黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑 以海南省保亭黎族苗族自治縣為例

□田徐然

習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧之后，要接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”保亭縣從新形勢(shì)出發(fā)，積極推動(dòng)基層黨建工作的創(chuàng)新，在把握政策機(jī)遇的基礎(chǔ)上，最大化突出自身顯著優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。

保亭黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，保亭縣銳意創(chuàng)新工作模式，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)中取得了可喜的成績(jī)，但在進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，仍存在局限性。為尋找保亭進(jìn)一步發(fā)展的破題之道，首先要對(duì)保亭鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

——推廣“四事”工作法，“問(wèn)、議、辦、評(píng)”創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新模式。近年來(lái)，保亭縣委在工作方法上不斷創(chuàng)新，在自然村黨小組開(kāi)展“四事”工作法，通過(guò)“問(wèn)、議、辦、評(píng)”，切實(shí)增強(qiáng)黨支部的組織功能和服務(wù)功能。

“問(wèn)”即黨員問(wèn)事。通過(guò)黨員每月主動(dòng)上訪、電話溝通、微信反饋等方式積極聯(lián)系黨員對(duì)應(yīng)聯(lián)系戶，保證最大程度傾聽(tīng)民生、了解村民訴求。“議”即黨群議事。在定期召開(kāi)黨群議事會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合問(wèn)題發(fā)生的情況可遇急隨開(kāi)，真正做到黨群議事會(huì)，事從民來(lái)、有事可議、有事必議。“辦”即黨小組辦事。對(duì)此，“四事”工作法倡導(dǎo)分類辦事，對(duì)于能夠直接解決的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)于超出村黨小組能力范圍的問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。“評(píng)”即群眾評(píng)事。在主動(dòng)通報(bào)辦事結(jié)果的基礎(chǔ)上，廣泛收集辦事結(jié)果意見(jiàn)，同時(shí)發(fā)放測(cè)評(píng)表，對(duì)辦事結(jié)果滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)以便收集意見(jiàn)建議，為進(jìn)一步優(yōu)化“四事”工作法、提升黨員和基層黨組織辦事能力提供參考。

“四事”工作法推廣以來(lái)在保亭群眾中獲得一致好評(píng)，解決了以往工作中容易遺漏的工作死角，為保亭黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了方法創(chuàng)新。

——背靠“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈是指以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以三亞市為中心，形成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)布局組合。三亞市、陵水黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣，“一市三縣”共同組成了“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈。保亭雖地處海南中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展張力略顯不足，但鄰近國(guó)際旅游城市三亞，境內(nèi)呀諾達(dá)、檳榔谷、七仙嶺等知名旅游景區(qū)可與三亞酒店、機(jī)場(chǎng)等旅游產(chǎn)業(yè)元素形成聚合效應(yīng)，保亭快速融入“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈，不僅有利于形成區(qū)域性國(guó)際綜合旅游區(qū)，同時(shí)還能促進(jìn)海南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，為疫情下的海南經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展提供了新路徑，也為保亭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)提供了機(jī)遇。

保亭黎族苗族自治縣在地緣關(guān)系上有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“大三亞”一市三縣的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)為保亭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作模式創(chuàng)新，提供了國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重的流量基礎(chǔ)。

——旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)帶頭發(fā)展。保亭黎族苗族自治縣作為海南唯一一個(gè)擁有兩個(gè)5A 級(jí)旅游景區(qū)的自治縣，深刻分析自身優(yōu)勢(shì)，把握鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)振興，保亭產(chǎn)業(yè)振興重在旅游產(chǎn)業(yè)牽頭的工作思路。在全國(guó)全省上下齊心建設(shè)自貿(mào)港的過(guò)程中，找到自身定位。以呀諾達(dá)、檳榔谷、七仙嶺等景區(qū)發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn)，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，輻射鄉(xiāng)村基礎(chǔ)交通建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)等多個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展格局，使得保亭發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成了內(nèi)部動(dòng)力的雙向嵌入，共同促成了保亭充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作用的又一優(yōu)勢(shì)。

保亭雖地處海南中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展張力略顯不足，但鄰近國(guó)際旅游城市三亞，在地緣關(guān)系上有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“大三亞”一市三縣的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)為保亭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作模式創(chuàng)新，提供了國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重的流量基礎(chǔ)。

進(jìn)一步引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的制約因素

保亭鄉(xiāng)村振興工作深入推進(jìn)過(guò)程中遇到的制約因素極具代表性，既有鄉(xiāng)村建設(shè)中常見(jiàn)的通病，也具有地方、民族特色的特殊性。

