推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 走出高質(zhì)量發(fā)展新路徑

■ 劉世佳

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。習(xí)近平總書記的重要論述將高質(zhì)量發(fā)展從理論和實踐的層面提升到了新高度，是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想。新征程上，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展，就要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，走出高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

一、著力構(gòu)建新發(fā)展格局

近幾年，中國已經(jīng)形成了內(nèi)需拉動型經(jīng)濟，外貿(mào)順差相對GDP 之比已降到公認的3%以內(nèi)的均衡水平，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年均貢獻率已有數(shù)年超過100%。經(jīng)過幾十年市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐和考驗，我國已經(jīng)具備用深化改革和市場經(jīng)濟的辦法防范、化解風(fēng)險，增強經(jīng)濟抗沖擊能力，使中國能在較短時間逐步克服疫情造成的經(jīng)濟下行影響，實現(xiàn)由負增長轉(zhuǎn)為正增長，創(chuàng)造世界經(jīng)濟增長奇跡。我們實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，由外貿(mào)出口導(dǎo)向型向擴大內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，不僅可以規(guī)避外向型經(jīng)濟的市場風(fēng)險，而且能在國內(nèi)大循環(huán)中克服“依賴癥”，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，攻克產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)難關(guān)，提高市場競爭力，增強抗風(fēng)險能力。黑龍江省要搶抓機遇融入國內(nèi)大循環(huán)，創(chuàng)造條件參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，激發(fā)消費新潛力，推進高質(zhì)量發(fā)展，“強筋壯骨”“舒筋活絡(luò)”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極擴大有效投資，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。要正確認識新發(fā)展格局強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大對外投資和對外貿(mào)易，加大招商引資，進一步加強擴大對外開放的政策，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造空間、爭取時間。

二、著力推進質(zhì)量型管理

到2025 年，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將取得新突破，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破，高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，食品及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。黑龍江省也將建成農(nóng)業(yè)強省，成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，國家糧食安全“壓艙石”地位將進一步鞏固提升。同時，將推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高綜合承載能力，等等。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展存在著整體速度不快、質(zhì)量和效益不高、投入大產(chǎn)出少、精深加工能力不強、財政收入不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。解決這些問題，要著力在做好“三篇大文章”上出實招，深度開發(fā)“原字號”、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”，找準(zhǔn)存在的問題，用韌勁破解難題，用闖勁開辟新路，用干勁攻克堡壘，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“龍江版”。只有做好“三篇大文章”，才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路子。此外，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在管理上下功夫，由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，由單一管理向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。健全生產(chǎn)、流通、消費、分配全過程的監(jiān)控體系，把質(zhì)量管理落實到每一個工作環(huán)節(jié)和每一名員工身上，健全責(zé)任人激勵與約束機制、考評機制、獎懲機制等，以質(zhì)量論英雄。

三、著力實現(xiàn)人民對美好生活的向往

人民對美好生活的向往，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出更高要求。我國有14 億多人口的內(nèi)需市場，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1 萬美元，中等收入群體超過4 億人，人民對美好生活的需求不斷提高，孕育著大量消費升級需求，個性化、多樣化消費需求上升，因此，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。要以滿足人民美好生活需要為目的進行社會生產(chǎn)，破解不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀，釋放消費潛力，使消費在構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局中發(fā)揮重要作用。實踐充分證明，推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國主要矛盾變化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。“十四五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，這是我們黨根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

四、著力向高科技轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，各要素組合和成本結(jié)構(gòu)的變化，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢也在逐漸減弱。2020 年，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1900 家，同比增長50%以上。累計新培育銷售收入或估值超5 億元的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達57 家。雖然科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有所提高，但科技成果的轉(zhuǎn)化率和對經(jīng)濟增長的貢獻率還不夠高，許多科技成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要想改變現(xiàn)狀，就要圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，抓住國家科技重大專項的領(lǐng)域和方向，加大對上爭取力度，力爭實施一批具有較大牽動能力的高新技術(shù)攻關(guān)項目。按照“攻克技術(shù)、培育產(chǎn)品、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展”的思路，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計，在航空航天、綠色食品、高端裝備、石油化工、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料以及智能機器人等領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，促進新動能培育發(fā)展、舊動能轉(zhuǎn)型升級。

