地理研究,2017,36(05):972-984.

⑤ 古杰,周素紅,閆小培,等.居民日常出行時空集聚視角下的城市交通擁堵形成機制研究——以廣州為例[J].地理科學,2012,32(08):921-927.