在2023 年全省自然資源工作會議上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 陳 龍

一、充分肯定2022 年工作成效

一是打好數字化改革攻堅戰，省域空間治理數字化平臺建設取得重大突破。平臺形成1200 余個圖層，上線40 個治理工具，為全省187 個應用提供了最全面、最權威、最精準的空間底圖底數。被評為2022 年度省數字化改革“最佳應用”，得到省部領導的高度肯定。二是打好耕地保護攻堅戰，“人防+技防”的閉環管理新格局基本形成。全面推行“田長制”，貫通“耕地智保”場景，全省落實五級田長和村級巡查員6.6 萬人，安裝高位鐵塔探頭1.4萬個，實現“人田對應”“塔田對應”，耕地違法違規行為初步實現“早發現、早制止、早處置”。三是打好重大項目用地用海報批集中攻堅戰，自然資源要素保障高效有力。出臺3輪自然資源要素保障政策，強力實施“百大項目用地報批集中攻堅行動”，變被動審批為主動服務，首次實現并長時間保持重大項目用地報批部省“雙清零”，171 個項目納入國家用地保障范圍，多項用地用海指標創近幾年新高。四是打好“三區三線”劃定攻堅戰，國土空間規劃編制加速推進。高質量完成“三區三線”劃定，成果于9 月30 日首批獲得國家批準，為重大項目落地留足了用地空間。及時修改完善省級國土空間總體規劃，經省人大常委會審議由省政府上報國務院審批。五是積極爭取共同富裕示范區政策支持，共富型自然資源政策體系逐步健全。爭取自然資源部出臺7 方面含金量高、針對性強的政策意見。省政府印發《關于跨鄉鎮開展土地綜合整治的意見》，王浩省長出席寧波現場會并講話部署，首批啟動實施33 個跨鄉鎮土地綜合整治項目。六是打好存量資源處置攻堅戰，自然資源節約集約利用水平有效提升。提早兩個月完成批而未供土地消化處置任務。開展綠色礦山“回頭看”。推進海域使用權立體分層設權。14個縣（市、區）納入自然資源部節約集約示范縣（市）創建名單。七是打好自然災害防治和安全生產攻堅戰，群眾生命財產安全得到切實維護。貫通“地災智治”“海災智防”應用場景，有效應對梅汛期強降雨、臺風“軒蘭諾”“梅花”等嚴峻考驗。信訪積案“雙清零一創建”化解率100%。聯合開展打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動。扎實開展衛片執法并納入“七張問題清單”。大力推進“無違建縣”創建工作。八是不斷夯實自然資源基礎工作，“兩統一”履職能力進一步增強。建立自然資源調查監測成果共享應用體系。穩步推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。完成全省礦產資源國情調查工作。提請省府辦印發《關于加強土地儲備工作的意見》。建設“不動產智治”首期子場景。完成全省城市地下市政基礎設施普查工作，“多測合一”改革擴面提效。聯合國全球地理信息知識與創新中心掛牌。九是持續加強干部隊伍能力作風建設，部門形象面貌進一步提升。迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。扎實開展自然資源清風五大行動，全系統查找崗位廉政風險點4304 個，制訂預防和監督措施5234 條。省委巡視“回頭看”整改全部完成。平穩推進地勘單位事企分離改革，組建省地質院和省自然資源集團有限公司。加強市局領導班子建設。持續加強科技創新人才工作。開展“重學習、講政治、精業務、提能力”主題活動，建立“浙政釘”機關干部理論學習群，每季度更新自然資源政策業務匯編，業務能力水平顯著提升。

會前，省委書記易煉紅、省長王浩和常務副省長徐文光分別就2022年自然資源工作作出重要批示，充分肯定自然資源系統2022 年的工作，對新一年的工作提出了希望和要求。

回顧去年的探索實踐，深化了做好新征程自然資源工作的規律性認識：一是必須堅持把政治建設擺在首位；二是必須堅持圍繞中心、服務大局；三是必須堅持系統觀念、改革攻堅；四是必須堅持站穩人民立場；五是必須堅持作風建設不松勁。同時，我們也要清醒地看到，自然資源節約集約利用水平還有待進一步提升，共富型自然資源政策體系還不健全，耕地恢復壓力大，自然資源違法違規行為時有發生，縱深推進全面從嚴治黨還不夠嚴實，自然資源領域反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻等，必須采取更有力的措施加以解決。

