淺析如何做好市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理工作

吳萍萍

中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司安徽分院 安徽 安慶 246000

引言

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，越來(lái)越多的城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資金。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最突出的就是工程造價(jià)管理，它是一種運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以有效控制工程造價(jià)，使項(xiàng)目的整體進(jìn)度得到有效管理。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制效果達(dá)到了整個(gè)建設(shè)工程的3/4以上。投資決策后設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。因此，在設(shè)計(jì)城市發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，必須注意設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，以免項(xiàng)目問(wèn)題影響工程總造價(jià)，從而減少投資，縮短工期，為城市更好發(fā)展創(chuàng)造條件。

1 市政工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響

設(shè)計(jì)階段是公用工程的基礎(chǔ)。如果在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有適當(dāng)?shù)目刂疲麄€(gè)項(xiàng)目和工程投資都會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。在初期，規(guī)劃研究、設(shè)計(jì)圖紙、施工討論等都與設(shè)計(jì)階段有關(guān)。如果任何一個(gè)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給下一階段帶來(lái)阻礙，并直接影響到下一階段工程投資。例如，工程圖紙出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致返工、延長(zhǎng)周期等問(wèn)題，導(dǎo)致工程預(yù)算與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用相差較大。“兵馬不動(dòng)，糧草先行”，設(shè)計(jì)工程階段是市政工程的“糧草”階段。設(shè)計(jì)師根據(jù)投資方要求編制項(xiàng)目方案，對(duì)施工材料、設(shè)備、人員、施工時(shí)間等有全面了解。施工單位必須與設(shè)計(jì)單位保證溝通，與造價(jià)人員及時(shí)聯(lián)系，避免預(yù)算成本過(guò)高高于實(shí)際成本。建設(shè)部門(mén)還應(yīng)建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制管理規(guī)章制度，規(guī)范管理，建立有效溝通。由于產(chǎn)品的特殊性和避免重復(fù)使用，設(shè)計(jì)階段應(yīng)被視為初始階段的主要工作。過(guò)去，傳統(tǒng)的造價(jià)控制方法不適用于公用事業(yè)建設(shè)，一旦出現(xiàn)偏差，施工單位極其被動(dòng)，造成的經(jīng)濟(jì)損失不可逆轉(zhuǎn)。我們可以借鑒現(xiàn)有的市政管理和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理理念，在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)成本管理，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免過(guò)度偏差[1]。

2 市政工程設(shè)計(jì)階段工程特點(diǎn)

2.1 廣度和復(fù)雜性

位于城市內(nèi)的道路、管道、橋梁等工程屬于市政工程的建設(shè)內(nèi)容。這些項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)。公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不是單一的基礎(chǔ)，每個(gè)項(xiàng)目都需要各學(xué)科的支持與配合。因此，公用工程的造價(jià)控制也應(yīng)控制各專業(yè)的內(nèi)容，具有廣泛的特點(diǎn)。另外，實(shí)際設(shè)計(jì)和施工過(guò)程非常復(fù)雜，市政工程設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)構(gòu)和形狀，不同的設(shè)計(jì)方案施工難度不同，需要不同的施工技術(shù)，因此造價(jià)控制往往不同，復(fù)雜程度具有一定的規(guī)模。

2.2 時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性

相關(guān)部門(mén)經(jīng)常修訂有關(guān)項(xiàng)目成本核算的規(guī)章制度。因此，市政建設(shè)成本具有時(shí)效性的特點(diǎn)，成本的變化也反映了工程的成本的動(dòng)態(tài)特性。市政工程的很多部分都與成本有關(guān)，如人員成本、設(shè)備成本等。為確保公用事業(yè)成本能夠適應(yīng)政策變化和發(fā)展，造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注新的相關(guān)政策[2]。

2.3 差異性和階段性

在擬定項(xiàng)目時(shí)，公用事業(yè)設(shè)計(jì)師必須考慮項(xiàng)目的性質(zhì)、目的和要求，重點(diǎn)設(shè)計(jì)城市建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)模和建設(shè)形式。在不同的項(xiàng)目中，制定了不同的設(shè)計(jì)方案，因此項(xiàng)目的成本也不同。設(shè)計(jì)階段成本和特殊成本之間的差異取決于項(xiàng)目、環(huán)境和設(shè)計(jì)。此外，在設(shè)計(jì)公用設(shè)施時(shí)，應(yīng)考慮工期和施工階段的劃分。每個(gè)施工階段都有不同的施工優(yōu)先級(jí)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中要體現(xiàn)公用建設(shè)的階段性特點(diǎn)，還要考慮設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，可以根據(jù)不同階段進(jìn)行更改。