五、著力打造高端產(chǎn)業(yè)鏈

要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。我國在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群特色化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面已取得成效，產(chǎn)業(yè)體系遵循制造業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)律，具有較強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、前瞻性和引領(lǐng)性。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)能在產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)備升級、及時改造、流程改進、節(jié)能減排等方面進一步提質(zhì)增效。黑龍江省的糧食加工、食品加工、煤炭化工、石化工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、機電工業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，還有很大提升空間。應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，把資源產(chǎn)業(yè)做大做強做精，通過精深加工，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化動能，為資源型城市轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)提供相對充裕的時間和資金，增強替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁，由傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向新興科技型和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、著力推進“供給側(cè)和需求側(cè)”改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是為了更好地滿足需求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。提高供給質(zhì)量，樹立質(zhì)量第一的強烈意識，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品競爭力，培育更多“百年老店”。我們在繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主導(dǎo)的同時，還要注重需求側(cè)改革。要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，升級擴大高質(zhì)量供給。要立足黑龍江省農(nóng)牧業(yè)、綠色食品、裝備制造、能源化工以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，按照生態(tài)化、智能化、個性化、時尚化的方向，加快豐富產(chǎn)品和完善服務(wù)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)方面，著力進行農(nóng)作物新品種研發(fā)推廣、擴大大豆和雜糧等經(jīng)濟作物種植面積，擴大畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品深加工。工業(yè)方面，著力開發(fā)智能機器人、新型能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)機、石墨烯新材料等既有黑龍江省獨特優(yōu)勢、又有廣泛市場需求的新產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)方面，著力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、金融、文化教育、體育健身、醫(yī)療保健、交通物流、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、信息通信等行業(yè)。積極完善市場體系，著力打造黑龍江產(chǎn)品和服務(wù)的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鼓勵在省外開設(shè)黑龍江特產(chǎn)專賣店。鼓勵黑龍江農(nóng)業(yè)種植業(yè)、食品加工業(yè)、煤炭業(yè)、有色金屬業(yè)、木業(yè)加工業(yè)、建筑業(yè)、電子信息業(yè)、服裝加工業(yè)、裝備制造業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)等大力開拓俄羅斯市場，搶抓俄羅斯遠東大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，加力構(gòu)筑向北開放新高地，向南開放新門戶。

七、著力做大做強實體經(jīng)濟

黨的二十大報告指出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。”當(dāng)前，我國已經(jīng)成為工業(yè)大國，但實體經(jīng)濟發(fā)展卻“大而不強”，存在著實體經(jīng)濟融資難、成本高等問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是簡單做“減法”，而是要求我們不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并同培育新興產(chǎn)業(yè)有機統(tǒng)一起來，這是實體經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。“脫實向虛”不利于經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，但經(jīng)濟生活也要避免簡單地“脫虛向?qū)崱薄嶓w經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟的根基，虛擬經(jīng)濟為實體經(jīng)濟提供動力，“虛實結(jié)合”才是經(jīng)濟健康發(fā)展的方向。面對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟的沖擊，一方面，要將實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相結(jié)合，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新模式的融合滲透和引領(lǐng)帶動作用，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化和信息化“兩化”融合、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，把新業(yè)態(tài)新模式培養(yǎng)成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)力量。另一方面，要主動發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。要啟動實施重點服務(wù)行業(yè)培育計劃，不斷鞏固提升黑龍江省在信息服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游休閑、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的發(fā)展水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引進總部型企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)實施總部發(fā)展戰(zhàn)略。加快發(fā)展服務(wù)外包、新興金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

八、著力實施創(chuàng)新驅(qū)動

黨的二十大報告指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”黑龍江省委、省政府全面貫徹落實黨中央要求，提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，我省要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，結(jié)合實際，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能經(jīng)濟作為主攻方向，加快新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，用新經(jīng)濟適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動形成新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型的“雙引擎”。近年來，黑龍江省持續(xù)圍繞做好“三篇大文章”，實施產(chǎn)業(yè)振興計劃，加快構(gòu)建符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向和黑龍江實際的“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即著力打造數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計四個經(jīng)濟發(fā)展新引擎，培育壯大航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、農(nóng)機裝備等五個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車、輕工等六個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，加快推進信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)型制造、旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文化娛樂等七個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展邁出了新步伐。

九、著力激發(fā)大中小型企業(yè)整體活力

要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。一方面，要提升大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。另一方面，要提升中小型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，只有技術(shù)研發(fā)緊緊跟上科學(xué)技術(shù)的更新迭代，中小企業(yè)才能在市場占有一席之地。近年來，黑龍江省中小企業(yè)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，在穩(wěn)就業(yè)、增活力、保民生方面發(fā)揮了重要作用，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。黑龍江省民營企業(yè)發(fā)展晚、體量小、底子薄、實力弱，但解決了社會90%以上的就業(yè)。保居民就業(yè)就要保市場主體，保市場主體就要保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這就需要不斷加大要素資源的市場化改革力度，切實有效貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素資源市場化配置體制機制的意見》，打破壟斷，推動要素資源市場化定價，降低運行成本，使廣大中小企業(yè)可以真正甩掉包袱、輕裝上陣。

十、著力發(fā)揮人才作用

要全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。要大力發(fā)現(xiàn)人才，培育人才，吸引人才，獎勵人才。不斷加大人才經(jīng)費投入力度，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的人才投入機制；發(fā)揮社會資本的作用，盡快建立人才發(fā)展基金；加大人才表彰獎勵力度，加強精神激勵，完善人才激勵方式；提高高層次人才待遇，加大人才政策突破力度，積極落地人才政策。以科技創(chuàng)新和項目孵化為方向，積極整合技術(shù)、信息、法律、金融、人力、物流、知識產(chǎn)權(quán)保護等配套服務(wù)資源，搭建要素齊全、服務(wù)功能完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持黨政機關(guān)、科研人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點鼓勵科技人才進入企業(yè)兼職，鼓勵大學(xué)生進入孵化器和眾創(chuàng)空間，鼓勵農(nóng)民向畜牧業(yè)和城鎮(zhèn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，鼓勵城鎮(zhèn)職工參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)并向精細化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種平臺進行宣傳，在全社會形成崇尚人才、崇尚技能、崇尚“大工匠”的氛圍，吸引更多的中高端人才來黑龍江創(chuàng)業(yè)發(fā)展。