二、今后五年自然資源工作的總體要求和目標任務

全面貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國自然資源工作會議和省第十五次黨代會、省委十五屆二次全會暨省委經濟工作會議、省“兩會”等重要會議精神，按照王廣華部長提出的“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”工作定位，結合各地實際抓好貫徹落實。第一，要強化“自然資源部門首先是政治機關”的使命和擔當。第二，要強化“自然資源部門是高質量發展保障部門”的使命和擔當。第三，要強化“自然資源部門是生態文明建設主責部門”的使命和擔當。

今后五年全省自然資源工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十五次黨代會決策部署，圍繞推進人與自然和諧共生的現代化，堅持精準分析、整體優化、高效利用、科學治理、依法保護，以省域空間治理數字化平臺和跨鄉鎮土地綜合整治工程為牽一發而動全身的重要抓手，打造國土空間治理數字化改革先行省，建設共富型自然資源政策體系，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，加快形成具有浙江辨識度的空間治理標志性成果，為譜寫中國式現代化浙江篇章提供堅實的自然資源支撐。

今后五年的主要任務，是大力推進9 方面重大改革：一是深化國土空間治理數字化改革，增強促進“兩個先行”的治理動能；二是深化國土空間規劃體制機制改革，優化促進“兩個先行”的空間體系；三是深化耕地保護體制機制改革，堅守促進“兩個先行”的底線根基；四是深化國土空間用途管制制度改革，強化促進“兩個先行”的要素保障；五是深化資源要素市場化機制改革，提升促進“兩個先行”的配置效能；六是深化國土空間生態保護修復機制改革，增添促進“兩個先行”的生態底色；七是深化自然資源資產產權制度改革，夯實促進“兩個先行”的產權基礎；八是深化自然資源災害防治機制改革，筑牢促進“兩個先行”的安全屏障；九是深化自然資源執法監管體制機制改革，營造促進“兩個先行”的法治環境。

三、全力以赴做好2023年重點工作

2023 年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20 周年。要扎實開展“兩保兩提兩爭先”行動，全域推進國土空間治理現代化，為譜寫中國式現代化浙江篇章提供堅實的自然資源支撐。

（一）堅持改革為重，以爭創跨鄉鎮土地綜合整治和國土空間治理數字化改革先行省為標桿牽引，加快推進國土空間治理現代化

一是高標準高質量實施跨鄉鎮土地綜合整治工程。舉全系統之力抓出成效，決不辜負省部領導的信任和期望。謀劃實施五年工作方案，全省累計實施500 個以上土地綜合整治工程。建強工作班子和機制，把好項目審核關、進度關、質量關，強化政策供給。高質量推進首批 33個試點工作，確保建成樣板工程、精品工程。二是全力推進國土空間治理數字化改革先行省建設。迭代升級省域空間治理數字化平臺，深度開發空間大腦，加快建立部省數據共享機制。推進場景綜合集成，實現“一塊地”全生命周期貫通集成。三是全面強化調查、測繪地理信息等空間底板支撐。建立調查監測與自然資源管理業務的協同機制。開展全省高精度數字高程基準工程和實景三維浙江建設。提升地理信息公共服務平臺服務水平，加強國家版圖意識教育。持續深化“多測合一”改革，開展“智能測繪”“地信智服”應用場景建設。

（二）堅持保護為先，決不走先開發再保護、先破壞再修復、先違法再整改的老路，堅決守住耕地保護紅線、生態保護紅線和群眾利益底線

一要全面實施耕地保護“1653”工程和十項舉措。堅決打實“人防+技防”的耕地保衛戰，織密“人防+技防”耕地保護一張網，提請簽訂省市縣鄉四級黨委、政府耕地保護與糧食安全責任書。開展“奮戰300天，造地6 萬畝”墾造耕地專項行動。縱深推進永農集中連片建設，建成集中連片區50 萬畝。堅決打響林耕置換突圍戰，爭取實現山坡農用地與平原林地置換3 萬畝。二是系統推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。2023 年計劃完成廢棄礦山生態修復75 個，啟動實施5 個省級藍灣。高質量實施甌江源頭山水工程，深化錢塘江源頭山水項目成果提煉。加大海岸線保護力度，確保自然岸線保有率達到國家下達指標要求。三是加強自然資源災害風險防控。謀劃開展地質災害防治新三年行動。深入推進城市運行地質風險防控。推進寧波等 7 個設區市和縣（市、區）城市地質調查。優化提升海洋立體觀測網和海洋災害預報網。

