推動黑龍江省冰雪經濟快速發展

■ 段光達

習近平總書記高度重視冰雪產業和冰雪經濟發展，提出了冰雪產業發展的一系列重要觀點、作出了一系列重要論述，為做好冰雪產業高質量發展提供了基本遵循、指明了前進方向。為進一步貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，探索黑龍江省冰雪經濟新發展模式，開辟冰雪經濟新發展路徑，培育冰雪經濟新發展動能，黑龍江省出臺《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030 年）》（以下簡稱《冰雪規劃》）。《冰雪規劃》堅持立足黑龍江省實際，對標世界一流，高規格謀劃設計，全鏈條布局產業，提出建設“冰天雪地也是金山銀山”先行區和后冬奧國際化冰雪經濟示范區的全新戰略構想，努力發展冰雪經濟，建設冰雪強省，推動黑龍江全面振興全方位振興。

一、不斷培育和擴大冰雪消費需求是冰雪經濟快速發展的關鍵因素

消費是拉動我國經濟增長的主要動力。把“冰天雪地”轉化為“金山銀山”，我們要認識到在構建雙循環格局中，冰雪經濟高質量發展要建立完善的冰雪產業內需體系，進一步完善冰雪市場內需體系，著力營造冰雪文化氛圍，使冰雪元素更多地融入到大眾生活的各個方面。《冰雪規劃》指出，“冬奧會效應”將更大程度地激發全國人民的冰雪熱情，將冰雪消費推動到大眾消費，從而產生巨量的冰雪市場需求，為冰雪產業集聚巨大發展潛能。因此，未來黑龍江省冰雪經濟如何高質量發展，如何使冰雪“冷資源”釋放經濟上的“熱效應”，在很大程度上取決于人民群眾冰雪消費需求的強度和持續性。

長期以來，黑龍江省在冰天雪地中形成了獨特的文化傳統和生活習俗，有著發展冰雪經濟的堅實市場基礎，積累了冰雪基礎設施建設和冰雪運營經驗。比如，黑龍江省連續開展40 余年的“百萬青少年上冰雪”活動，激發了一代代青少年的冰雪運動熱情，更為我國冰雪體育運動發展培養了大批后備人才；1996 年，哈爾濱市成功舉辦第三屆亞洲冬季運動會，2009 年，哈爾濱市成功舉辦第24 屆世界大學生冬季運動會等國際國內冰雪大型賽事活動；2016 年，黑龍江省人大常委會以立法的形式將每年12 月20 日定為“黑龍江省全民冰雪活動日”；冰雪大世界、雪鄉、亞布力滑雪度假區享譽國內外幾十年。黑龍江省大力推動了冰雪體育、冰雪旅游和冰雪文化的產業發展。未來，黑龍江省要利用好北京冬奧會產生的持續帶動效應，不斷提高人們對冰雪經濟的關注度和參與度，培養和激發人們長期主動參與冰雪運動、冰雪旅游和冰雪文化活動的意識和興趣，不斷挖掘冰雪經濟的內涵，不斷完善冰雪基礎設施和提升冰雪經濟產品服務品質，著力打通冰雪產品生產、冰雪收益分配、冰雪人才、資金流通等環節的“中梗阻”，建立完善的冰雪產業內需體系，努力完成黑龍江省冰雪經濟從產業鏈完善到產業價值鏈實現的高質量發展。

二、加強創新驅動是冰雪經濟快速發展的基本動力

按照“發展大冰雪，培育大市場，形成大產業”的總體思路，《冰雪規劃》提出要“大力推動冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，積極創新產品服務，增強冰雪產業競爭力”。這明確了黑龍江省冰雪經濟的主體結構，即以冰雪體育為牽引，以冰雪文化賦能，以冰雪旅游帶動，以冰雪裝備制造為支撐，以冰雪創意、冰雪人才培訓、冰雪設計、冰雪科教為基礎，多要素結合的全新產業體系，形成大冰雪產業循環體系和空間格局，建成引領中國冰雪產業發展的新高地。特別是黑龍江省作為國家裝備制造業的重要基地，發展冰雪裝備產業方面具有良好的基礎條件，盡管目前自主制造的大眾冰雪裝備器材和競技冰雪裝備器材的品牌知名度還不夠高，產品與服務供給的競爭力不夠強，但隨著國家冰雪產業政策的支持力度不斷加大，黑龍江省冰雪裝備產業還將在后續發展中實現新突破。《冰雪規劃》提出要創新冰雪經濟經營方式，尤其要在體制機制上“推動國有旅游景區所有權、管理權、經營權分置，推進市場化、資本化、品牌化運作”。當前，大力發展冰雪經濟，在重點做好國有企業混合所有制改革的同時，要加大招商引資力度，鼓勵社會資本進入國有經濟傳統領域，積極引導民營經濟參與，確保其在冰雪經濟領域合理布局、規范發展。同時，構建“冰雪+”多元化產業協同發展格局，推動冰雪經濟全季節運營，因地制宜開發多元化冰雪經濟特色創新產品和項目。一方面，要深入挖掘冰雪經濟的文化內涵，突出地方文化特色；另一方面，要加大科技創新力度，更加廣泛運用AR、VR 等數字技術，大力發展冰雪產業相關衍生創意產品。要準確把握消費者對冰雪需求的變化，提供多樣化與差異化的產品和服務，不斷滿足消費者的多樣性消費需求，讓冰雪旅游消費匯聚成全新市場，讓冰雪賽事掀起廣泛參與熱潮，讓冰雪器材裝備不斷升級，構建完備的冰雪產業鏈條。

