黟縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

□孫永新

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，利用森林生態(tài)環(huán)境和林地資源開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，是推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

實(shí)踐和成效

近年來，黟縣立足實(shí)際，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，把廣大山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融入鄉(xiāng)村振興新舉措，實(shí)現(xiàn)在山區(qū)做活林下經(jīng)濟(jì)致富新文章、讓山區(qū)農(nóng)民更富有的目標(biāo)。不但鞏固了生態(tài)建設(shè)成果，還促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為保證農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收探索出了一條新的途徑。

截至目前，黟縣共有林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位45 家，經(jīng)營(yíng)面積9.543 萬畝，2021年總產(chǎn)值11995 萬元，年純利潤(rùn)3109 萬元，常年從業(yè)人員788 人，輻射周邊農(nóng)戶4405 戶，戶均增收2181 元。其中，發(fā)展林禽、林畜、特種養(yǎng)殖等林下養(yǎng)殖戶18 家，經(jīng)營(yíng)面積3845 畝、年產(chǎn)值2465 萬元、年利潤(rùn)416 萬元，常年從業(yè)人員104 人，輻射農(nóng)戶1356 戶，戶均增收2153 元；發(fā)展林藥、林苗、林糧等林下種植基地16 家，經(jīng)營(yíng)面積6685 畝、年產(chǎn)值5160 萬元、年利潤(rùn)1473 萬元，常年從業(yè)人員255 人，輻射農(nóng)戶1544 戶，戶均增收1697 元；發(fā)展觀光休閑、攝影風(fēng)光、民俗體驗(yàn)等多元化森林生態(tài)旅游11 家，經(jīng)營(yíng)面積84900 畝、年產(chǎn)值4370 萬元、年利潤(rùn)1220 萬元，常年從業(yè)人員429 人，輻射農(nóng)戶1505 戶，戶均增收2704 元。已經(jīng)形成規(guī)模的有宏村鎮(zhèn)塔川秋色、木坑竹海、美溪打鼓嶺景區(qū)、宏潭五溪山景區(qū)、西遞石林景區(qū)、漁亭桃花源長(zhǎng)廊等。

問題和困難

——認(rèn)識(shí)不足，投入不夠。調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，一些種養(yǎng)戶投入的人力、物力、財(cái)力少，發(fā)展方式粗放，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益尚未全部凸顯。同時(shí)，利用林下資源開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜（禽）及產(chǎn)品的渠道不多、品種單一。政府引導(dǎo)性的資金投入較少，雖然開展了林權(quán)抵押貸款，但貸款額度低、利率高、周期較短，融資難問題制約了林下經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。盡管產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格較好，但由于本縣居民收入較低、購(gòu)買力不強(qiáng)，造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在本地銷售量少。加之種養(yǎng)規(guī)模不大，外銷又因?yàn)楫a(chǎn)量不足，長(zhǎng)期銷售渠道難以保暢。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須不斷創(chuàng)新社會(huì)投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，建立健全以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民籌資投勞為主體，吸引社會(huì)資本廣泛參與的多元化、多層次、高效率的投入體系。

——發(fā)展不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，黟縣林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超千萬元的僅碧陽(yáng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度依然不快。全縣林下養(yǎng)殖18 家、林下種植基地16 家，80%集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而森林生態(tài)旅游11家，90%集中在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黃山黑雞、皖南花豬養(yǎng)殖雖已初具規(guī)模，但養(yǎng)殖規(guī)模在省內(nèi)還排不上名次。而對(duì)于適宜林間種養(yǎng)，大多數(shù)農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式，對(duì)于科學(xué)種養(yǎng)方法缺乏，加上科技部門技能培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)跟不上，農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中，造成病蟲害發(fā)生率較高，種養(yǎng)率低、經(jīng)營(yíng)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺乏龍頭帶動(dòng)。黟縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不高、總量不大，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。目前全縣林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然不大,真正實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)型、龍頭型的經(jīng)營(yíng)戶或公司較為缺乏，林下種養(yǎng)業(yè)主要靠一家一戶搞簡(jiǎn)單生產(chǎn)、粗放經(jīng)營(yíng)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)需求。