（三）堅持保障為要，全力做好重大項目用地用海用礦保障，堅決不讓自然資源要素保障問題影響經濟社會發展大局

一是用好新一輪自然資源要素保障政策。爭取100 個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5 萬畝、省重大產業項目建設用地指標2 萬畝（其中跨省增減掛鉤節余指標0.5 萬畝），安排山區26 縣扶持新增計劃2000 畝左右（每縣每年最高限額100 畝）。供應建設用地40 萬畝，全省出讓的國有建設用地中工業用地比例不低于30%。累計提供歷史圍填海可處置面積35 萬畝，全年審批歷史圍填海項目用海1.5 萬畝。礦產資源保障能力4 億噸。二是一體化推進各級國土空間規劃編制工作。除報國務院審批的城市外，全省其他市級、縣級國土空間總體規劃應于2023 年4 月底前報省政府。鄉鎮級國土空間總體規劃應于 2023 年6 月前開展審查報批工作。全面鋪開國土空間詳細規劃編制，實行專項規劃目錄清單管理。三是深化重大項目用地報批攻堅行動。完善省市縣三級攻堅專班機制、項目協調管理機制。積極爭取國家支持，高質量常態化承接新一輪國家土地審批權試點工作。探索構建省自然資源重大項目用地創新推動和服務中心。四是開展“五海”攻堅行動助力海洋強省建設。開展規劃管海、高效供海、依法清海、拓展藍海、生態護海“五海”攻堅行動。加快編制省市海岸帶保護與利用規劃。保障蒼南核電、三門核電、小洋山北側作業區等國家重大項目用海，力爭實現歷史圍填海可處置率達到 100%。五是全面加強礦產資源管理。加強礦產資源規范管理，全面推進礦業權公開出讓，規范“工程采礦”管理。推進“綠礦智用”場景應用貫通，加快智能化綠色礦山建設步伐。啟動開展“攻深增儲擴能”找礦行動。

（四）堅持提質為上，實施全面節約戰略，堅決防止低效使用和浪費寶貴的自然資源

一是扎實推進自然資源節約集約示范縣（市）創建活動。嚴格執行土地使用標準制度，加強節地技術和節地模式推廣應用。加強戰略性礦產資源“三率”研究，打造全國螢石礦能源資源基地樣板和高效開發利用示范性。二是大力推進存量土地盤活利用。大力推進低效工業用地整治。嚴格落實“增存掛鉤”機制。2023 年，全省計劃完成低效用地再開發5 萬畝，盤活存量建設用地10 萬畝。三是深化自然資源資產產權制度改革。深化提升委托代理機制試點工作。全面推動省自然資源智慧交易服務平臺建設。穩妥推進集體經營性建設用地入市試點工作。四是持續擦亮不動產登記“金名片”。開展存量電子證書（證明）生成應用，提升“二手房帶押過戶”、預告登記、居住權等服務。規范開展農村不動產登記工作，穩妥有序推進自然資源統一確權登記。完成“不動產智治”應用第二期子場景建設并全省推廣。

（五）堅持提效為本，強化黨建引領工作機制，堅決不讓工作作風效率問題影響自然資源部門形象

一是認真開展“大走訪大調研大服務大解題”活動。制定具有自然資源特色的活動方案，高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理，實打實解決現實問題。二是健全完善自然資源法治和執法督察體系。推動《浙江省國土空間規劃條例》立法進程。全面啟動自然資源執法督察行動。精準科學依法做好自然資源督察工作。深化“無違建”創建創先爭優活動。加強重點領域訴源治理，力爭自然資源行政爭議案件敗復敗訴率低于全省平均水平并穩步下降。三是深化自然資源清風五大行動。堅持嚴的基調不動搖，全面履行主體責任和“一崗雙責”，持續強化正風肅紀反腐。聚焦土地出讓、規劃許可、征地拆遷等行政權力運行重點領域、關鍵環節，持續加強對“一把手”和領導班子監督，從嚴從實加強年輕干部教育管理監督。四是深入開展“重學習、講政治、精業務、提能力”主題活動。著力完善干部工作體系，牢牢堅持選人用人正確導向，鍛造一支政治過硬、堪當重任的新時代高素質專業化干部隊伍。抓好干部“重學習、講政治、精業務、提能力”等活動，持續優化干部隊伍專業、年齡兩個結構。