2.4 造價(jià)管理難

綜上所述，明確地強(qiáng)調(diào)了公用事業(yè)工程本身的多樣性，必須滿足復(fù)雜的管控環(huán)境，以及需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期，這些都導(dǎo)致了造價(jià)管理項(xiàng)目的復(fù)雜性和困難性。同時(shí)，不同的市政工程的結(jié)構(gòu)和形式需要不同的造價(jià)管理任務(wù)，這也是為什么市政工程的造價(jià)管理相對(duì)于一般工程項(xiàng)目而言特別復(fù)雜和困難的原因。

3 市政工程設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素分析

3.1 公用事業(yè)規(guī)劃和投資控制不密切相關(guān)

在市政工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)師更注重設(shè)計(jì)的安全性和發(fā)展性，往往注重項(xiàng)目的產(chǎn)值，而不注重設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性。而很多項(xiàng)目為了安全，一般都會(huì)選擇安全系數(shù)的上限來(lái)設(shè)計(jì)高性能的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，但是工程造價(jià)比較大，經(jīng)濟(jì)性不高。設(shè)計(jì)者和審稿人更注重技術(shù)方案的論證，從而忽視經(jīng)濟(jì)因素。設(shè)計(jì)單位，在進(jìn)行市政工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在引入設(shè)計(jì)新技術(shù)的同時(shí)，做到技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性等因素的客觀統(tǒng)一，以免造成投資資源的浪費(fèi)[3]。

3.2 城市規(guī)劃不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化

公用事業(yè)成本管理一般采用分階段管理模式，一般分階段編制相關(guān)估算、概算和預(yù)算等。在工程設(shè)計(jì)工作中，相關(guān)部門(mén)一般只關(guān)注項(xiàng)目初期評(píng)估、施工圖計(jì)算等，很少參與項(xiàng)目的解決，造成投資與控制之間的聯(lián)系不緊密。在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，許多新的科學(xué)技術(shù)隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生，材料和設(shè)備不斷更新，價(jià)格變化很大，但配額卻沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，無(wú)法有效實(shí)施檢查項(xiàng)目的成本。此外，設(shè)計(jì)部門(mén)無(wú)法在有效的時(shí)間范圍內(nèi)獲得即時(shí)信息，了解項(xiàng)目成本，及時(shí)返回各種信息，增加了預(yù)算和計(jì)費(fèi)之間的誤差。

4 市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

4.1 設(shè)計(jì)方案深度不夠

早期的設(shè)計(jì)方案，其中比較行為很少，生產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度與新的成本結(jié)構(gòu)相沖突。在設(shè)計(jì)方案時(shí)，遵循設(shè)計(jì)規(guī)范是非常重要的，其中也包括工程規(guī)范的影響和改革的范圍。當(dāng)然最初的概念設(shè)計(jì)也要有深度，以保證結(jié)構(gòu)精細(xì)，技術(shù)發(fā)展合理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的概率為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的概率為5%～25%。顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。

4.2 城建工程造價(jià)管理不夠完善

我國(guó)目前缺乏完善的城市建設(shè)成本管理法律體系。在管理城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本時(shí)，一般采用項(xiàng)目預(yù)算和計(jì)費(fèi)方法。但是，由于城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算和信息價(jià)格經(jīng)常變化，難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精確管控，導(dǎo)致投資成本逐漸增加。因此，要真正充分利用工程預(yù)算，就需要在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理中不斷完善相關(guān)法律法規(guī)[4]。

4.3 前期準(zhǔn)備不足

在城市項(xiàng)目管理中，一些建設(shè)單位沒(méi)有提前把控全過(guò)程。許多建設(shè)部門(mén)在作出項(xiàng)目投資決策后，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行核對(duì)。項(xiàng)目造價(jià)控制僅限于沒(méi)有充分準(zhǔn)備的項(xiàng)目建設(shè)。沒(méi)有與工程造價(jià)相關(guān)的具體采購(gòu)文件和合同，在審查工程時(shí)也沒(méi)有投資限額，這也是為什么不同的工程在工程建設(shè)上存在差異，難以科學(xué)地實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)。

5 市政工程設(shè)計(jì)工作對(duì)工程造價(jià)控制的有效策略

5.1 設(shè)計(jì)前做好準(zhǔn)備工作

在設(shè)計(jì)公用設(shè)施建設(shè)前，項(xiàng)目部應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和公用工程項(xiàng)目的當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)初步研究數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目部要充分了解工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件和管線的分布情況，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目方案更加科學(xué)。初步研究數(shù)據(jù)越透徹準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)方案越合理有效，項(xiàng)目方案中出現(xiàn)的問(wèn)題和變更越少，設(shè)計(jì)階段造價(jià)的編制越準(zhǔn)確，可以更好地控制成本。例如，對(duì)公用工程區(qū)域的地質(zhì)調(diào)查顯示，某些區(qū)域具有軟土層。設(shè)計(jì)師可以繞過(guò)軟土區(qū)，相應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)線[5]。