——專業(yè)技術(shù)人員缺乏。就林下生態(tài)養(yǎng)殖情況看，黟縣目前僅有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員10 名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干6 名，大多都已經(jīng)脫離技術(shù)崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事其他工作。畜牧技術(shù)人才的嚴(yán)重缺乏，致使黃山黑雞的良種選育、雜交利用等項(xiàng)目無法實(shí)施。對(duì)林下養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)的一些實(shí)用課題無專人進(jìn)行探索研究，影響林下養(yǎng)殖的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高。

——基礎(chǔ)條件差，產(chǎn)業(yè)化程度低。黟縣林下種養(yǎng)目前大多是養(yǎng)殖戶自發(fā)種植飼養(yǎng)，種養(yǎng)大戶絕大部分都是集中在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套的地方，交通不便、條件艱苦、用工困難、服務(wù)跟不上等因素制約了種養(yǎng)的發(fā)展速度和規(guī)模。加之種養(yǎng)大戶因信息閉塞、產(chǎn)品量少、知名度低，使其產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)策和建議

——加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持，逐年增加對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門項(xiàng)目扶持，開展招商引資，多方籌措資金。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須不斷創(chuàng)新社會(huì)投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，建立健全以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民籌資投勞為主體，吸引社會(huì)資本廣泛參與的多元化、多層次、高效率的投入體系。一方面，要做實(shí)做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，吸引金融資本。例如，建立縣級(jí)林下經(jīng)濟(jì)投資公司，開展林下經(jīng)濟(jì)的投資與融資活動(dòng)，利用金融機(jī)構(gòu)貸款，支持示范戶做大做強(qiáng)。另一方面，要制定優(yōu)惠政策，撬動(dòng)民間資本。比如采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自主發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)投資和開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、認(rèn)購(gòu)、資助、認(rèn)建的方式帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——擴(kuò)大宣傳，推動(dòng)全面發(fā)展。加快林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)對(duì)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)行總結(jié)與推廣。例如開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)、舉辦專題講座、比對(duì)種植效益、開展科普教育等，保證知識(shí)宣傳的全方位覆蓋，對(duì)廣大農(nóng)民的林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力支持。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，增加農(nóng)民收入的有力舉措。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立在山區(qū)縣“抓林下經(jīng)濟(jì)就是抓富民產(chǎn)業(yè)、就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓財(cái)源、就是抓招商、就是抓小康”的理念，形成共識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與黟縣鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。要進(jìn)一步建立健全相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與合作，聯(lián)動(dòng)有力、服務(wù)到位、工作高效；并加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，通過抓示范、樹樣板等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大示范輻射效應(yīng)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一件大事來抓。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將全縣66 個(gè)行政村分成不同的類型,找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，因地制宜、分類指導(dǎo),明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，合理布局、規(guī)范開發(fā)，制定短期及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃組織實(shí)施。并且規(guī)劃要合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色。

——培植龍頭，示范帶動(dòng)。要提高林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平，強(qiáng)化對(duì)家庭林場(chǎng)、專業(yè)組織以及龍頭企業(yè)的培育工作，采取“龍頭企業(yè)公司+ 協(xié)會(huì)+ 基地+ 農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，來促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展。在保證現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的前提下，還要在現(xiàn)在的市場(chǎng)上打造一批具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的龍頭企業(yè)，真正把全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)起來。要努力提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、中介組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行發(fā)展，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民統(tǒng)一組織起來，共同創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，整合大家的力量將產(chǎn)品推出去。組織有關(guān)人員到外地參觀考察林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬、林草種植、林藥種植、林花種植、森林生態(tài)旅游等，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。通過示范帶動(dòng)、典型引路，起到了一戶帶多戶、多戶帶一村的效應(yīng)。通過典型示范，為全縣加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)營(yíng)造良好氛圍。

——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)服務(wù)。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)招聘并留住農(nóng)、林技術(shù)人才，組織一支強(qiáng)有力的科技推廣技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開展林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提高養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)，培育養(yǎng)殖能手和養(yǎng)殖致富帶頭人。要引進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁等技術(shù)人才資源，為林下經(jīng)濟(jì)提供有力服務(wù)和幫助。同時(shí)，積極搭建農(nóng)民、企業(yè)與科研單位之間的合作平臺(tái)。通過政府引導(dǎo)、政策支持，農(nóng)民的林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)模式得到了更好的發(fā)展。其次還要建立健全信息發(fā)布平臺(tái)，提供法律政策咨詢，搞好產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)營(yíng)銷，降低生產(chǎn)和流通成本，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。