一是思想教育手段有待創(chuàng)新。保亭的“四事”工作法，其本質(zhì)上是基層黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制上的創(chuàng)新，這就內(nèi)在要求黨員干部在落實(shí)“四事”的過(guò)程中，掌握一定的思想政治教育手段。目前思想政治教育手段在應(yīng)用階段多以談心談話、榜樣影響為主，受思政教育主體自身能力影響較大，易導(dǎo)致教育效果參差不齊，制約鄉(xiāng)村振興工作的整體推進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。保亭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。目前不同規(guī)模、不同種植品類的農(nóng)民之間存在一定收入差距，且經(jīng)營(yíng)集約程度有待提高。旅游業(yè)以呀諾達(dá)、檳榔谷、七仙嶺等景區(qū)為重點(diǎn)，但周邊配套設(shè)施建設(shè)仍難以滿足旅客需要，存在“保亭旅游、異地住宿”，難以發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)流量高變現(xiàn)少等問(wèn)題。三是民族特色元素有待挖掘。保亭作為少數(shù)民族自治縣，擁有豐富的少數(shù)民族特色資源，如三月三、嬉水節(jié)、黎族傳統(tǒng)器樂(lè)、苗繡、黎族織錦等。少數(shù)民族地區(qū)想要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興工作，必須依靠少數(shù)民族元素，形成具有民族特色、地域特色的少數(shù)民族品牌。

深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

保亭縣應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以人才聚集、洞悉民情、彰顯特色等為突破口不斷探索鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑。

——匯聚四方人才，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。保亭縣委要進(jìn)一步重視人才培養(yǎng)和人才返鄉(xiāng)工作。一是要通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)更多保亭青年接受高等教育。通過(guò)大學(xué)生造冊(cè)記錄，實(shí)現(xiàn)人才的追蹤培養(yǎng)，為人才返鄉(xiāng)打下基礎(chǔ)。二是通過(guò)召開(kāi)大學(xué)生座談會(huì)，保持常態(tài)交流，激勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)與高等院校合作，進(jìn)一步開(kāi)展黨員干部培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，壯大基層人才隊(duì)伍，打造更高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。四是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，激勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)或掛職鍛煉。五是建立黨員干部隊(duì)伍紅色教育基地，建立健全黨員干部隊(duì)伍常態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制，從工作思維、工作方法等方面著重培養(yǎng)，以提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。六是積極創(chuàng)新宣傳載體，充分利用自媒體平臺(tái)、黨政宣傳媒介，發(fā)揮當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)紅”流量?jī)?yōu)勢(shì)，如“縣長(zhǎng)直播帶貨”“縣委書(shū)記說(shuō)保亭”等多樣化的形式，加強(qiáng)對(duì)外宣介，吸引人才流入。

——洞察群眾心意，打通民情反饋“最后一公里”。保亭縣委要進(jìn)一步落實(shí)推廣“四事”工作法，繼續(xù)保持良好的黨群關(guān)系。一是要在現(xiàn)有“四事”工作法的基礎(chǔ)上，提升工作成效，優(yōu)化工作推進(jìn)手段，培訓(xùn)黨員工作能力，舉辦“四事”工作法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將工作法的推廣從普及轉(zhuǎn)化為提質(zhì)。二是進(jìn)一步完善問(wèn)題分類機(jī)制，將群眾反饋的問(wèn)題按照類型進(jìn)行分類匯總，按照村一級(jí)、鎮(zhèn)一級(jí)、縣一級(jí)組織能解決的問(wèn)題范圍進(jìn)行歸納，制作問(wèn)題導(dǎo)向手冊(cè)，提升基層工作效率。三是堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，積極發(fā)揮黨建以及黨員干部的先鋒模范作用，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，以群團(tuán)組織為紐帶，舉辦具有少數(shù)民族和區(qū)域特色的文化活動(dòng)，加強(qiáng)同人民群眾的精神文化交流，在活動(dòng)中收獲友誼，在活動(dòng)中凝聚力量，在活動(dòng)中贏得人心，以此提升群眾對(duì)基層黨組織的信賴和依賴，進(jìn)而凝結(jié)群眾力量，將群眾力量化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

——彰顯民族特色，打響民族特色活動(dòng)品牌。保亭縣要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短。要仔細(xì)分析自身區(qū)位條件，發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一是要切實(shí)做好各產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高基層治理效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民增收。二是加大力度發(fā)展民族特色鄉(xiāng)村旅游，將旅游產(chǎn)業(yè)與民族特色結(jié)合，從而加大旅游商品開(kāi)發(fā)，打通民族特色產(chǎn)品的銷售渠道。三是要深入發(fā)掘民族文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段豐富文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，積極推動(dòng)民族文化的交流與融合，大力發(fā)掘“民族節(jié)日”“民族溯源”等文化遺產(chǎn)，打造具有區(qū)域特色的文化品牌。四是要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，要積極吸收借鑒其他地區(qū)的特色以及發(fā)掘特色的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)本民族特色的基礎(chǔ)上，推陳出新，革故鼎新。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在中華民族偉大復(fù)興的道路上占有重要地位，也是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在自貿(mào)港建設(shè)中做好鄉(xiāng)村振興工作尤為重要，保亭作為海南自貿(mào)港中的少數(shù)民族自治縣，在黨建引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的模式與路徑創(chuàng)新中不斷探索、銳意進(jìn)取，為其他民族地區(qū)進(jìn)一步深化黨建工作和謀求鄉(xiāng)村發(fā)展提供有益的參考借鑒。