5.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

優(yōu)化預(yù)設(shè)計(jì)方案造價(jià)是國(guó)家在大型市政工程預(yù)設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)有效合理控制的主要政策措施。我們相信，通過(guò)運(yùn)用一定的綜合價(jià)值設(shè)計(jì)工程或方法技術(shù)，可以不斷分析和優(yōu)化相關(guān)設(shè)計(jì)方案的功能。設(shè)計(jì)一些與產(chǎn)品相關(guān)的設(shè)計(jì)功能，最終以最低的成本實(shí)現(xiàn)必要的設(shè)計(jì)功能。因此，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更的有效管控，最大限度地減少項(xiàng)目的總損失，防止項(xiàng)目變更的發(fā)生。例如：擬建一座30000t/d的現(xiàn)有主綜合泵站，工程概算投資600萬(wàn)元，限額應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目綜合泵站的位置、鉆井方式和流量要求等而定，分解項(xiàng)目的投資估算。綜合泵站土建建設(shè)35%～40%，撥款限額240萬(wàn)元；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50%～55%，分配限額321萬(wàn)元；安裝工程5%～15%，撥款限額39萬(wàn)元。

5.3 提高設(shè)計(jì)人員和管理人員的素質(zhì)

公用事業(yè)造價(jià)的質(zhì)量直接取決于設(shè)計(jì)師和造價(jià)師。為滿足要求，城市設(shè)計(jì)方案必須符合相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)市政設(shè)計(jì)目標(biāo)，應(yīng)提高設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力，增強(qiáng)工作人員在造價(jià)管理中的責(zé)任感。市相關(guān)企業(yè)可以定期對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員了解工作內(nèi)容的重要性，提高綜合能力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，保證設(shè)計(jì)師與造價(jià)人員之間的溝通，提高設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和合理性[6]。

5.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理

為了有效地完成設(shè)計(jì)工作，企業(yè)需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作管理。設(shè)計(jì)人員在工作中首先要對(duì)工程圖紙進(jìn)行徹底的分析和把控，確保圖紙的合理性。其次，設(shè)計(jì)師必須將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)與實(shí)際情況進(jìn)行比較。如果工程造價(jià)不合理，設(shè)計(jì)師必須及時(shí)更改。這樣既可以保證工程質(zhì)量，又可以防止工程投資的增加。最后，標(biāo)準(zhǔn)化工程造價(jià)計(jì)劃工作流程和工作方法的主要目的，是約束設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)行為和設(shè)計(jì)理念。降低設(shè)計(jì)師工作的風(fēng)險(xiǎn)，避免設(shè)計(jì)師失誤對(duì)后續(xù)工程投資的負(fù)面影響。同時(shí)，內(nèi)部項(xiàng)目管理人員必須建立和完善設(shè)計(jì)和造價(jià)工作的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、投資合理的員工給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。充當(dāng)內(nèi)部普通工程人員的催化劑，營(yíng)造積極的工程造價(jià)和工程設(shè)計(jì)工作環(huán)境。

5.5 科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目投資圖

公用工程與人們的生活息息相關(guān)。因此，工程建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)主體的客觀規(guī)律為依據(jù)，不應(yīng)任意縮短或中斷工程設(shè)計(jì)周期。在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前，要對(duì)項(xiàng)目投資的可行性進(jìn)行分析，編制嚴(yán)格、規(guī)范的初始造價(jià)計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況與圖紙項(xiàng)目相結(jié)合，編制科學(xué)、合理的項(xiàng)目。項(xiàng)目成本核算計(jì)劃。嚴(yán)格控制不合理的項(xiàng)目變更，確保項(xiàng)目實(shí)際總投資與預(yù)期投資相差不大。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目投資限額進(jìn)行有效控制和管理，實(shí)現(xiàn)有效的項(xiàng)目造價(jià)控制。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，可以說(shuō)，在市政事業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中，要在滿足設(shè)計(jì)和安全的基礎(chǔ)上盡可能降低工程造價(jià)，做好成本核算與分析，做好工程造價(jià)控制，提高成本準(zhǔn)備水平。管理設(shè)計(jì)階段的造價(jià)情況，減少公用事業(yè)項(xiàng)目概算與實(shí)際造價(jià)的差異，檢查項(xiàng)目的各個(gè)過(guò)程，根據(jù)造價(jià)控制要求優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，選擇最佳項(xiàng)目。擬訂方案，按方案進(jìn)行施工。因此，有必要及時(shí)從規(guī)劃的角度分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。這是一條很長(zhǎng)的路，希望未來(lái)能夠在設(shè)計(jì)階段科學(xué)地實(shí)施造價(jià)管理，促進(jìn)城市建設(shè)的順利進(jìn)行，將城市建設(shè)的整體水平提升到一個(gè)新的水平。