三、不斷深化國際合作是冰雪經濟快速發展的戰略選擇

《冰雪規劃》提出建設后冬奧國際化冰雪經濟示范區的全新戰略構想，這就要求黑龍江省既要立足本省現實基礎與客觀條件，又要具有廣闊的國際視野，站在更高的戰略高度，有效借鑒國際成熟經驗，推動冰雪經濟發展實現新突破。當前，全球冰雪產業呈現傳統市場緩慢下滑和新興市場快速增長的交替態勢，亞太地區國家的冰雪產業處于明顯的擴張期，國際冰雪產業市場重心開始向亞太地區傾斜，中國、日本、韓國等國成為亞太冰雪產業的核心承載地和全球冰雪產業新增長極。在此背景下，黑龍江省冰雪經濟的發展離不開對外開放，尤其是黑龍江省地處東北亞中心區域，是中國對俄羅斯及東北亞地區開放合作的橋頭堡、樞紐站，要加強與東北亞各國的交流與合作。同時，要積極推進冰雪經濟高質量開放，加強與歐美地區和俄羅斯、日本、韓國等冰雪產業大國的合作，尤其要加強與冰雪產業跨國公司和國際冰雪體育、旅游組織的合作，認真學習其豐富的經驗和先進的技術，推進冰雪產業研發、營銷、服務、管理等環節與國際接軌。要“招大引強”，探索新產業模式和新管理模式，盡快建成國際冰雪產業交流平臺，打造國際冰雪產業合作樣板區，積極開拓國際冰雪消費市場，提高優質冰雪服務產品的供給能力和國際競爭力，盡快打造一批冰雪產業國際品牌。同時，要堅持內引外聯，努力探索多邊合作機制，積極鼓勵有條件的企業和優勢項目實施“走出去”戰略，開拓新領域、打造新模式。

四、構建完善的保障體系是推動冰雪經濟發展的重要措施

為深入貫徹落實《冰雪規劃》，黑龍江省同時配套出臺了《黑龍江省支持冰雪經濟發展若干政策措施》，出臺壯大市場主體、推進項目建設、打造品牌活動、開展賽事交流、完善要素支撐等5 個方面30 條措施，明確支持冰雪經濟發展的重點行業、扶持方式和標準要求。各項政策既支持新引進資本、新設立企業、新開工項目，又支持現有冰雪企業、旅游景區改造升級、完善服務，各項獎補政策基本達到或超過全國平均水平。要依據規劃有次序、有重點、有節奏地貫徹實施，并確保支持冰雪運動和產業發展的政策措施延續性，推動冰雪經濟可持續發展能力。

除此之外還應注意以下幾個問題：一是要不斷加強保障體系的制度化建設，制定冰雪經濟產業標準和服務標準，加強監管指引和行業自律，努力為冰雪經濟市場主體發展提供有力的市場環境保障，推動冰雪經濟規范有序發展。二是要做好冰雪資源與生態環境的保護。冰雪經濟是一種典型的生態經濟，把冰雪經濟做大做強的前置性保障是要保護好冰雪資源與生態環境，走無污染的生態發展道路，推動冰雪經濟的可持續發展。三是要在強化政府職能部門和產業市場的監督管理的同時，注意發揮行業協會的積極作用。冰雪經濟是個非常龐大的復合體系，產業分類復雜，無論是政府還是企業在行業之間、企業之間、政企之間，如何處理好發展、管理、服務、監督、協調、溝通等方面的問題至關重要。行業協會作為政府與企業之間、生產者與經營者之間的民間社團組織，是政府與企業的橋梁和紐帶，可以傳達彼此的訴求，協助政府制定和實施行業發展規劃、各類產業技術標準；協調行業間的經營行為，監督產品和服務質量，維護行業信譽；進行行業基本情況摸底和數據統計，分析、預測本行業本地的發展態勢和不利因素，還可以受政府委托進行資質審查、簽發產地證、質檢證等。行業協會是本行業國際國內的合作與交流的重要平臺。因此，充分發揮好各級各類行業協會的作用是保障黑龍江省冰雪經濟快速可持續發展的一個重要措施。